伴随着中国经济进入新常态、改革步入深水区、互联网迅猛发展的背景，我国会计行业发展也面临着一些新情况、新问题，这需要各级财政会计管理部门根据创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的要求，通过不断探索和创新加以解决。笔者结合浙江省会计工作实践，试对财政会计管理部门应倡导的会计发展“五大理念”作一探讨。

会计创新理念

会计工作要发展离不开创新。会计创新主要包括制度创新、职能转变创新、工作方式方法创新。

制度创新是会计发展的泉源。求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。会计制度是会计发展之根本和泉源。一是建立会计管理工作内部控制制度。行政事业单位内控建设已列入浙江省委十三届六次全会依法治国的重要工作任务，其目的是从寻找风险点出发，通过规范权力运行流程和落实制约监督措施，防止权力滥用，提高行政事业单位公共服务效能和内部治理水平。要借助行政事业单位内部控制建设的契机，根据会计工作职责，全面梳理会计职称考试阅卷、会计职称评审、管理会计应用、行政事业单位内控建设、会计师事务所审批等业务，明确岗位职责，理顺业务流程，查找工作风险点，制定切实可行防控措施，从源头上防范会计风险。二是建立会计工作联席会议制度。会计口单位主要有会计处、会计人员服务中心、注册会计师协会、会计学会、珠算心算协会、总会计师协会，充分发挥会计口合力作用，建立会计工作联席会议制度，研究、通报会计重点工作，部署重大改革创新事项，确定开展协同工作的方式，增强会计工作合力。三是建立会计学会协会“大秘书处”运行机制。对会计学会、协会进行整合，建立“大秘书处”运行机制，强化服务职能，充分发挥学会、协会服务会计管理、服务经济社会发展的能力。

工作方式方法创新是会计发展的关键。一是改革会计从业资格证书申办方式。浙江省将会计从业资格证书申办列为省政府“互联网+政务服务”的2016年十项便民服务事项之一，全面实现网上申请、在线服务、快递送达。为此，开发了相应办证系统，申报材料从原来的12项核减至2项，申办环节从原来的5个减少至2个。今年9月开始，浙江省公民需网上申办会计从业资格证书的，一律通过单位所在地政府政务服务网办理。二是探索供给侧结构性改革，推进管理会计应用。浙江省把推进管理会计体系建设、探索打造管理会计“浙江模式”作为政府主动服务企业、促进企业提高价值创造力、推动供给侧结构性改革的一项重要工作来抓。为此，浙江省成立了管理会计专家咨询委员会，架构高校与企业的服务桥梁，以企业内在需求为导向，采取产学研相结合的手段，选择18家企业于2014年开展了管理会计应用试点。“十三五”期间将全面总结管理会计应用案例，研究推广工具和方法，计划建立浙江省管理会计应用研究中心和管理会计实践培训基地，让更多的企业、单位从中受益，让管理会计真正成为浙江省推进供给侧结构性改革的强大推动力。三是全面推进行政事业单位内部控制建设。浙江省财政厅、审计厅、人社厅印发了《关于加强行政事业单位内部控制建设的通知》，并随文印发了《管理会计基本指引》和《年度自评报告》。同时采取组织动员、业务培训、建立联络员机制、开展联合专项检查、建立自评报告和年度考核机制等方式，全面推进浙江省行政事业单位内部控制建设，以制约单位内部权力运行，强化单位内部风险控制，提高单位管理水平和管理效率。

会计协调理念

会计协调理念主要包括横向与纵向两个方面。横向方面不仅包括财政部门内部相关部门的沟通与合作，还包括财政部门与外部政府有关部门、企业、会计中介机构、高等院校之间的沟通与合作。笔者认为，会计管理工作单靠财政部门的努力是不够的，需要借助工商、税务、审计、公检法司、会计中介机构、高等院校的力量，加强工作沟通与协调，采取建立会计专项工作联合工作机制、开展工作座谈与调研、举办会计业务知识培训、探索会计专项工作“示范点”建设等手段，形成工作合力，达到共同促进、共同提高的目的。

纵向协调包括财政厅与上下财政部门的协调。长期以来，财政会计管理部门之间缺乏沟通，会计管理与发展中存在强调问题多、创新改革少，观望多、实际行动少，强调发展多、研究瓶颈少的状况。加上各省市会计工作基础不一、领导重视程度不一、会计工作环境与氛围不一，导致会计管理改革的方法难以在全国或一定范围进行全面推广。因此，要推进会计管理与发展，必须加强财政会计管理部门上下级之间的沟通与协调。作为上级财政部门，应建立对下一级财政部门年度会计管理工作报告、通报、考核机制，要不定期召开座谈会、举办学术研讨和专题论坛，来总结推广下一级和本级财政部门、单位、企业和会计中介机构的好做法和经验，研讨和寻求会计管理与发展的路径和方法。作为下一级财政部门，要结合当地实际，因地制宜地开展会计管理改革与实践，如构建会计管理信息平台、开展管理会计应用、推进行政事业单位内部控制建设、探索会计信用体系建设、研究出台加强会计管理工作的意见与建议、强化会计代理记账机构管理、探索会计人员大数据应用等。

会计绿色理念

会计开放理念

会计所倡导的开放理念，是要以新思路、新举措、新方法，优化公开会计高端人才选拔程序、高级会计师以上职称评审流程，提供更好更优质的服务。一是优化公开选拔方式，做好会计领军人才培养。目前，大部分省市都在倾力培养会计领军人才，在会计领军人才培养中，关键要突出“培养”，而不是“培训”。有的省市重点放在“培训”上，多年培训班结束了就认为是会计领军人才了，实际上要真正成为会计领军人才，关键是做好后续跟踪培养工作。浙江省以人才使用为导向，以作用发挥为目的，计划出台《浙江省会计领军人才跟踪管理办法》，按全国、省、市建立会计领军人才库和信息管理平台，从后续跟踪培养、人才使用、评价机制建立等方面，构建连续性、系统性、针对性的后续跟踪培养体系。二是优化公开高级会计师以上职称评审流程。高级会计师以上职称实行考评结合形式，浙江省开展高级会计师、教授级高级会计师评审工作分别有14年和7年时间。为公开、公平、公正做好评审工作，浙江省着重从建立评审专家随机抽取机制、评审专家考核机制、评审专家实名投票制和送审论文进行“相似性检测”等方面，优化和公开评审流程及方法。三是优化会计从业资格考试流程。按照浙江政府服务网建设要求，从便民服务角度出发，进一步优化公开会计从业资格考试工作流程。实行考试科目自行选择、考试时间合并计算、增加考试剩余时间的提醒次数、统一无纸化考场的规范化建设，确保考试公平、公正。

会计共享理念

会计共享理念主要是逐步建立完善会计管理信息大平台，实现信息资源共享。从全国来看，由于没有建立地方财政会计管理部门工作信息沟通反馈机制，“信息孤岛”现象特别严重。从全国1900万的会计从业人员数据来看，有的省数据统计只是简单的数字累加、只进不出的“貔貅效应”，导致会计从业人员数据失真，直接影响会计管理决策和会计队伍建设。《会计从业资格管理办法》虽然规定了核销、注销、吊销会计从业资格证书的几种情形，但缺少无证上岗制约措施，加上社会上人情等因素，此方面工作很难有效开展。全国会计从业人员库中还存在一些“6年不换证”、名不副实、“僵尸”的会计从业人员，导致无法真正利用会计从业人员大数据，服务于单位、企业和经济社会发展，服务于会计管理水平提高。为此，一是建议在全国范围内开展一次对会计从业人员的全面清理，通过采取核销、注销、吊销和核实等手段，夯实会计从业人员数据库。二是建立全国（含会计从业人员）会计人员库。由于会计职称改革在前，会计从业资格管理办法在后，还有一批具备会计职称、未取得会计从业资格证书的人员，游离在会计从业人员库外。要构建包含单位、企业、会计师事务所、高等院校在内的所有会计人员库。三是研究分析会计人员与当地经济社会发展、单位与企业管理、财政管理、会计管理等方面的融合点，借助高等院校教授、实务界专家力量，通过对会计人员分布现状和融合度分析，提出切实改进会计管理与发展的意见与建议。四是探索构建会计信用体系。加强与高等院校沟通协作，着重从单位信用、会计人员信用、会计中介机构信用等方面进行研究，探索会计信用体系建设的路径与方法。同时探索建立单位、企业、会计中介机构的信用档案和“红黑名单”制度，纳入社会信用体系建设，并实现信息共享。五是构建会计管理信息大平台。要运用网络信息技术建立会计制度、会计工作信息、会计经验、会计人员、会计领军人才、会计中介机构、会计信用、会计人才推荐等子平台，并与政府有关工商税务等部门、服务单位、银行等监管单位实现信息共享。

（本文作者系浙江省财政厅会计处处长）