摘要:
(一)增强预算的严肃性和约束力
1.做好顶层设计,构建职责分明的预算管理组织体系是实施好预算管理的前提。为保证预算管理效果,教育考试机构应设立科学规范的预算管理组织体系,根据本单位各项考试业务实际,结合单位内部控制制度,按照预算流程中的关键点划分责任,以制度化的形式规范各部门各岗位的预算职责和权限;健全和完善从预测到预算、从决策到执行、从执行到监督中的预算管理制度,确保预算编制、审批、执行、评价等职责相分离,通过高效的制度实现预算管理权责明确、预算完整、管理到位。
2.加强预算执行中的监督管理,预算的执行和控制是预算管理的关键环节。首先,财务部门必须遵守预算管理制度,配合制定严谨的财务支出标准及审批流程,按规定程序核对下达的各项预算,每次发生业务支出时,如金额超过一定标准,要提前编制单次预算,内容包括业务数量及财务金额,并按照预算的审批权限,做好事前把关。其次,预算执行职能部门及业务负责人必须认真组织好预算实施,对本部门分管的项目预算进行不定期的跟踪、检查,及时了解和掌握预算执行情况。对执行中出现与预算不符的情况认真分析原因,及时提出调整计划和申请。经批准的预算具有绝对的权威...
(一)增强预算的严肃性和约束力
1.做好顶层设计,构建职责分明的预算管理组织体系是实施好预算管理的前提。为保证预算管理效果,教育考试机构应设立科学规范的预算管理组织体系,根据本单位各项考试业务实际,结合单位内部控制制度,按照预算流程中的关键点划分责任,以制度化的形式规范各部门各岗位的预算职责和权限;健全和完善从预测到预算、从决策到执行、从执行到监督中的预算管理制度,确保预算编制、审批、执行、评价等职责相分离,通过高效的制度实现预算管理权责明确、预算完整、管理到位。
2.加强预算执行中的监督管理,预算的执行和控制是预算管理的关键环节。首先,财务部门必须遵守预算管理制度,配合制定严谨的财务支出标准及审批流程,按规定程序核对下达的各项预算,每次发生业务支出时,如金额超过一定标准,要提前编制单次预算,内容包括业务数量及财务金额,并按照预算的审批权限,做好事前把关。其次,预算执行职能部门及业务负责人必须认真组织好预算实施,对本部门分管的项目预算进行不定期的跟踪、检查,及时了解和掌握预算执行情况。对执行中出现与预算不符的情况认真分析原因,及时提出调整计划和申请。经批准的预算具有绝对的权威性,在执行环节中不容许随意变更。如有特殊情况需要调整预算,必须严格按照相关调整审批程序进行,保证预算的严肃性。最后,针对季末、年末预算执行情况,预算管理机构要结合财务决算的编审搞好综合分析和评价,对偏离预算、超预算或无预算的项目要查明原因,及时编写专题分析报告,提出有针对性的改进措施并上报,及时纠正预算执行中存在的问题。此外,还应通过信息公开强化对预算管理工作的监督,使资金的使用处于监督之下。
(二)提高预算编制的科学性
针对不同类型的项目应实施不同的编制方法,财政性项目支出应制定跨年预算平衡机制,编制前做好项目前期论证工作,结合中长期教育工作规划纲要来编制三年预算。经营性项目编制时注重收支配比,预算的编制应涵盖全方位、全过程、全员工。全方位指教育考试机构全部收支事项无论金额大小均应纳入预算管理,实施预算控制;全过程指预算管理包括教育考试机构业务活动的全部过程;全员工指预算需要单位内各业务部门、全体相关人员共同参与、密切配合、协调一致,避免遗漏。应建立内部部门之间的沟通协调机制,确保预算编制部门及时取得和有效运用与预算编制相关的信息,充分利用信息化手段来提高预算编制的科学性,如启用预算编制信息系统等。结合教育考试机构命题类会议、阅卷会议较多,试卷印刷费用支出较多的特点,在预置表格时利用信息手段按照国家及单位会议标准设置初步复核;填写会议费时,按照会议费标准计算出的总金额与实际填写金额有较大出入时系统自动提醒;试卷印刷费用通过输入预计的印刷数及预计的单价自动计算出合计金额,以预防人为编制预算表时出现的随意、不精确现象。预算日常管理机构人员应加强对业务活动和收支标准的熟悉和了解,切实发挥审核环节的作用。
(三)设立预算绩效目标及考核评价制度
教育考试机构的预算绩效目标要根据国民经济和社会发展规划,结合招生考试制度改革的发展规划及考试机构承担的职责,区别财政专款考试项目、行政事业性考试项目及经营服务性考试项目各自不同的功能及目标来设立。财政专款考试项目要充分考虑事业单位承担的行政职能;经营服务性考试项目主要是提供自愿有偿的考试服务,应注重成本核算。预算考核评价内容不应只简单关注预算执行情况,还应涵盖预算管理组织架构的完整性以及整个预算管理系统运行的有效性、编制的及时性和准确性等,各教育考试机构应成立独立于预算管理系统外的考核委员会进行考核指标的设立及考核结果的计算,递交各机构领导层审核考核结果。
在实际执行中,教育考试机构可选择代表性项目作为绩效目标设立及评价试点,然后逐步扩大评价范围。单位应对预算考核情况予以公示,预算的激励机制应建立在对预算执行情况的科学总结分析、考核、评价基础之上。为保证预算管理效果,充分调动广大职工的积极性,应建立起有效的激励约束制度,做到赏罚分明,只有这样才能保证预算管理的顺利实施和财务目标的最终实现,真正发挥预算管理在教育考试机构内部管理中的作用。
责任编辑 刘霁