“十三五”是全面深化改革和全面建成小康社会的关键时期，也是进一步深化财税体制改革的攻坚时期，作为财税改革的重要支撑，我国会计改革也不断向前迈步。为提升会计管理与服务水平，全国各地财政部门中涌现出许多变革与创新的做法，其中，浙江省财政厅积极把握会计改革发展的时代潮流，根据会计管理与服务特点和时代要求，提出了“转变职能、注重改革、优化流程、提升服务”的总目标，工作重心逐步从日常事务性工作转向强化管理、优化服务等方面的工作，服务财政中心工作，服务社会经济发展。为了更好地分享浙江省会计管理工作经验，本刊记者对浙江省财政厅相关负责人进行了专访。围绕浙江省会计管理工作的总目标，他从以下几个方面介绍了浙江省会计管理工作的经验与做法，希望能为其他各地方财政部门开展会计管理工作提供启发和借鉴。

记者：在大数据时代，会计信息数据仓库是会计管理与服务重要的、基础的数据仓库。浙江省是如何从会计信息和数据应用上寻求会计服务的切入点，又是如何通过建立会计信息大数据平台来夯实会计人员的信息数据、为财政管理和社会经济发展服务的？

相关负责人：依托“数字财政”建设平台，我们构建了覆盖行政事业单位、企业、会计中介机构、会计教育和科研机构的会计管理数据库，实现信息充分共享和实时更新，以现代信息化手段管人、管事。具体来说：

一是建立和完善浙江省会计人员管理系统，将所有持有从业资格证的会计人员的基本信息都纳入其中，并且可以上网查询。最近，我们还要求全省各市、县会计管理部门对系统内人员信息进行全面核查，以保证数据的真实有效。

二是建立全省代理记账机构管理系统，规范全省各级财政部门的行政审批流程，并实现与全省各级政务服务网和财政部全国代理记账机构管理系统的有效链接。

下一步，我们将不断推进“数字财政”建设，完善会计管理数据库：从“大会计口”角度构建浙江省会计管理信息系统，涵盖所有会计制度办法、管理会计、内控规范建设、会计中介机构、会计人员、会计领军（后备）人才等信息，做到“横向到边、纵向到底”，实现会计信息资源整合、政府层级间数据有效共享；强化信息比对和核查，及时更新会计人员从业资格、继续教育、遵法守法、会计信用等信息，确保完整准确；充分发挥会计大数据作用，组织对会计人员结构和数量进行分析，开展会计人员素质与会计管理、财政管理、经济社会发展关系的分析和研究，为有关部门的决策提出建设性意见和建议，以服务于经济社会发展大局。

与此同时，我们也将继续探索会计信用体系建设。在深入调研和充分借鉴省内部分市和兄弟省会计信用体系建设的成功经验基础上，提出了我省的建设目标和规划。

一是加强与省级社会信用管理部门沟通协作，着重从会计人员信用等方面进行研究，在分析会计人员信用内涵及信用体系建设可行性的基础上，重点探讨会计人员信用评价指标体系建设，从直接的法律惩罚、建立健全会计人员信用数据库和公告制度、全社会多领域应用制度三方面推进会计人员信用评价指标应用。

二是与会计信用信息使用部门联动，提高信息利用率，让会计基础数据发挥更大作用。在这方面，部分地市已作了积极尝试，并取得了一定效果。例如，金华市在全市所有行政事业单位、企业、会计中介机构中开展“信义会计”争创活动，2015年11月20日，《金华日报》对“讲诚信、守规矩”的98家“会计信义单位”、50名“会计信义先锋”进行了公示。此外，金华市通过出台相应考核办法、开展示范创建活动、明确奖惩机制，规范了会计核算行为，提高了会计信息质量，并联合市国税、地税对失信行为进行了惩戒。

记者：为进一步提高行政事业单位内部管理水平，新常态下，针对行政事业单位，浙江省是如何创新服务方式、提升服务水平、提高会计信息质量的？

相关负责人：随着政府职能的不断转变，会计管理工作的内容在不断升级，内涵也不断丰富，针对行政事业单位会计基础规范还较薄弱的情况，我们主要做了以下工作：

一是贯彻《行政单位财务规则》和《事业单位会计制度》。采取多渠道宣传、培训、专题论坛等方式，宣传贯彻规则，规范核算制度，夯实行政事业单位财务管理基础。

二是通过贯彻《行政事业单位内部控制规范（试行）》，促进我省行政事业单位内控制度建设。目前，我省行政事业单位内控工作主要由财政厅牵头，审计厅、人力资源与社会保障厅共同参与，共同负责。在此基础上，我们将邀请理论界学者、实务界专家成立浙江省行政事业单位内部控制专家咨询委员会，负责建立健全内部控制建设的指导、咨询、评估等工作。此外，我们还联合有关部门制定指导意见，并随文印发《浙江省行政事业单位内部控制工作基本指引》和《行政事业单位年度自我评价报告》，为行政事业单位加强内控在技术上给予指导、在制度上加以保障，将省级行政事业单位内控制度建设和执行情况作为部门预算管理绩效综合评价的一部分，一并纳入省政府年度工作责任制目标考核。

三是培养行政事业单位会计领军（后备）人才。2016年，我们联合省有关部门，举办行政事业单位会计领军（后备）人才班，计划通过3年集中培训和长期跟踪培养，切实发挥其在行政事业单位的引领和辐射作用，带动行政事业单位财务管理水平整体提升。

记者：为促进会计行业的进一步发展，浙江省提出要“优化流程、提升服务”。如何从“便民服务”中寻找会计服务的创新途径？如何创新会计队伍建设、创新服务经济转型、创新服务财政中心工作？

相关负责人：我们坚持问题导向和需求导向，从会计管理存在的问题和服务对象的需求出发，不断完善制度办法、优化业务流程、提高工作效率，以优质服务提升会计人员的满意度。

一是开展《会计法》专项执法检查工作。为提升会计人员执业素质，增强会计人员法制意识，严肃财经纪律，我们在全省范围内开展了行政事业单位《会计法》专项执法检查工作。重点对从业人员持证上岗、会计机构负责人是否符合《会计法》规定的条件进行了检查。据统计，全省自查自纠行政事业单位18527个，开展重点检查单位2608个，重点检查率达14.08%，超过原定计划4.08个百分点。经重点检查发现问题的单位有1588个，现已全部责令整改。

二是加快行政审批制度改革。为更好落实简政放权和“四张清单一张网”的建设要求，我们将会计考试报名、缴费、办证、继续教育等事项并入浙江政务服务网，集行政审批、便民服务、政府公开、效能监察等功能于一体，实现一张网纳入、一站式办理。此外，我们还开展了会计从业资格证书“网上申请、快递送达”试点，从申请、受理，到审核、审批、送达，整个过程都在网上完成，会计人员足不出户就可拿到资格证书。这项便民改革在全国尚属首创。

三是注重服务窗口和网点建设。我们制定下发了《关于进一步加强会计管理提升服务水平的通知》和《会计人员服务中心窗口服务规范》，以加强对窗口人员的日常教育和监管，提倡文明、规范服务。同时，搭建以微信、微博、QQ群等新兴传播媒介为支撑的信息发布平台，及时公布会计考试、会计政策、会计培训、行政许可等信息，方便相关人员获取和查询。

此外，自《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》发布以来，我们高度重视管理会计工作的开展，并把推进管理会计体系建设，探索打造管理会计“浙江模式”作为转变政府工作职能，主动服务企业，促进企业提高价值创造力，推动我省社会经济转型升级的一项重要工作来抓。2015年，我们选择了18家企业率先开展管理会计应用试点工作，以企业内在需求为导向，采取产学研相结合的手段，边实践、边总结管理会计在企业应用推广的工具和方法。2015年10月30日，省财政厅召开了管理会计应用试点中期评估会议，由浙江省管理会计专家咨询委员会的专家对18个试点项目实施情况进行评估，有8个项目被评为优秀，优秀率达44.4%。按照计划，2016年我们逐步在全省各市县推进该项工作，我们要求每个市至少有三家企业参与。在“十三五”期间，我们还将全面总结管理会计应用案例，研究建立浙江省管理会计应用研究中心和浙江省管理会计实践培训基地，让更多的企业、单位从中受益，让管理会计真正成为浙江省社会经济转型升级的一股强大推动力。为此，我们还加强国际交流，学术研讨，以求将管理会计前沿知识，特别是试点工作形成的新思路、新想法，进行宣传推广，引导业内集思广益，进行智慧碰撞。

记者：在总目标中，浙江省提出“转变职能、注重改革”。请您谈谈主要从哪些方面实现职能转变的？

相关负责人：我们根据经济社会发展和财税体制改革需要，不断丰富完善会计管理职能，构建与社会主义市场经济相适应的会计管理体系。

在理顺会计管理职能上，一是建立财政厅大会计口联席会议制度。为切实转变服务方式，形成工作合力，提高工作效率，根据厅领导批示和厅会计口座谈会精神，建立厅会计口联席会议制度，建立重大工作协商机制，明确权利和义务。

二是理顺会计口工作职能。根据政府购买服务要求，为切实转变行政职能，理顺会计处、会计人员服务中心、注协工作职能。将省会计人员服务中心办理会计从业资格证书、承办省级和中央单位会计从业资格和初、中级会计专业技术资格考试等职能，下放杭州市所属区实行“属地管理”。

三是推进会计学会、协会体制建设。对浙江省会计学会、珠心算协会、总会计师协会工作业务进行整合，理顺工作职责，对资产、人员实行统一管理。同时建立相应工作制度，充分发挥学会协会服务财政中心工作和社会经济发展的合力作用。

在转变工作理念上，逐步从事务型向管理型、服务型转变，强化会计政策研究、会计监督检查、会计高级人才培养、管理会计应用等职能，使会计更好地嵌入经济社会发展和财政管理各领域、各环节，充分发挥会计管理作为经济发展基础的重要作用。

在丰富工作对象上，逐步从侧重行政事业单位会计管理向全社会会计管理转变，积极普及企业会计准则和企业会计制度，加强对会计人员、会计中介机构及其从业行为的监管，实现会计管理无“死角”。

为切实转变各市、县财政部门会计工作职能，加强工作协同性，认真谋划和备战“十三五”规划，在最近举办的全省会计系统业务培训班上，要求全省会计管理部门要增强学习意识、团队意识、创新意识和服务意识，使浙江会计事业实现新发展、会计管理工作迈上新台阶，更好服务于财政管理和经济社会发展。