时间:2020-04-09 作者:
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摘要:
为贯彻落实国家人才强国战略,建设会计人才强国,加快高素质、复合型、国际化会计人才培养步伐,财政部在2005年正式启动了全国会计领军(后备)人才培养工程(以下简称会计领军培养工程)。十年来,在中组部、人社部等部门的指导下,在财政部党组的正确领导和社会各界的大力支持下,会计领军培养工程已经发展成为我国会计人才培养投入力量大、社会影响广、行业反响强、培养方式新、实施成效好的战略性人才工程,会计领军培养工程的顺利实施也标志着我国高端会计人才建设进入了规范化、系统化、科学化轨道。
一、主要做法
(一)注重顶层设计,加强统筹规划
2005年,正值中央提出实施“走出去”战略,中国企业逐步走出国门,到境外投融资和跨国经营,客观上需要既熟悉国际游戏规则并能够加以熟练运用,又谙熟企业实务的高端会计人才。与此同时,适应经济社会发展对会计准则建设提出的新要求,我国的会计准则体系建设及国际趋同驶入了快车道,亟需熟悉国际准则的高端会计人才。基于上述情况,财政部党组审时度势,于2005年9月正式启动了会计领军培养工程。
为推动会计领军培养工程,财政部注重加强顶层设计和统筹规划,不断建立健全相关制度,于200...
为贯彻落实国家人才强国战略,建设会计人才强国,加快高素质、复合型、国际化会计人才培养步伐,财政部在2005年正式启动了全国会计领军(后备)人才培养工程(以下简称会计领军培养工程)。十年来,在中组部、人社部等部门的指导下,在财政部党组的正确领导和社会各界的大力支持下,会计领军培养工程已经发展成为我国会计人才培养投入力量大、社会影响广、行业反响强、培养方式新、实施成效好的战略性人才工程,会计领军培养工程的顺利实施也标志着我国高端会计人才建设进入了规范化、系统化、科学化轨道。
一、主要做法
(一)注重顶层设计,加强统筹规划
2005年,正值中央提出实施“走出去”战略,中国企业逐步走出国门,到境外投融资和跨国经营,客观上需要既熟悉国际游戏规则并能够加以熟练运用,又谙熟企业实务的高端会计人才。与此同时,适应经济社会发展对会计准则建设提出的新要求,我国的会计准则体系建设及国际趋同驶入了快车道,亟需熟悉国际准则的高端会计人才。基于上述情况,财政部党组审时度势,于2005年9月正式启动了会计领军培养工程。
为推动会计领军培养工程,财政部注重加强顶层设计和统筹规划,不断建立健全相关制度,于2007年发布了《全国会计领军(后备)人才培养十年规划》(以下简称《十年规划》),进一步明确了会计领军培养工程的总体目标、具体任务、培养方式等内容。2010年4月,中共中央、国务院印发了《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《人才规划纲要》),将会计人才列为经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才之一。同年9月,根据《人才规划纲要》有关精神,在部党组的关心、支持下,在全国率先发布了行业性人才规划——《会计行业中长期人才发展规划(2010-2020年)》(以下简称《会计人才规划》),将“加快会计领军人才培养”列为会计人才队伍建设的“十大政策”之首,在会计人才队伍建设“六大工程”中,明确要实施“全国会计领军(后备)人才培养工程”,同时提出“到2020年,培养2000名左右的全国会计领军人才,担当会计行业领军重任”。此外,财政部还陆续制定了《全国会计领军(后备)人才能力框架》等相关配套文件。会计领军培养工程的相关制度文件不断健全完善,为培养工程的具体实施夯实了制度基础。
为实现培养目标,财政部成立了全国会计领军(后备)人才培养工程领导小组(以下简称领导小组),组长由分管会计工作的部领导担任,成员为财政部会计司、中国注册会计师协会、中国会计学会,以及北京、上海、厦门国家会计学院等单位相关负责人。在领导小组的统一规划和指导下,确立了“分类培养,联合打造”的组织分工体系,即财政部会计司统筹管理会计领军培养工程,同时主抓企业类和行政事业类会计领军人才,中国注册会计师协会主抓注册会计师类会计领军人才,中国会计学会主抓学术类会计领军人才,三家国家会计学院具体实施培训任务。
各家培养单位结合各类会计领军人才的特点和需求,精心设计、科学规划培养方案,系统性地将6年的培训周期划分为三个阶段:第一阶段是知识拓展阶段(第1~3年),以组织教学、跟踪管理为主,着重培养学员的专业素养,努力提高学员的理论水平、管理意识,以及分析判断、沟通协调、团队精神等方面素质,提升学员的道德修养、职业使命感及社会责任感,为学员实现从执行者向管理者、领导者、决策者的转变夯实基础。第二阶段是能力提升阶段(第4~5年),以高层次论坛、大跨度交流为主,着重培训学员的综合素质,努力提高学员的决策能力、沟通能力,扩展学员的视野,为学员实现从执行者向管理者、领导者、决策者的角色转变集聚能量。第三阶段是使用提高阶段(第6年),以工作实践、推荐使用为主,着重加强对学员的使用,在持续打造学员各项能力的同时,强调对学员实际工作能力的考察,强化对学员的使用,发挥优秀学员的带动作用,提升学员在行业中的知名度和影响力,重点培养、精品打造,帮助学员实现从执行者向管理者、领导者、决策者的角色转变。
(二)注重科学选拔,强化准入管理
为确保将专业基础好、综合素质高、发展潜力大的优秀人才选拔出来,我们科学谋划,广泛调研,深入论证,最终确定了“四高、五步骤”的选拔思路,确保把好会计领军人才的准入关。
1.按照“四高”选拔标准严格“准入”条件。在报名条件上,按照各类会计领军人才的特点设置了相应标准,强调“高起点、高标准、高要求、高素质”。以企业类为例,原则上候选培养对象必须是在中央管理企业含(中央管理金融企业)、省国资委管理的大型企业、上市公司、其他企业担任分管财务的企业负责人、财务部门负责人及副职,同时还需要具有经济管理类专业大学本科以上学历,从事财务会计工作5年以上,具有高级会计师职称或达到高级会计师资格考评结合考试国家合格标准。
2.遵循“五步骤”选拔流程实施全面考察。在选拔流程上,设计了“个人申报——资料审核——笔试——面试——公示”五个步骤,既有体现公平、公正原则的笔试、面试制度,又通过严格的报名条件和资料审核,保证了选拔不是简单的“以考定胜负”,而是关注长期的工作积累,科学、严谨、客观地对学员的综合能力和培养潜质展开全面考察。
“四高、五步骤”选拔思路的设计与落实,使会计领军培养工程汇集了我国会计行业优秀的高端会计人才。以企业类十期班为例,一共吸引了来自全国各地1189人报名,最终录取的学员数为65名,录取比率为5.5%,其中具备高级会计师职称的达100%,硕士以上学历占92.3%。
(三)注重创新机制,丰富培养形式
为落实培养目标、优化培养效果,使学员们通过培养能够真正发挥引领、辐射作用,我们紧跟经济社会发展对于高端会计人才的需求,不断创新培养机制、丰富培养形式,在课程模块、教学方式、学用结合等方面都展开了积极探索和实践。
1.设置科学的课程模块。通过广泛调研,科学确定培训大纲,结合各类会计领军人才的特点,分别设置课程模块,保障学员战略谋划能力、业务融合能力、沟通协调能力、团队建设能力、风险防范能力等多种能力的全面提升。如企业类的课程主要包括公司战略管理、管理会计、会计与控制、财务与金融、管理与领导力、人文修养、理想信念教育以及企业家交流等课程模块;注册会计师类的课程则由审计理论及实务前沿、行业发展热点、金融审计、管理会计咨询等专业方向课程以及领导力提升训练、传统文化与国学、谈判技巧等组成。
2.汇聚优秀的师资力量。为全面拓展学员视野,丰富并完善学员的知识结构,在培训中广泛邀请各领域名家参与授课,十年来举办了数百场名家荟萃、内容多元的专业讲座。授课师资中既有来自全国人大、财政部、银监会等政府及政策研究部门的官员、专家,如全国人大原副委员长成思危、财政部原部长谢旭人、原副部长王军、副部长朱光耀、银监会原副主席蔡鄂生、国家宗教事务局原局长叶小文、中国入世谈判首席专家龙永图、财科所原所长贾康、社科院原副院长李扬、社科院财政与贸易经济研究所所长高培勇等;也有来自中央企业的高管,如中国航天科技集团公司原总经理马兴瑞、中国航天科工集团原总经理许达哲、中国航空工业集团公司董事长林左鸣、神华集团有限责任公司总经理凌文等;还有来自哈佛大学、北京大学、清华大学、厦门大学、香港中文大学、台湾政治大学等高校的会计名家,如卡普兰、葛家澍、余绪缨、郑丁旺等;还有历史地理、军事、哲学、人文、刑事鉴识等多种领域的权威专家,如葛剑雄、尹卓、张汝伦、余秋雨、易中天、李昌钰等。
3.培养广阔的国际化视野。一是引入国际化师资,邀请来自耶鲁大学、美国亚利桑那州立大学、华盛顿大学、迈阿密大学等国际知名高校的一流学者以及国际会计准则理事会(IASB)、英国特许公认会计师公会(ACCA)、英国特许管理会计师公会(CIMA)等国际机构和组织专家参与授课。二是与国际知名会计组织合作,如经过协商,CIMA对完成会计领军培养工程第一阶段课程以及CIMA英语测评的企业类学员开通会计领军人才CIMA专项通道,学员可获得CIMA职业资格基础级、运营级、管理级和战略级14门课程的免试资格,仅需参加最后一门考试。三是开展境外考察,围绕国际会计审计发展前沿和资本市场热点,推荐并组织优秀学员赴英国、美国、法国、加拿大、澳大利亚等地的知名院校(如牛津大学、麻省理工大学、哥伦比亚大学、华盛顿大学等)、国际性组织(如世界银行、国际货币基金组织、IASB、CIMA、英格兰及威尔士特许会计师协会
4.开展丰富的“实践”教学。为了更好地帮助学员提高实际工作能力,积极拓展渠道为学员与国内先进企业和机构的深入交流创造条件。通过与阿里巴巴、宝钢集团、通用汽车、上海证券交易所、上海期货交易所、中航工业商用发动机公司等建立长期的合作关系,组织学员前往学习交流,并邀请这些机构的高层管理人员介绍管理经验,引导学员向标杆学习。同时,还充分利用项目自身优势,组织前往部分学员所在单位进行调研考察,分享与交流好的会计实践经验。此外,在培训课堂上也注重引入案例教学方式,通过对有代表性的案例开展分析与讲解,启发学员思考,促进学员分析与解决问题能力的提高。
5.注重培训的学用相长。按照《十年规划》的要求,培训采取“集中培训与跟踪管理相结合”的模式。每年分类别开展的集中培训与跨类别的联合集中培训结束后,即进入跟踪管理阶段。会计领军培养工程创新性地采用了非集中培训期间安排学习任务(如课题研究、返校授课、命题阅卷、援教支教、质量检查等)的方式,引导和促进学员带着问题边干边学,并组织资深会计专家跟踪辅导,使学员真正将集中培训期间所学到的知识和技能转化为单位的生产力,为供职单位创造价值,通过培训真正实现学用结合、学用相长。
(四)注重平台搭建,实现碰撞裂变
会计领军培养工程充分发挥行业优秀人才聚集的优势,不断创新机制、丰富形式,搭建了多种有利于沟通与交流的平台,帮助学员相互之间进行知识的交流、观念的碰撞,进而实现思想的裂变、能力的提升。
1.注重课程讨论交流。按照教学计划,集中培训期间学员除了白天听课外,晚上还要针对所学的内容结合各自行业、单位的实际情况进行深入探讨,交流课程学习体会,并在每次讨论后以小组为单位提交课程研讨报告。通过小组讨论、课题汇报、工作经验分享等方式促使学员充分“交流、碰撞”,通过学员之间的互动促进“裂变、提升”。
2.邀请学员参与授课。根据学员的研究方向,定期择优选拔学员参与国家会计学院日常培训以及地方会计领军人才培养等授课任务,帮助学员在教学中提升专业水平、综合能力及业界影响力。以上海国家会计学院为例,十年来共邀请学员返校授课上百次,邀请学员作为嘉宾出席学院论坛、沙龙等活动30余人次。
3.促进学员相互合作。学员之间通过合作开展企业调研、撰写研究报告及教学案例、横向项目研究等活动,实现共同提升。如学术类一期学员李晓慧,企业类一期学员沈树忠、赵晓红和企业类二期学员康学敏、胡建忠,在对中石油内部控制机制构建和运行的调查研究中,总结了内部控制从设计合理到执行有效的经验,不仅在中国会计学会等单位举办的“学术案例研讨”中得到好评,也把研究推广到很多学员所在企业,为企业内部控制规范体系的执行提供了借鉴。这种理论与实务紧密结合的联合研究,已经在四类会计领军学员的交流沟通中成为常态。
4.搭建全国和地方的交流平台。在培养过程中,三家国家会计学院利用自身同时承接全国及地方会计领军人才培养的优势,努力打造多层次、多渠道、跨类别的多元交流平台。在营造学习氛围、展示领军风采的同时,促进全国会计领军学员之间、全国会计领军学员与地方会计领军学员之间的互动与交流,全面提升学习体验。
5.积极引入网络等新媒体。为强化非集中培训期间的学习效果,建立了专门的网络平台(如设立网站、论坛等)方便学员日常交流,并通过《培训简报》、《会计学术动态》等内部电子刊物,跟踪学员日常学习,方便学员交流学习体会、共享前沿信息。近年,还开通了“全国会计领军人才”微信公众号,及时在微信平台上发布项目动态、行业资讯、学员访谈等信息,使学员可以通过更简便快捷的方式及时了解会计领军培养工程的进展情况。
(五)注重考核管理,保证培养效果
会计领军人才肩负着引领行业发展的重要使命,完善的考核管理制度及其执行程度直接影响着会计领军培养工程的效果。为此,我们在考核管理上进行了多项探索,充分调动学员的学习积极性,并确保将不符合培养要求的学员及时淘汰。
1.完善制度规定。在“严格管理、用心服务”的基本原则和工作理念下,根据《十年规划》制定了完善的培养方案,明确了培养周期、培养模式、考核淘汰等基本规定以及各阶段的学习任务。同时,充分发挥班级自主管理机制,制定了集中培训管理办法、学员管理和考核办法、课题管理办法、英语培训管理办法、班委职责以及学员守则等一系列制度,积极调动学员参与班级管理的积极性。
2.加强跟踪考核。建立会计领军(后备)人才信息库和培训学员档案,详细记录学员在培训期间的各项表现。加强与学员的联系,随时掌握学员动态,在培训周期内跟踪了解学员学习、工作、科研等情况,定期编辑、出版学员动态。通过半年一次的培训总结、两个阶段的中期考核、背靠背的用人单位评价,以及学员提交讨论报告、课题报告、读书笔记和个人成果信息等方式,保障非集中培训期间的效果。构成多维度的评价考核机制,将学员培训期间参与集体活动的表现情况作为重要的考核依据。
3.量化考核指标。为建立科学的考核评价体系,客观评价学员的培养效果和发展潜力,我们结合各类学员的特点制定了不同的量化考核指标。以注册会计师类为例,其量化考核指标包括培训期间的出勤情况和学习成绩,以及在训期间执业操守、工作职位晋升、参与行业建设、考取国际资质、承担科研课题、发表研究文章等9项指标,同时考虑社会影响、行业影响等6项加分因素,全面反映学员在提升个人素质、参与事务所建设、引领行业发展等方面取得的进步和成绩。
4.实施淘汰机制。在项目管理过程中,根据考核结果执行严格的淘汰机制。以企业类一期班为例,共招收56名学员,最终毕业50人,淘汰率为10.71%。从实际执行情况看,淘汰机制维护了培养的公平性,在压力下激发了学员的学习热情和动力,是确保学习效果的一项重要制度安排。
(六)注重人才使用,拓宽发展渠道
会计领军培养工程在人才培养过程中以实践使用为主,强调推荐使用,通过创新人才培养使用机制,拓展学员成长发展渠道,加速学员价值创造,扩大学员及项目的社会影响,塑造项目品牌形象,实现学员自身及项目整体的可持续发展。
1.促进学员服务单位发展。用人单位既是会计领军人才的使用者,也是会计领军人才的“用武之地”。在项目实施过程中,注重与用人单位的沟通与合作,通过及时交流学员信息,提出“以用促学”。鼓励用人单位对学员加任务、压担子,鼓励学员在单位和集团内部发挥引领作用,使学员在实践中提升能力。
2.推荐学员参与行业建设。积极推荐优秀学员参加财政部会计司、会计准则委员会、企业内部控制标准委员会、中国注册会计师协会、中国会计学会等政府部门及组织机构的课题项目和研究工作,如参与我国会计准则、审计准则、内部控制指引、商业银行审计指引等的制定,开展专家咨询、行业执业质量检查、继续教育授课等多项行业工作,通过将自己的所学服务于行业建设,充分发挥学员的领军作用。
3.支持学员开展国际交流。创造条件使学员开展国际交流,有利于拓展学员的国际化野视,增强学员的国际竞争力。以注册会计师类为例,已组织境外培训10期,形成报告150余万字。采取推荐优秀学员进入国际职业组织专家委员会、成为国际会计组织成员、促进学员取得国际资本市场认可的专业资格等方式,为学员参与国际化交流提供支持与帮助,从而也在一定程度上促进行业国际化水平的提升。
(七)注重特色培养,服务行业发展
随着全面深化改革的持续推进,社会各领域对于高端人才的需求更加突出。为了更好地服务社会发展,十年间,会计领军培养工程紧密联系经济社会与财政会计改革前沿,发挥人才“孵化器”的作用,积极探索并开展实施了行业特色领军培训,为社会各领域的发展培育和贡献高端会计人才。
2012年,为服务和推动国家医药卫生体制改革,首次在行政事业类细分出“医改班”单独培养。“医改班”学员来自全国40家公立医院,由分管财务的副院长、总会计师、财务处长等人员构成。“医改班”的培训紧跟国家医改的最新政策变化,设计主题分明、切合实际、针对性强的培训课程。通过培训,学员们不仅开拓了专业领域的视野,而且对行业发展与改革有了更加深刻的认识;不仅服务所在单位,而且发挥引领作用,带动所在地区和行业财务会计人员业务素质与管理能力的提高,为我国正在推进的新一轮医改发挥更重要的作用。
2014年,为服务和推动国家科技体制改革,行政事业类五期重点招收科研资金使用和管理方面的会计人员。最终录取的65名学员中,来自国家科研主管部门、科研院所和高校等科研单位的有39人,是名副其实的“科研班”。“科研班”的培养目标直指服务中央加强科研资金管理和科研管理体制转型升级的需要。通过培育一批高素质、复合型、国际化的科研资金管理类会计领军人才,切实发挥他们传、帮、带的领军作用,带动整个科研资金管理会计人员队伍素质的全面提升。
此外,为配合国家金融业发展改革要求和行业拓展高端业务领域的现实需要,2011~2014年,注册会计师类选拔了四批共计120名金融审计方向学员。2015年,为响应楼继伟部长提出的“打造中国会计工作‘升级版’的重点就在于大力培育和发展管理会计”的号召,根据《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》精神,结合财政部大力发展管理会计要求和企业客户加强精细化管理的现实需要,注册会计师类选拔了一批管理会计咨询方向学员,以此为我国管理会计的建设与发展贡献力量。
二、主要成效
(一)项目规模有序扩张
经过十年的发展,会计领军培养工程企业类、行政事业类、注册会计师类、学术类共同发展的格局已经形成,项目汇集了一大批国内会计理论界与实务界的优秀人才,其中既有来自企业、尤其是大中型企业的财务负责人与中高层财务管理人员,又有来自各级重点行政事业单位或相关重要领域的财务负责人;既有国内高校会计学科杰出的专家学者与学科带头人,也有具备国际竞争力的行业骨干力量。截至2015年年底,会计领军培养工程共选拔培养学员1392名(学员增长情况如图1所示)。
其中,企业类先后选拔11批次共计626人,行政事业类先后选拔5批次共计225人,注册会计师类先后选拔12批次共计356人(包括领军人才班5个、主任会计师班2个、金融方向班4个、管理会计咨询方向班1个),学术类学员先后选拔5批次共计142人,大赛班选拔43人(如图2所示)。
(二)学员素质全面提升
十年来,经过持续培养,学员们的管理水平、专业能力和综合素质都有了显著提升,在发挥引领带动作用、推动本土化实践及拓宽国际化视野等方面都发挥了积极作用。
1.职务晋升显著。会计领军培养工程注重对学员决策能力与领导力的培养,使学员们成功实现了从执行者向管理者、领导者、决策者的转变,大多数学员职务有了明显提升。据不完全统计,企业类学员中有290人得到了升职,其中晋升为部门负责人副职的有19人,由部门负责人副职晋升为部门负责人的有108人,部门负责人晋升为企业高管副职的有138人,企业高管副职晋升为企业高管正职的有25人。注册会计师类学员也成长为事务所的中坚骨干力量和核心领导团队,以毕业的五个班138名学员为例,合伙人及以上级别的有113人,共有78人次获得职务晋升(不含主任班),其中从部门经理/高级经理级别晋升为合伙人的有36人次,从经理职位连续晋升成为合伙人的有35人次。行政事业类学员中,现有司局级25名、正处级93名,115名学员职务获得晋升;学术类学员中,现有校级领导4名,院长、系主任48名,65名学员职务获得晋升。
2.资格职称提升。系统的理论教学与更具实践指导意义的现场教学及案例教学,使学员的专业素质得到了较大程度的提升,培训期间很多学员都获得了更高的职称与新的专业资格。据不完全统计,企业类共有209名学员在职称、专业资格、学位等方面有新的提升;注册会计师类学员中,有169人次考取了境外注册会计师等职业资格/资质(如英国特许公认会计师、澳洲注册会计师、特许金融分析师、国际会计师等),多人考取了两个以上资格/资质;行政事业类中有47名职称得到了提升;学术类有教授73名,77名学员的职称得到提升。
3.学术成果丰硕。在会计理论研究领域,学员在政策研究、文章发表、项目申请等方面的成果显著,为推动我国会计理论改革与创新做出了积极贡献。据不完全统计,企业类共有311名学员公开发表了文章,其中发表10篇以上的学员共计27人,呈现出加入领军项目时间越长、发表文章的学员人数和文章数量越多的特点;注册会计师类学员在核心期刊发表文章267篇,行业研究专著38本;行政事业类学员在国家核心期刊发表学术论文377篇,境外期刊发表学术论文6篇,出版专著、教材73本;学术类学员共发表学术论文1872篇,出版专著、教材350本,其中仅学术一期和学术二期50名学员十年间就在国家核心期刊发表学术论文975篇、境外期刊发表学术论文39篇。截至2015年,学术类学员在国际顶级期刊上共发表文章11篇,其中会计类期刊9篇,财务类期刊2篇。
4.反哺行业发展。十年的发展使会计领军培养工程为我国会计行业精心培育了一批生力军,为推动我国会计行业的改革与发展提供了强有力的人才储备。据不完全统计,企业类学员中共有174名被省部级机构聘为咨询专家、评审专家、理事等;注册会计师类学员中有2人担任国际会计组织委员,36人次参与财政部以及行业协会组织的执业质量检查,57人担任行业专业(专门)委员会委员,18人担任专业院校注册会计师方向导师,12人次参与行业青年专家服务团活动,上百人次参与行业各类考试命题阅卷和继续教育授课;学术类学员中,入选国际会计组织专家2人次、会计准则委员会咨询专家5人、审计准则组成员4人、内部控制标准委员会咨询专家4人;行政事业类学员入选财政部咨询专家等省部级人才73人次。
5.积极承担课题。承担课题是体现学员理论联系实际、发挥领军作用的重要指标。在培训期间,学员们充分发挥领军作用,积极承担各级课题,以更好地服务经济社会发展的实际需求。据不完全统计,企业类学员在培训期间共承担国家自然科学基金、国家社会科学基金等国家级课题18项、省部级课题321项;注册会计师类学员承担国家级、省部级和行业协会委托的专项行业研究课题44项;行政事业类学员承担国家级课题8项,省部级课题191项;学术类学员共承担国家自然科学基金、国家社会科学基金课题176项,省部级课题378项。
6.广受各级嘉奖。会计领军培养工程培养了一批高端会计人才,通过发挥人才的辐射效应和品牌效应,带动本单位、本系统、本地区乃至全国会计人员素质的提高和会计工作质量的提升,学员自身也得到了政府、单位等各方面的嘉奖。据不完全统计,十年间,企业类学员共获得本单位内部奖励149项,单位所在系统内部奖励123项,省部级奖励74项,全国性奖励42项;学术类学员获得省部级以上教学奖励109人次,享受国务院政府特殊津贴、当选“全国青联委员”、入选“百千万人才工程”、“教育部新世纪优秀人才支持计划”等国家级人才22人次;行政事业类学员在培训期间获得省部级以上各类奖励275人次。此外,在财政部评选的49名2015年全国先进会计工作者中,有11名为全国会计领军学员。
(三)社会认可更加广泛
会计领军培养工程自实施以来,学员们也以自己高度的专业素养与综合素质赢得了社会的认可。2013年3月,教育部发布《公开选拔10所直属高校总会计师公告》,面向社会公开选拔十所直属高校总会计师,最终确定的任职人选中,有3位为会计领军学员。中国核工业集团公司原副总经理、总会计师孙又奇曾表示,“会计领军人才培养工作是成功的,得到了社会各界的广泛认可,也有力地推动了集团公司财会人才队伍建设。集团公司的全国会计领军人才,不但自身综合素养得到很大提高,而且能在实际工作中勇担重任、攻坚克难,能够积极传播所学知识、带领周围会计人员不断进步,成为集团财会工作的中坚力量和财务战线的一面旗帜。”中国航空工业集团公司副总经理、总会计师顾惠忠也曾表示:“会计领军培养工程使学员们进一步增长了知识,学到了经验,开阔了视野,一大批单位重视、行业肯定、社会认可的高端会计人才,在投身管理实践、提升组织管理绩效、改善资源配置效率、推动会计理论和实务创新等方面正发挥着重要的引领和辐射作用,对推动我国会计事业改革与发展、加快经济发展方面具有重要的现实意义和深远的历史意义。”中国石油天然气集团公司总会计师刘跃珍也曾表示:“财政部会计领军班是我国会计专业的国家队,是我国会计专业的‘黄埔系’,正是基于这种认识,我们让这些经过打造的后备领军人才尽快担当重任,使其成为单位会计专业真正的领军人物,并为其后续事业发展搭建更大的平台。”此外,人力资源和社会保障部原副部长王晓初、中央组织部人才工作局巡视员、副局长刘忠群等国家人才主管部门领导也对会计领军培养工程给予了肯定。
目前,用人单位普遍将拥有会计领军学员作为企业的一项荣誉和加强财务工作的一项重要指标,不仅提供便利条件鼓励会计人员报名参加考试,还将已经录取的会计领军学员安排到关键岗位进行锻炼,并积极引进会计领军学员,增强单位的财务管理能力和教育教学水平、推动单位财务职能转型和升级。
(四)学员担当意识增强
为进一步发挥引领和辐射作用,扩大培养成果的影响范围,会计领军学员积极投身社会公益活动,体现出强烈的担当意识,同时也对会计领军培养工程社会影响力的持续扩大与提升发挥了良好的促进作用。其中,企业类学员参加各机构主办的论坛146次、获得各类社会奖励317次,68名学员受聘为各高校和科研院所的兼职教授或导师,累计授课次数539次;注册会计师类学员多次自发开展了义务支援西部落后地区会计建设、资助失学儿童和贫困儿童等活动,并有13人担任各级人大代表(政协委员)、2人当选全国工商联等全国性人民团体委员(代表),其中主任班一期学员张连起、石文先身为全国政协委员,曾先后提交了经济体制改革、民生保障、生态环境治理、金融业健康发展、支持小微企业成长等多项提案,得到了社会各界的积极评价与肯定。同时,学术类学员自2011年起,持续开展西部支教活动,分别去新疆、内蒙古、青海、甘肃、宁夏、云南、陕西等地10多所大学进行了交流,共开展了111场报告及交流会;行政事业类二期学员组织“会计与人生——经验分享交流会”;大赛班学员捐建“诚信会计学奖”,资助贫困的优秀会计学生。这些回报社会的公益活动,收获了良好的社会反响。
(五)国际影响日益扩大
会计领军培养工程一直致力于培养一批具有国际视野和战略思维的复合型高层次会计人才。经过六年的系统培训,学员的国际化视野不断拓展,学员自身的国际竞争力不断增强,项目的国际影响力也日益扩大。以注册会计师类为例,除鼓励学员考取境外资格资质外,中国注册会计师协会还通过推荐学员到国际会计职业组织任职、直接参与国际财务报告准则和国际审计准则研究制定等工作,在充分展现我国高端会计人才专业风采的同时,进一步提升了我国在世界会计领域的话语权。其中,领军三期班学员张卓奇,自2010年起担任国际会计师联合会会计职业组织发展委员会委员,其间多次代表中国等发展中国家积极提案。此外,中国会计学会也充分利用全国性学术团体优势和《会计研究》及英文版的凝聚力,帮助学员参与国际交流,发表高质量论文,并在英文版上推介,提升以学术类学员为代表的中国会计学术国际影响力。培训期间,共有8位学术类学员在国际顶级杂志上发表了11篇学术论文,这些论文基于中国背景和数据,在与国际研究热点相结合的同时,为中国会计研究的国际化发展做出了突出贡献。
十年间,会计领军培养工程吸引和收获了来自美国哈佛商学院、哥伦比亚大学等多家著名高等院校、英国《金融时报》等国际媒体及世界银行、国际货币基金组织等国际组织的浓厚兴趣与充分肯定。世界银行在《关于遵守标准和守则的报告(ROSC)——会计和审计》中指出“由政府资助的会计领军人才项目旨在发展有能力应对会计和报告实务国际化挑战的具备专业资格的会计人员。”亚洲开发银行还专门围绕会计领军人才能力框架体系建设设立了重点课题。
(六)示范带动作用明显
会计领军培养工程的成功实施,为全国各地区、各系统高端会计人才培养工作的开展提供了良好的借鉴与参考,对地方会计领军人才培养以及其他系统的领军人才建设产生了较大的推动作用。
近年来,省级会计管理机构按照《人才规划纲要》和《会计人才规划》有关要求,结合自身财政会计改革发展实际和区域经济发展特色,积极拓展高端会计人才培养思路,在人才的选拔、培养、考核、使用、宣传等方面,采取有针对性的方式方法,取得了显著成效。截至目前,全国已有30个省级会计管理机构启动了各具特色的会计领军人才培养工作。其中,广西、湖北等地的“十、百、千”工程、云南的“2311”工程等一系列各具特色的地方会计领军人才培养工程,均收获了较好的培训效果,陕西、浙江等地还出台了本地区的会计行业中长期人才发展规划,将地方会计领军人才培养作为其中重要的组成部分组织实施。与此同时,部分经济发达的市、县(如长春市、潍坊市、余姚县等),也开始积极探索本地会计领军人才队伍建设,以促进地方经济的发展。截至目前,共招收了5000多名省级会计领军学员。这些会计领军学员,通过系统地培养培训,其知识结构、综合素质和工作能力均有了较大提高,在服务区域经济社会发展、提高单位经营管理水平等方面,发挥着重要的促进作用,也向全国会计领军(后备)人才培养工程输送了后备人才队伍。
此外,国家卫生计生委、国家中医药管理局等中央部委,以及航天科技集团、航天科工集团、航空工业集团、兵器工业集团、中化集团等大型央企为代表的企业集团,也纷纷在系统内和集团内部开展了财务会计领军人才建设工作,充分展现了会计领军培养工程的辐射作用。
三、基本经验
(一)领导高度重视,科学规划指导
作为国家级会计行业高端人才培养项目,会计领军培养工程十年发展所取得的成效与历任财政部领导的高度重视、亲切关怀和大力支持密不可分。从项目设立、培养目标、培养规模、培养模式,到具体的招生选拔、课程体系和师资安排、教学管理和考核机制、跟踪培养等各个方面,都凝聚了财政部领导的心血。
楼继伟部长在2015年11月5日全国会计领军人才培养工程毕业仪式上的书面讲话中,充分肯定了会计领军人才培养“社会认可度持续提升,国际影响力逐步扩大,品牌效应不断显现”的成效,并对进一步做好会计领军人才培养工作提出了“明确方向,服务发展;立足改革,创新机制;面向世界,拓宽视野;高端引领,统筹推进”的要求。原部长谢旭人曾提出“要以全国会计领军(后备)人才培养工程为重要平台,培养造就一批具有国际视野、知识结构优化、实践经验丰富、创新能力突出、职业道德高尚的高层次会计人才,带动会计人才队伍整体发展”。原副部长王军曾强调“要突出重点,打造亮点,着力将会计领军人才培养工程编织成一道魅力无限的风景线”。余蔚平副部长对会计领军培养工程也给予了高度关注,曾多次亲临开班式及毕业典礼现场,接见会计领军班学员并发表讲话。戴柏华部长助理对会计领军人才培养工作也提出了“加强统筹,切实提高培训质量;勇于担当,服务会计改革发展;严格要求,提升职业道德水平”的殷切期望。部领导的重要指示精神和各项具体要求,有力保证了会计领军培养工程得以顺利开展并取得积极成效。
(二)坚持与时俱进,不断发展创新
会计领军培养工程自2005年启动以来,一直紧跟经济社会发展对于高端会计人才的实际需求,不断完善培养体系,不断创新培养方法,不断拓宽项目的国际化视野。目前已经形成了由全国会计领军人才培养工程特殊支持计划(以下简称特殊支持计划)、全国会计领军培养工程、地方会计领军培养工程组成的自上而下、体系完整、逐级递进的会计领军人才培养体系。
一是适时调整培养方案。在遵循《十年规划》、《全国会计领军(后备)人才能力框架》等制度总体要求的同时,会计领军培养工程的培养方案并非一成不变。无论是课程模块和具体课程的设计,还是教学模式和培训方式的采用,都紧跟国际国内环境的变化与需求不断进行着创新。如为了培养企业类学员的管理能力,自2015年起,企业类会计领军人才培养模块中增设了企业家交流模块,通过邀请国内著名的企业家与学员碰撞交流,帮助学员感悟管理智慧,增强领导力。
二是创新启动特殊支持计划。作为财政部进一步优化全国会计领军人才培养机制、持续推动会计领军毕业学员能力素质提升而启动的一项重大人才培养工程,2013年启动的特殊支持计划旨在打造“会计领军中的领军”。其选拔培养对象是已经完成全国会计领军人才培养工程六年学业、取得《全国会计领军人才证书》的毕业学员。特殊支持计划采用个性化的培养方式,在三年的培养周期内结合每名学员的职业特点、专业特长,有针对性地设计培养方案,并实行“导师制+海外研修+研究课题”等培养模式,让学员在名家指导下学、到海外知名院校进行研习、在工作中锻炼,持续提升学员各方面的能力和素质。从2014年开始至今,特殊支持计划已经招收了三批共计27名学员。
三是鼓励发展地方领军。会计领军人才培养工程开创了国家级高端会计人才培养的全新模式,在培育出适合经济社会发展的高端会计人才的同时,也鼓励全国各地积极开展地方会计领军人才的培养工作。通过及时交流、沟通在人才培养过程中好的经验与做法,指导和促进地方会计领军培养工作的开展。如省级会计管理机构注重加强与组织部门、人社部门、国资部门、培养单位、用人单位等的协调配合,成立了会计领军人才培养工作联合工作组,负责共同研究、协调、解决培养过程中的相关问题,定期对培养工作进行督促检查和考核评估,充分发挥各部门的职能优势,使培养工作形成整体合力,共同推动会计领军人才培养工作向前发展。再如,在培训模式上,许多省级会计管理机构借鉴全国会计领军(后备)人才培养工程联合集中培训模式,将来自不同类别的学员集中到一个班级进行培养,加强了不同行业间学员的交流互动,加速了学员的理论运用、知识融合和综合素质能力的提升。
(三)密切协调配合,确保通力合作
会计领军培养工程的顺利实施,离不开包括财政部会计司、中国注册会计师协会、中国会计学会以及北京、上海、厦门国家会计学院在内的多家培养单位的通力合作与协调配合。在“分类培养、联合打造”的培训模式下,各家培养单位在完成自身培训任务的同时,也积极与兄弟单位沟通与配合,定期开展跨类别的联合集中培训,搭建和促进四大类会计领军人才合作交流平台,并充分利用会计领军培养工程的资源优势,通过会计领军人才培养的网络系统,实现信息共享,共同促进会计领军培养工程的顺利推进。
(四)注重宣传发动,提升品牌效应
作为一项国家级的高端会计人才培养项目,会计领军培养工程的顺利实施需要社会各界的广泛支持与配合。在领军品牌开创之初,便积极与新华社、中央电视台等主流媒体合作,通过对实施的具体情况进行报道,提升项目的社会影响力;在会计领军培养工程的发展过程中,也积极与《人民日报》、《光明日报》、《经济日报》、《学习时报》等中央媒体合作,及时宣传会计领军培养工程所取得的成效,同时通过财政部、中国注册会计师协会、中国会计学会、三家国家会计学院官网,以及《会计研究》、《财务与会计》、《中国会计报》等媒介,及时反映项目发展的最新动态。
全面及时宣传工作的开展,不仅扩大了会计领军品牌的影响力,吸引了更多优秀会计人才报考,促进了人才聚焦效应的发挥;也提升了会计领军品牌的社会认可度,越来越多的用人单位开始将吸纳会计领军学员作为企业实力提升的重要标志,促进了会计领军效应的提升。
(执笔人:高一斌 欧阳宗书 崔华清 孙蕊 赵劼 张璐怡)
责任编辑 张璐怡
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