摘要:
(一)现行制度存在的问题
1.不能满足社会保险体制不断完善的需要
2010年10月出台的《中华人民共和国社会保险法》对社会保险基金的管理等提出了新的要求。2014年新修订的《中华人民共和国预算法》把社会保险基金预算提升到政府四本预算之一的高度,为社会保险基金预算管理提供了法律保障和路径指引。自1999年出台《社会保险基金财务制度》后,国家陆续完善了社会保险制度,新增了居民基本医疗保险、城乡居民基本养老保险、机关事业养老保险等制度。目前覆盖城乡居民的完整社会保险制度体系已经建成,但现行的财务制度仅包含企业职工养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金,工伤保险基金、生育保险基金参照执行,部分新增的社会保险无财务制度进行规范,或有单独的财务制度但与其他险种不衔接,财务制度不统一的现状让社会保险基金管理面临散和乱的问题。
2.不能适应提高社会保险基金管理水平的需要
党的十八届三中全会提出建立更加公平可持续的社会保障制度,坚持精算平衡原则,加强社会保险基金投资管理和监督,推进基金市场化、多元化投资运营,构建多层次社会保障体系。党的十八届四中全会提出要加快保障和改善民生,完善社会...
(一)现行制度存在的问题
1.不能满足社会保险体制不断完善的需要
2010年10月出台的《中华人民共和国社会保险法》对社会保险基金的管理等提出了新的要求。2014年新修订的《中华人民共和国预算法》把社会保险基金预算提升到政府四本预算之一的高度,为社会保险基金预算管理提供了法律保障和路径指引。自1999年出台《社会保险基金财务制度》后,国家陆续完善了社会保险制度,新增了居民基本医疗保险、城乡居民基本养老保险、机关事业养老保险等制度。目前覆盖城乡居民的完整社会保险制度体系已经建成,但现行的财务制度仅包含企业职工养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金,工伤保险基金、生育保险基金参照执行,部分新增的社会保险无财务制度进行规范,或有单独的财务制度但与其他险种不衔接,财务制度不统一的现状让社会保险基金管理面临散和乱的问题。
2.不能适应提高社会保险基金管理水平的需要
党的十八届三中全会提出建立更加公平可持续的社会保障制度,坚持精算平衡原则,加强社会保险基金投资管理和监督,推进基金市场化、多元化投资运营,构建多层次社会保障体系。党的十八届四中全会提出要加快保障和改善民生,完善社会保障方面的法律法规。此外,社会保险基金管理正逐步走上信息化轨道,财税库银联网、网上缴费等管理方式逐渐成为主流。社会保险基金管理方面的要求已经发生了多种变化,社会保险基金财务制度作为社会保险基金管理领域的重要基础制度,有待进一步完善。
3.不能满足社会保险基金保值增值的需要
随着我国社会保障制度覆盖面的不断扩大,社会保险基金的规模也在不断扩大。现行的财务制度规定,社保基金只能存入国有商业银行和购买国债,由于国债的发行量有限,现阶段社会保险基金基本上只能存在银行。但是目前大部分地区是多险种合并征收,各险种基金都存放在一起,部分险种有优惠利率规定,部分险种无优惠利率的规定,因此优惠利率的执行有一定的难度。另外,现行财务制度规定可以开设社保基金收入户、支出户、财政专户,开户银行的多元化不利于形成资金的规模化效益。2015年6月29日,人社部、财政部联合就《基本养老保险基金投资管理办法》公开征求意见,明确提出基本养老保险基金可以不高于基金资产净值30%的比例,投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品等,社会保险基金投资多元化已经是一种趋势。
(二)对策
1.实行社会保险基金财务制度的全覆盖
现行的《社会保险基金财务制度》主要规定了企业职工养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金,工伤保险、生育保险参照执行,城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡居民基本养老保险、机关事业养老保险等险种有的无财务制度,有的有单独的财务制度,处于零散的分割状态,建议社会保险基金财务制度实行全覆盖,对社会保险法包含的所有险种都在财务制度中作出相应的规定。
2.推行国库集中支付制度
新修订的《中华人民共和国预算法》第六十一条规定:“对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理。”因此,建议取消收入户、支出户,推行国库集中支付制度,所有的收入都直接进财政专户,所有的支付都由社会保险经办机构提供数据,由国库集中支付。减少经办环节有利于社会保险基金的集中存储管理,有利于实现资金的规模效益,确保基金的保值增值。
3.完善社会保险基金财政专户开户制度
从2006年起,财政部先后出台了《关于加强与规范财政资金专户管理的通知》、《关于加强和规范社会保障基金财政专户管理有关问题的通知》、《关于印发〈财政专户管理办法〉的通知》等一系列文件,对财政专户的开设和管理方式提出了新的要求。另外,一些金融机构要求放宽开户银行范围,公平参加市场竞争的呼声也较高。因此,建议《社会保险基金财务制度》重新明确财政专户开户数量,扩大开户银行可选范围,并允许通过招投标等方式选择基金开户银行。
4.扩大提高基金收益水平的途径
针对部分险种有优惠利率、部分险种无优惠利率、优惠利率难以操作等情况,建议从提高社会保险基金长期收益率水平出发,统一规定优惠利率,所有社会保险基金都实施同等优惠利率,且优惠利率按照不低于3个月整存整取定期存款利率的水平确定,同时允许地方通过协议存款的方法提高基金收益水平。另外,基本养老保险基金可以用于投资已经提出,其他险种的基金用于投资应该也是趋势,但现行财务制度规定,除用于购买国债外,任何地区、部门、单位和个人不得动用基金结余进行其他任何形式的直接或间接投资,建议修改为基金结余在保证安全的前提下,按照国务院相关规定开展投资运营,实现保值增值,财政部门、社会保险行政部门、审计部门对投资运营实施严格监管。
责任编辑 陈利花