互联网促进了信息技术的大发展，推动了社会管理的创新。财政部门如何从简政放权的时代潮流中促进会计行业的发展，从“便民服务”中寻找会计服务的创新途径，从会计信息和数据应用上寻求会计服务的切入点？浙江省财政厅根据会计管理与服务的特点和时代要求，提出了“转变职能，抓好会计管理，创新服务方式，提升管理队伍水平，为财政管理和改革服务，为经济社会发展服务”的总目标。

构建一个仓库

会计信息数据仓库，是会计管理与服务重要的、基础的数据仓库。会计信息数据，不仅包括会计人员信息数据、财务会计报告数据，还包括会计信用、管理会计、内部控制规范等数据。

从全省会计人员信息数据范围看，目前全省持有会计从业资格证会计人员达120万，但未包括已取得会计专业技术资格、执业注册会计师、从事会计教育和科研人员等没有取得会计从业资格证的会计人员。从会计人员信息数据质量上看，信息更新的滞后性，造成目前的信息没能真正反映全省会计人员的现状，无法充分发挥会计人员信息数据作用，更谈不上服务于财政管理和社会经济的发展，因而夯实会计人员的信息数据迫在眉睫。

为此，2015年浙江省财政厅通过政府部门间信息互联通道，与公安部门的户籍信息和数据进行比对，发现全省有900名持有会计从业资格证书的会计人员已死亡。对已死亡的会计人员由各级财政部门根据管理权限进行核实，确已死亡的按照《会计从业资格管理办法》的规定予以注销。对出国定居、身份证号码不存在或重号和姓名不正确的，及时与会计人员取得联系，要求会计人员提供有效证明材料，修改相关信息，确保信息的准确性。在换发会计从业资格证书时对会计人员基本信息进行严格把关和重点审核。在各级财政部门全面清理核实的基础上，建立、健全会计人员信息采集管理制度，确保会计人员相关信息准确无误和实时更新。同时通过对财务会计报告信用、会计单位信用、会计人员信用等体系建设的探索，管理会计应用的推广，单位内部控制规范的建立，对全省会计信息数据与经济发展水平进行深度研究与分析，切实发挥大数据的效用。通过实现与工商、税务、银行等政府部门的数据共享，既可及时完善会计人员信息数据，又可打破部门信息“孤岛”，大大降低行政成本，为诚信政府、阳光政府建设提供基础数据支撑。

提升二类服务

财政部门的会计服务对象主要是行政企事业单位和会计人员。

（一）提升对单位的服务

（二）提升对会计人员的服务

一是丰富会计人员继续教育方式。充分利用教授级高级会计师、国家和省会计领军人才、实务界专家参与继续教育面授课程讲解，进一步提高面授教育的针对性和吸引力，实现会计人员继续教育从“被动参加”向“自愿参加”转变。采用竞争性磋商的方式，从原来一家网络继续教育供应商增加到三家，对网络教育实施考核和评估相结合机制，提高供应商的服务质量和网络课件的质量。充分发挥各种继续教育方式的作用，改进会计专业技术资格考试成绩合格人员继续教育信息导入机制。二是会计从业资格证书实现“网上申请快递送达”。《会计法》规定必须持有有效会计从业资格证书才能从事会计工作，每年浙江省通过考试或按规定免试取得会计从业资格证书达8万多人。在会计从业、专业资格考试全部实现网络报名、缴费和打印准考证，实现“零接触”的基础上，先在金华市进行试点，许可相对人通过浙江政务服务网申请会计从业资格证书，财政部门网上受理和审批，并将证书通过快递送到许可相对人指定的收件地点，全面实现了“零接触、一网通”。该项工作2016年将在浙江省其他地区推广应用。三是实现主动服务与被动服务相结合。通过浙江省财政厅官网、浙江省财政厅官方微信、会计类考试报名网站、浙江省政务服务网主动发布：近期考试报名预告、订书查询、常规问题解答、打印准考证提醒等信息。依托浙江省政务服务网热线电话、浙江省财政厅厅长信箱、浙江省财政厅热线服务电话和省、市、县（市、区）财政局会计管理部门咨询电话为会计人员提供全方位、立体式服务。

促进三项创新

（一）创新会计队伍建设

一是充分利用总会计师素质提升工程，高级会计师及教授级高级会计师继续教育，全国、省、市会计领军人才培养等途径对高端会计人才进行培养。二是严抓一般会计人员面授和网络继续教育培训质量，加强对培训机构的管理、监督和考核，实现会计人员实务操作技能、业务理论水平和相关拓展知识均有所提升的目标。三是修订高级会计师和教授级高级会计师评价办法，完善评审程序，实现评价资料的电子化保存，采取电子投票，建立对评委的评价和考核机制，实现评委库的动态管理。从制度和源头上提高评审工作的公平、公正性，为促进会计队伍的健康发展创造良好环境。

（二）创新服务经济转型升级

根据国家“一带一路”发展战略，结合浙江省经济转型升级的目标和要求，针对浙江省外向型企业多而小的现状，充分发挥财政服务经济的功能，为经济转型升级服务。

一是研究“互联网+”形势下会计走出去的途径。总结部分省会计领军班学员海外发展经验，了解海外业务拓展对会计的要求，适时将成功案例通过微信等方式进行推荐。二是对转型期的企业提供会计服务和支持。借助教授级高级会计师和省会计领军班的人才优势，利用部分知名会计师事务所会计服务特长，组建服务团队，为企业IPO、管理会计应用和企业财务战略制订提供帮助和支持。

（三）创新服务财政中心工作

实现四大转变

（一）加强工作协同，实现“分散型”向“合力型”转变

一是大会计口协同。整合大会计，解决管理碎片化问题。充分利用会计学会、注册会计师协会、总会计师协会和社会中介机构的作用，形成合力，协同推进会计管理工作。建立大会计口工作联席会议制度，建立重大工作协商机制，形成资源共享、共谋发展的重要平台和途径。二是财政部门内部处室协同。近两年财政部出台的一些制度到了基层往往难以推进或执行，究其原因是各条线单打独斗。借助财政部门内部机构的力量，共同参与、互通信息、密切配合，有利于制度和准则的贯彻落实。三是相关部门间协同。会计管理工作不能只靠各级财政会计管理部门孤军作战，应借助其他部门的力量，联合开展制度的制订、实施、检查，实现管理信息共享，解决会计管理“信息孤岛”问题。四是“智库”协同。充分依靠大专院校、科研机构，协同建立“会计标准、内控规范、管理会计、会计信用、会计立法”等创新研究中心，为会计管理工作的转型升级提供“智库”支持。

(二)探索会计信用体系建设，实现“无用型”向“信用型”转变

会计信用既对社会市场经济秩序有着重大影响，又是政府信用的重要组成部分。浙江省在调研的基础上，借鉴省内部分市和兄弟省会计信用体系建设的成功经验，提出全省的建设目标和规划，探索浙江省会计信用体系建设的路径与方法，实现信用“有用、可信”，信用体系建设参与各方多赢，全社会共享。一是建设财务报告信用体系。政府搭台，财政牵头，税务、银行和工商等相关部门积极配合，从体制机制等方面推进会计信用体系建设。二是分别建立经济主体和会计人员信用体系。探索建立“统筹协调、纵向联动、横向互动、内外协作”的会计监管运行机制，按照政府信用体系建设要求，探索建立全社会共享的经济主体和会计人员信用体系，充分发挥其他相关职能部门在加强和改进会计管理工作中的重要作用，推进会计管理工作联动运作，逐步形成会计违法成本高、会计法规遵循度高的社会氛围。三是建立会计中介机构信用体系。制定会计师事务所信用等级管理办法，对会计师事务所进行等级评定，并研究制定会计师事务所等级评定结果与监管方式、中介代理资格审定、政府购买中介服务相挂钩的配套制度，促进注册会计师行业全面提高自身诚信水平。

建立会计管理信息大平台是指根据数字财政建设要求，通过完善浙江省会计人员数据库、建立在浙江省工作的全国会计领军（后备）人才及浙江省会计领军（后备）人才数据库、建立全省会计代理记账机构数据库、建立优秀会计人员推荐机制、会计业务交流平台，构建全新的浙江省会计信息应用创新大平台。

（三）探索会计管理信息大平台建设，实现“孤岛型”向“共享型”转变

建立会计管理信息大平台是一个内强管理，外拓服务的便民工程，也是解决会计管理“信息孤岛”的一项重要举措。根据数字财政建设要求，通过完善浙江省会计人员数据库、建立在浙江省工作的全国会计领军（后备）人才及浙江省会计领军（后备）人才数据库、建立全省会计代理记账机构数据库、建立优秀会计人员推荐机制、会计业务交流平台，构建全新的浙江省会计信息应用创新大平台，通过不定期信息更新，切实发挥会计管理信息大平台、大数据的作用，服务于浙江省财政管理和社会经济的发展。

（四）稳步推进政府购买服务，实现“指定型”向“公开型”转变

切实改变先干活后谈条件的做法，严格按照政府购买服务要求，在对浙江省会计人员管理系统、浙江省会计从业资格考试系统、浙江省会计从业资格报名系统和会计专业技术资格考试报名系统进行规范招标，实现了相关信息系统的源代码由浙江省财政厅数字中心掌握，相关系统的所有权归浙江省财政厅所有的基础上，今后还将对会计专业技术资格无纸化考试现场技术服务、会计人员网络继续教育机构、浙江省会计人员继续教育信息系统进行竞争性磋商，对浙江省第五期会计领军（后备）人才培训承办机构进行政府采购，真正实现公开、公平、公正。