摘要:
(一)平衡计分卡的运用
湖北省荆门市财政局在邀请第三方机构共同开展2013年市级环境保护专项资金绩效评价工作过程中,借鉴了平衡记分卡模式,为日后开展其他绩效评价工作建立了模型。
一是成立绩效评价工作小组并进驻单位,收集、整理、分析相关资料,将平衡计分指标体系的四个领域,即财务、顾客、内部程序和学习与成长,分别对应到部门对资金的管理、部门的服务对象、部门的管理能力和管理技术、公务员的综合能力,逐步建立起符合环保部门发展规划、部门特点、历史数据的具体、可量化的评价指标,进而结合财政部《预算绩效评价共性指标体系框架》和部门意见,制定出由4个一级指标、14个二级指标、43个三级指标构成的《荆门市2013年市级环境保护专项资金财政支出项目绩效评价指标体系》。该指标体系既有预算管理、资金管理、财务管理等财务指标,也涵盖了重点污染防治、区域性污染防治、环保自身能力建设、社会关注等非财务指标,以求充分衡量资金配置的经济性和效益性。
二是以促进环保部门综合平衡发展为目标,加强各类标准值的收集和整理,采用定量评价与定性评价、客观评价与主观评价、部门的年度目标与“十二五”规划目标、座谈走访与调查问卷相...
(一)平衡计分卡的运用
湖北省荆门市财政局在邀请第三方机构共同开展2013年市级环境保护专项资金绩效评价工作过程中,借鉴了平衡记分卡模式,为日后开展其他绩效评价工作建立了模型。
一是成立绩效评价工作小组并进驻单位,收集、整理、分析相关资料,将平衡计分指标体系的四个领域,即财务、顾客、内部程序和学习与成长,分别对应到部门对资金的管理、部门的服务对象、部门的管理能力和管理技术、公务员的综合能力,逐步建立起符合环保部门发展规划、部门特点、历史数据的具体、可量化的评价指标,进而结合财政部《预算绩效评价共性指标体系框架》和部门意见,制定出由4个一级指标、14个二级指标、43个三级指标构成的《荆门市2013年市级环境保护专项资金财政支出项目绩效评价指标体系》。该指标体系既有预算管理、资金管理、财务管理等财务指标,也涵盖了重点污染防治、区域性污染防治、环保自身能力建设、社会关注等非财务指标,以求充分衡量资金配置的经济性和效益性。
二是以促进环保部门综合平衡发展为目标,加强各类标准值的收集和整理,采用定量评价与定性评价、客观评价与主观评价、部门的年度目标与“十二五”规划目标、座谈走访与调查问卷相结合的方法,全面开展绩效评价。
三是在现场工作阶段积极与环保部门沟通,形成绩效评价与单位自查共同推进、以评促改的良性互动局面,并在形成报告后,及时反馈给环保部门进行整改,实现绩效评价结果的有效应用。
四是根据工作情况和各方意见,不断完善和规范、调整和纠偏考核指标,使评价结果更加科学,同时为部门发展、财政监督提供智力支撑。
平衡计分卡能够为绩效评价工作提供更为宽阔、综合的视角,令绩效评价参与各方受益匪浅,但是,综合性的绩效评价也存在结果应用难的问题。绩效评价报告中提及的四大类十个分项的问题中,能够得到有效解决的集中在财政资金管理、项目管理等4个分项,其他部分由于涉及到历史问题、决策问题、体制问题等因素,无法实现评价结果的有效应用,从而削弱了评价结果的权威性。
(二)标杆管理法的运用
立标:从省财政厅选择优秀绩效目标申报表作为模板发放给各行政事业单位,并结合荆门实际进行简化,适当减少填报内容、适度降低填报难度。
对标:2012年选取关系社会民生和经济发展、资金量大的15个重点项目纳入预算绩效目标管理,要求各申报单位填报绩效目标申报表,涉及资金1.69亿元,并要求其结合财政部门标注的重点内容和解释说明,对照标杆模板进行测量分析,发现自身的短板、寻找差距,分析与研究改进方法。
达标:改进落实,待重点项目的绩效目标申报表得到主管部门和财政部门的双重认可后,再对其他项目绩效目标申报表进行调整。
创标:财政部门不断扩大对项目绩效目标申报表的重点审核范围,并结合省市要求,对简化的绩效目标申报表进行了补充、完善。2013年市直项目支出纳入预算绩效目标管理的资金达4.33亿元,2014年实现市级项目资金全覆盖,所有项目绩效目标申报表经财政部门审核后同部门预算一同批复。
(三)关键绩效指标法的运用
荆门市在承担全省绩效指标库建设任务过程中,选择了财政支持农民专业合作社组织发展资金绩效评价指标体系作为主攻方向,并选取五家合作社进行评价指标体系验证。
2013年,财政部门依照《预算绩效评价共性指标体系框架》初步建立了绩效评价指标体系,并对五家合作社的专项资金使用情况进行了绩效评价。但是,评价结果不尽如人意,不具备结果应用的条件。在2014年的工作中,财政部门对指标体系进行了重新修订,针对此类经济效益较强、指标易量化的项目,积极引入关键绩效指标法,减少了合规性、合法性方面的传统考核指标,重点突出新技术应用、品牌建设、社员收益、经济效益等可量化考核的内容,并对相关指标进行细化、优化,强调在关键处、细节处发现问题。比如,在项目管理方面,增加了扶持资金额度与合作社规模的比较研究,发现合作社达到一定规模后,财政扶持资金对于合作社发展的贡献率逐渐下降,边际递减效应明显,不应在项目审批过程中盲目求大求强。