摘要:
一、生态补偿机制下煤炭环境成本的构成
生态补偿机制一般可分为狭义的生态补偿机制和广义的生态补偿机制。狭义的生态补偿机制是指由于人类的生产生活活动给环境带来了破坏影响,而对遭受破坏的环境进行综合治理;广义的生态补偿机制不仅包括对以往的已经遭受破坏的环境进行治理还包括对未来环境破坏的因素的保护和防范。因此,基于生态补偿机制下的煤炭企业的环境成本也可以分为狭义的环境成本和广义的环境成本。狭义的环境成本是指煤炭企业在开采煤炭过程中包括治理环境污染的投入以及环境破坏带来的经济损失;广义的环境成本是指煤炭企业在开采煤炭过程中为预防和治理环境污染而发生或承担的各种费用支出、环境破坏带来的各种经济损失以及煤炭资源损耗的价值,其主要包括资源损耗成本、环境保护成本、环境破坏成本和环境治理成本。
二、煤炭企业环境成本控制的现状
长期以来,受经济环境及其经济压力的影响煤炭企业更多看重的是进行开采所能给企业带来的经济效益,缺乏对环境因素的考虑,因此企业由于开采而造成的环境污染及其环境治理等与环境有关的成本信息也没有太多披露。近年来,我国一些煤炭上市公司开始重视环境成本,加强了对环境成本的核算...
一、生态补偿机制下煤炭环境成本的构成
生态补偿机制一般可分为狭义的生态补偿机制和广义的生态补偿机制。狭义的生态补偿机制是指由于人类的生产生活活动给环境带来了破坏影响,而对遭受破坏的环境进行综合治理;广义的生态补偿机制不仅包括对以往的已经遭受破坏的环境进行治理还包括对未来环境破坏的因素的保护和防范。因此,基于生态补偿机制下的煤炭企业的环境成本也可以分为狭义的环境成本和广义的环境成本。狭义的环境成本是指煤炭企业在开采煤炭过程中包括治理环境污染的投入以及环境破坏带来的经济损失;广义的环境成本是指煤炭企业在开采煤炭过程中为预防和治理环境污染而发生或承担的各种费用支出、环境破坏带来的各种经济损失以及煤炭资源损耗的价值,其主要包括资源损耗成本、环境保护成本、环境破坏成本和环境治理成本。
二、煤炭企业环境成本控制的现状
长期以来,受经济环境及其经济压力的影响煤炭企业更多看重的是进行开采所能给企业带来的经济效益,缺乏对环境因素的考虑,因此企业由于开采而造成的环境污染及其环境治理等与环境有关的成本信息也没有太多披露。近年来,我国一些煤炭上市公司开始重视环境成本,加强了对环境成本的核算和披露,但这些企业有关环境成本的核算和控制由于没有从环境成本产生的根源方面进行研究,也就是说并不是以生态补偿为目的,因此导致我国煤炭开发企业在环境成本控制方面仍存在很多问题。
1.环境成本核算内容不统一,缺乏规范性
煤炭企业在煤炭生产过程中由于开采会造成生态环境的破坏(如地表的破坏、地下水的污染等)及其他各种污染,因此必须为此承担相应的责任,即在开采过程中既要支付煤炭开采本身所必须的费用又要对各种环境污染问题引起的赔偿进行支付。而目前我国煤炭企业不能获得与环境成本相关的相对完整的会计及其成本信息,而且由于缺乏相关的制度规定及参考,煤炭企业在对环境成本核算时并没有把它与企业其他生产成本及费用分开作为独立的成本费用进行处理,即使处理也缺乏合理的确认原则和计量方法,导致很多煤炭企业对环境成本及其费用的处理有很大的随意性,如村庄搬迁费用、环境监测费、排污费用、环境影响赔偿费用、污染现场的清理费、地下充填费等,有的计入管理费用,有的计入产品成本,还有的计入其他费用或损失中。这样既不能揭示企业由于存在环境风险而形成的环境负债和环境成本,也无法建立完整的环境成本核算体系。
2.环境保护成本投入不足
受传统的“先发展、后治理”模式影响,再加上一些煤炭企业环保资金不到位以及现有的经济激励制度体系不完善,使得一些煤炭企业只从眼前利益出发,对环境保护投入项目不重视,环境保护成本投入不足。
3.对环境破坏成本补偿程度偏低
4.环境资金投入的治理效率低下
目前我国煤炭企业在污染治理方面一直沿用“谁污染、谁治理”的思路,虽然投入了大量资金购建了污染治理设施,但由于受专业技术水平等因素制约,往往不能正常有效运行,容易出现不运行或运行不足的现象,严重影响污染治理效果。
5.环境成本控制观念与方法落后
目前,煤炭企业对环境成本的控制尚停留在事后处理上,没有或很少采取更为积极的控制措施来降低对环境的损害,而且对环境成本控制方法进行选择时也没有很好地与企业生产特点和规律相结合,导致企业环境成本失控,生态补偿得不到良性运转。
三、生态补偿机制下煤炭开发企业环境成本控制的创新
为了更好地控制环境成本,实现生态补偿,煤炭开发企业应按照“事前防范、过程控制、事后处置”三大生态防线,进行环境成本控制。
1.坚持技术创新,选择环境项目合理开采煤炭资源
对煤炭企业而言,同一个矿区所选用的开采方式不同,环境破坏的成本也不同,如果煤炭企业在开采项目时采用先进技术及选择对环境污染小的项目,对地下水的污染、地表环境的破坏才能降到最低,如对洁净煤技术的推广,不仅提高了煤炭资源的利用效率,同时也解决了由于开采所引起的生态及环境问题,改变了以前“先发展、后治理”的模式,从源头上控制了企业的环境成本。
2.重视环境保护成本的支出,进行环境预评价,做到环境成本的事前控制
环境保护成本并不是越低越好。环境保护成本更多是企业为了预防环境破坏而付出的,短期来看影响了企业利润,但从长期来看会降低治理环境污染的投入和环境破坏带来的经济损失,因此要做好事前控制即进行环境的预评价。煤炭企业可根据国家环境保护法及其他方针政策的有关规定,调查采矿区域内环境管理状况,收集和评价采矿区域内现有土地资源、水资源、植被等与开采煤炭相关的可能导致污染的环境状况并进行分析评价。通过分析评价,确定其未来对环境影响的情况。同时,企业确定的环境保护措施要与煤炭开发项目的总体环境保护方案互相协调、尽量做到以最少的环境预防(保护)成本来实现控制环境破坏成本和环境治理成本的目的。
3.加强对环境成本的单独核算,做到环境成本的事中控制
(1)重新界定环境成本构成的内容。按照生态补偿机制下环境成本的构成,结合现行煤炭开发企业环境成本需要核算的内容,企业可以在现行成本核算中将环境损耗成本、环境保护成本、环境破坏成本以及环境治理成本计入相应的成本费用中,这样可充分反映煤炭企业在可持续发展目标下应承担的社会责任。
(2)把“环境成本”作为一级核算科目。为了加强对环境成本的控制,更好地体现企业对环境成本的重视及环境成本的重要性,煤炭企业发生的与环境有关的费用支出应统一纳入“环境成本”一级科目进行核算。
(3)编制环境成本分析表。环境成本分析表主要由两部分组成:一部分是环境成本的构成内容,要列出本期和基期与环境相关的具体费用和金额,以便进行对比并评价环境成本状况;另一部分要对环境成本及其取得的效益进行分析,包括环境成本投入对经济效益、环境效益和社会效益的影响。
4.积极探索环境污染专业治理模式,做到环境成本的事后控制
环境污染专业治理是指煤炭企业通过签订合同的方式将污染物交给专业的环保公司治理。通过环境污染专业治理,煤炭企业可以将更多人力、物力专注于生产经营,而且由于第三方专业团队掌握专业技术及管理经验,可以降低治污成本,提高治污效率。环境污染专业治理按治污设施的资产归属有两种模式可供借鉴:一是委托治理服务型,治污设施产权属于专业环保治理公司,煤炭开采企业按照合同约定支付污染治理费用;二是托管运营服务型,治污设施产权属于煤炭开采企业,专业环保治理公司只对排污企业的治污设施进行管理和运行维护,煤炭开采企业按照合同约定支付托管运营费用。
(本文是山东能源经济协同创新中心课题“煤炭企业生态补偿机制、治理模式与生态审计研究”〈2014SDXT007〉和山东省社科规划项目“基于发展低碳经济的绿色会计创新研究”〈10CJGJ72〉的阶段性成果)
责任编辑 陈利花