摘要:
高校的性质决定了其立足于人才培养、知识传承与创新以及社会服务的目标。其中,人才培养是根本目标,科研与社会服务是派生目标。因此高校的财务绩效评价也应围绕这三类目标,考核其实现效果。
(一)高校财务绩效评价的现状
1.财务绩效评价的要求及标准缺失
目前我国对高校财务监督的主要内容包括预算编制、执行的合理性,收支的合法合规性,资产管理的规范性,负债的合规性及对违规问题的纠正等。因此高校往往根据规定编制预算,按预算执行办法使用资金,但是,对于预算执行后的效果进行考核的较少,更没有具体的预算考评标准。学者胡服(2015)的实地调研结果显示,当前高校财务管理的状态是以承付为主,有任务就安排资金,任务完成了,资金没有大额超支或违反有关规定就万事大吉。从教学部门、科研部门到教辅部门、行政部门,都是按年度定额经费完成任务即可,无人追究是否把钱用在了刀刃上。
2.财务绩效评价体系缺乏统一和规范性
高校财务绩效评价体系的内容应包括评价主体、评价内容、评价方法等,目前国内一些高校虽然已开始关注财务绩效评价工作,但尚未建立统一和规范的指标体系,评价指标不尽相同,评价方法也多种多样,相关部门...
高校的性质决定了其立足于人才培养、知识传承与创新以及社会服务的目标。其中,人才培养是根本目标,科研与社会服务是派生目标。因此高校的财务绩效评价也应围绕这三类目标,考核其实现效果。
(一)高校财务绩效评价的现状
1.财务绩效评价的要求及标准缺失
目前我国对高校财务监督的主要内容包括预算编制、执行的合理性,收支的合法合规性,资产管理的规范性,负债的合规性及对违规问题的纠正等。因此高校往往根据规定编制预算,按预算执行办法使用资金,但是,对于预算执行后的效果进行考核的较少,更没有具体的预算考评标准。学者胡服(2015)的实地调研结果显示,当前高校财务管理的状态是以承付为主,有任务就安排资金,任务完成了,资金没有大额超支或违反有关规定就万事大吉。从教学部门、科研部门到教辅部门、行政部门,都是按年度定额经费完成任务即可,无人追究是否把钱用在了刀刃上。
2.财务绩效评价体系缺乏统一和规范性
高校财务绩效评价体系的内容应包括评价主体、评价内容、评价方法等,目前国内一些高校虽然已开始关注财务绩效评价工作,但尚未建立统一和规范的指标体系,评价指标不尽相同,评价方法也多种多样,相关部门也未出台有关绩效评价内容和报告制度的政策和办法。
3.财务绩效评价偏重绝对评价
目前大部分专家学者对高校财务绩效评价的研究只关注高校投入或产出的绝对数值。这种评价方式可以在一定程度上反映高校的办学实力,但却忽略了高校的发展条件和发展效率。中央教育科学研究所高等教育研究中心关于72所教育部直属高校的绩效评价报告显示,绝对评价与相对评价对高校绩效的评价结果并不一致,绝对评价效果差的学校,其相对评价效果并不一定差。
(二)高校财务绩效评价指标体系的构建
基于高校财务绩效评价存在的问题,笔者认为,应参照国有资本绩效评价体系的框架,构建适用于高校财务绩效评价的方法体系。首先高校财务预决算的主要内容就是收入和支出情况,从绩效的角度可表现为投入和产出,因此高校绩效评价的首要内容是投入产出效率分析;其次为了保障高校的可持续发展,防止高校盲目扩张,高校的绩效评价中风险防范指标的考核是其考核的核心内容之一;再次高校的经费中很大一块是来源于政府预算拨款,因此预算执行状况是其考核的重点;最后为了衡量高校的发展潜力需要考核其发展潜力。基于此,笔者建立了包括投入产出效率、控制风险能力、预算执行情况及发展成长能力的综合评价体系。
1.投入产出效率指标的构建
对高校投入产出效率分析应把评价重点放在高校对资源的使用效率及目标的实现程度方面。
(2)产出效率指标。高校的绩效考核主要表现为办学目标的完成情况。高校的存在和发展立足于人才培养、知识传承与创新(教学与科研创新)以及社会服务的目标,因此高校产出主要包括培养的人才、教学与科研产出及社会服务产出。
第一类是培养各层次各专业类型的人才数量和质量。人才数量可以以在校学生数为基础,但由于培养人才的层次不同,也可以用标准学生数来衡量人才培养的数量(其计算方法为:标准学生数=本专科、第二学位及在职硕士或博士×1+硕士生×1.5+博士生×2+留学生×3+函授、网络教育生×0.1+夜大×0.3)。人才培养的质量主要指社会对学生的认可情况,可以用就业率、入职薪酬水平和校友社会影响力等指标衡量。
第二类是教学工作和科研工作成果的数量和质量。教学工作成果包括不同层级的课程数量和质量,如精品教材、精品课、教学名师、师德标兵等。科研工作成果包括不同层级的科研项目和获奖成果。高校的科研成果主要有以下几种表现形式:一是在各类专业期刊上发表的学术论文;二是出版的学术专著;三是拥有的发明专利;四是获得国家、各省、市奖项的科研项目成果。因此这类指标可以用精品课、精品教材数、教学名师数、发表论文数(可根据发表的期刊水平进行加权)、出版专著数、各级科研项目成果获奖数等指标衡量。
第三类是社会服务及成效。当前我国高等学校进行的社会服务主要有:开展各种社会教学或培训、定向培养、成人继续教育等;为产学研结合、校企合办企业或高校对外出售专利或转让技术;向社会提供场地服务;为政府、社会提供咨询服务等。其中,培训服务和技术转让在高校中普遍存在。因此,高校社会服务指标可以用出售专利收入、转让技术收入、社会培训数来衡量。
2.财务风险分析指标的构建
高校的财务风险水平可以用资产负债率和速动比率来衡量。资产负债率是负债总额与资产总额的比值,是衡量偿债能力的综合指标,它反映出高校总资产中有多少是举债取得的。国外高校的资产负债率大约为40%,通常认为若资产负债率低于30%,说明高校保守使用资金,风险不大。如果比率高于50%,高校面临的财务风险就会大大增加。速动比率是速动资产与流动负债的比率,可体现速动资产变为现金偿还流动负债的能力。速动资产包括货币资金、应收账款等,可以在短期内转化为现金。一般情况下,当比值大小接近于1时比较合理,说明高校有一定的可变现资金作为偿债的保证,财务风险不大。
3.预算管理能力分析指标的构建
预算管理是高校财务管理的中心,也是目前有关部门对高校进行财务监督、财务分析的基本内容之一。预算执行情况可以在一定程度上反映高校的预算管理水平。预算执行情况分为预算收入执行和预算支出执行,可以分别通过本期实际收入总额与本期预算收入总额的比值、本期实际支出总额与本期预算支出总额的比值来衡量。如果预算收支与实际收支差距较大,也可通过比较具体收入或支出项目的实际值与预算值,分析差距产生原因,由此推断出是否存在资金串用等现象。此外,预算管理指标还包括财政专项拨款执行率,可用项目专项拨款实际支出与项目专项拨款收入的比值反映高校项目专项拨款支出的执行进度。
4.发展潜力分析指标的构建
高校发展不仅要关注现状,也要着眼未来。高校发展潜力指标可用总资产增长率、净资产增长率、固定资产净值率来衡量。总资产增长率是本年总资产增长额同年初资产总额的比率,可从资产总量反映高校发展能力;净资产增长率是本期净资产增加额与上期净资产的比率,反映高校净资产增值情况和发展潜力;固定资产净值率是固定资产净值与原值的比值,反映高校固定资产的新旧程度。
(本文系首都经济贸易大学教改项目“基于会计专业硕士学位〈MPAcc〉教育特色的政企学联合培养模式研究”的阶段性研究成果)