摘要:
(一)完善预算编制
1.以内涵式导向的业务工作计划为基础。高校预算是将各年度的工作计划用资金来进行量化,是货币化的工作计划。预算管理用资金量来细化高校的战略规划和年度工作目标,是对高校学科和专业建设、科研管理和后勤服务等工作进行量化后做出的计划安排。因此,年度业务工作计划首先要体现内涵式发展的要求。以学科建设为例,工作计划应突出师资队伍和学科团队建设,据此编制下一年度的部门和项目经费预算。学科建设作为内涵式建设的重要组成部分,必须先制定详细的工作计划,以工作计划为依据,预算经费才可能落实到真正的专项建设任务中去。重点学科建设应制定长远规划,明确学科建设内涵和发展方向,在这个前提下进行预算编制才能突出重点、有的放矢。
2.突出责任预算。以地方高校重点学科建设项目的预算编制为例,坚持预算分配和绩效评价相结合,坚持项目经费投入的成本效益原则,以完成该学科规划的建设目标和任务作为预算经费分配和安排的依据。预算编制主体(包括财务部门和学科建设单位)要精心测算投入成本,合理设计和科学确定建设效果,采取定量和定性相结合的方法,综合平衡学科建设投入的成本和效益,坚持科学性、前瞻性和效益性相结...
(一)完善预算编制
1.以内涵式导向的业务工作计划为基础。高校预算是将各年度的工作计划用资金来进行量化,是货币化的工作计划。预算管理用资金量来细化高校的战略规划和年度工作目标,是对高校学科和专业建设、科研管理和后勤服务等工作进行量化后做出的计划安排。因此,年度业务工作计划首先要体现内涵式发展的要求。以学科建设为例,工作计划应突出师资队伍和学科团队建设,据此编制下一年度的部门和项目经费预算。学科建设作为内涵式建设的重要组成部分,必须先制定详细的工作计划,以工作计划为依据,预算经费才可能落实到真正的专项建设任务中去。重点学科建设应制定长远规划,明确学科建设内涵和发展方向,在这个前提下进行预算编制才能突出重点、有的放矢。
2.突出责任预算。以地方高校重点学科建设项目的预算编制为例,坚持预算分配和绩效评价相结合,坚持项目经费投入的成本效益原则,以完成该学科规划的建设目标和任务作为预算经费分配和安排的依据。预算编制主体(包括财务部门和学科建设单位)要精心测算投入成本,合理设计和科学确定建设效果,采取定量和定性相结合的方法,综合平衡学科建设投入的成本和效益,坚持科学性、前瞻性和效益性相结合,合理编制学科建设的项目预算。
(二)完善预算监控
1.进行分类管理,实施多样化控制。采取科学的方法对学校的教育经费实行严格管理和控制,是提高地方高校教育经费使用效益的重要保障。地方财政、教育主管部门和高校自身应针对各项资金的性质采取不同的管理方法。如目前的重点学科建设,有来自中央财政支持地方高校的专项资金,也有省级立项拨入的专款资金。两者的开支范围、软硬件支出比例、绩效评价指标、绩效评价周期各不相同,必须采用不同的控制方法和程序,才能确保资金的及时拨付、使用和结算。
2.严格会计核算,实行全程监控。大多数地方高校采取集中管理的财务管理体制,在这种管理模式下应对校内各二级部门的财务预算分别立账,组织相应的会计核算并进行预算额度控制工作。财务部门应充分发挥监督和管理职能,变核算型财务为管理型财务,充分运用信息系统控制功能,对各部门预算及其执行情况实行事前、事中、事后全过程监控,将监督的重心向事前、事中前移。一旦发现预算经费使用的异常情况,如超预算开支或者不按预算项目开支等行为,必须立刻提出预警并禁止执行,对超预算指标项目在获得预算调整或者追回之前不再允许使用。
(三)建立和完善预算评价体系
1.开发预算绩效指标,构建科学指标体系。预算的绩效考评指标可分为业务考评指标和财务考评指标,分别从业务层面和财务层面进行考核评价。业务考评指标包括预算项目的任务完成情况以及是否达到了原定的建设目标、目标设计是否科学和合理、项目成果是否有效、项目管理是否能够促进项目实现建设目标、项目是否具有可持续性等。以某校重点学科建设项目为例,其指标分为五个一级指标,如人才培养的层次高低与规模大小、学科建设团队和师资队伍的水平、学科拥有的资源和能力建设水平、学科拥有的科研和教学成果、学科开展学术交流的情况等,在一级指标之下还细分为32项二级指标来进行考核和评价。而财务考评指标则为通用的一系列财务指标,如预算执行率、资金到位率、实际支出率、预算经费的超支或结余情况等。在对预算经费绩效的具体考核和评价工作中,还应针对不同的建设项目确定合理标准和权重,突出内涵建设的要求。
2.科学评价预算绩效,促进学科专业发展。在确定绩效评价指标体系之后,就要定期对考核评价对象进行评价,分析经费的使用效果和效率。从学科和专业建设看,内涵式建设的投入产出在投入较长时间后才能体现出建设效果。传统预算管理以一年为限编制预算的模式,较少考虑学校中长期发展和分步发展之间的资金使用关系。因此,可改用滚动预算或中期预算方式,分期确定绩效目标,分阶段进行预算经费的绩效评价。根据上一阶段预算分配和执行的考核结果竞争性地分配下一阶段预算,进而引导预算执行部门关注预算的执行效果,保证建设目标的实现。