摘要:
目前,科学事业单位在改革的过程中面临着体制、机制僵化,观念落后,对财政资金过于依赖等问题。如何摆脱历史和现有困局是科学事业单位当下迫切需要解决的问题。管理会计在这方面将发挥重要作用。
(一)管理会计在科学事业单位应用的现状和问题
第一,管理会计在我国还未形成规范成熟的理论体系,远远滞后于我国企事业单位的发展和实践。以美国为例,一定规模企业的经营部门都设有管理会计师岗位,90%的会计人员从事管理会计工作,75%的时间用于决策支持。在西方的公共管理部门,管理会计也得到广泛的应用。但我国管理会计的实践和理论探讨并不完全适应当前经济社会发展的需要,有些单位对管理会计的内涵知之甚少,严重影响了管理会计的推广。
2014年,财政部正式发布《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》,明确了管理会计体系建设的指导思想和基本原则。就目前的情况来看,管理会计还在宣传和研究的过程之中。一些大型企业集团如中国石油、中国中化等,应用管理会计的时间较早,已经积累了部分经验,但科学事业单位的管理会计应用只能说刚起步。
第二,科学事业单位普遍缺乏应用管理会计的理念。科学事业单位多为政府部门主管,其资金来...
目前,科学事业单位在改革的过程中面临着体制、机制僵化,观念落后,对财政资金过于依赖等问题。如何摆脱历史和现有困局是科学事业单位当下迫切需要解决的问题。管理会计在这方面将发挥重要作用。
(一)管理会计在科学事业单位应用的现状和问题
第一,管理会计在我国还未形成规范成熟的理论体系,远远滞后于我国企事业单位的发展和实践。以美国为例,一定规模企业的经营部门都设有管理会计师岗位,90%的会计人员从事管理会计工作,75%的时间用于决策支持。在西方的公共管理部门,管理会计也得到广泛的应用。但我国管理会计的实践和理论探讨并不完全适应当前经济社会发展的需要,有些单位对管理会计的内涵知之甚少,严重影响了管理会计的推广。
2014年,财政部正式发布《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》,明确了管理会计体系建设的指导思想和基本原则。就目前的情况来看,管理会计还在宣传和研究的过程之中。一些大型企业集团如中国石油、中国中化等,应用管理会计的时间较早,已经积累了部分经验,但科学事业单位的管理会计应用只能说刚起步。
第二,科学事业单位普遍缺乏应用管理会计的理念。科学事业单位多为政府部门主管,其资金来源多为财政拨款,“吃皇粮”、“等靠要”心态长期存在,加之单位领导对管理会计的认知有限和重视程度不够,管理会计的应用阻力较大。
第三,科学事业单位缺乏应用管理会计的动力。在科学事业单位,由于所有者虚位、产权归属模糊,委托代理激励机制难以形成,固有的管理模式难以适应现代市场经济和科技创新的要求。科学事业单位普遍存在的利益驱使下的非理性贷款和无形资产未经评估就投资于项目且不在账面反映的情况就源于此。另外,由于委托代理模式下的监督弱化,往往导致财务等部门监管形同虚设。因此,科学事业单位的管理者往往缺乏足够的动力去履行责任,管理会计应用的动力自然不足。
第四,科学事业单位缺乏和难以留住高素质的管理会计人才。管理会计的应用要求相关人员不仅应熟悉单位所在行业、产业的相关知识和政策,而且要了解法律、市场、模型计量、风险控制、互联网、金融、IT等相关内容。除了精湛的专业技术之外,还要求相关人员具有战略思维、敏锐的洞察力和准确快速的判断力,在善于控制风险的同时把握市场机遇,从组织发展战略高度来分析和处理问题。但现实是具备战略管理素质的高级管理会计人才十分匮乏。与此同时,由于事业编制和薪酬激励机制不完善等原因,科学事业单位难以留住有限的人才持续效力。而现有的会计人才结构也存在问题,一些科学事业单位的财务人员呈老龄化,知识结构单一,很难适应管理会计实践的需要。
(二)管理会计在科学事业单位应用的建议
第一,积极宣贯《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》,理论联系实际,尽快总结企事业单位应用管理会计的典型案例,并逐渐在科学事业单位推广和应用。
第二,利用科学事业单位自身科技资源的优势,积极开发和深化现有信息技术资源,开发规范、科学、实时、高效的管理信息系统平台。利用数学计量模型,借助计算机和管理信息系统,促进管理会计应用技术创新。
第三,推动科学事业单位改革,努力营造一个适合管理会计推广和应用的环境。科学事业单位的改革必须及时跟进科技体制的改革;在国家和监管部门层面,应优化科研环境,逐步实现产权多元化、产权主体明晰的科学事业单位法人治理结构,促使科学事业单位体制、机制改变,为管理会计的应用创造良好的组织和环境保障。
第四,建立完善的内部控制制度,强化预算管理,对科研成果以及转化效果进行科学的绩效评价。根据国家相关法律和规定,结合科学事业单位科研特点,制定科学的预算标准和预算评价指标,并将其置于战略管理的全过程,充分发挥战略管理会计在科学事业单位管理中的价值。比如,中科院在2013年的内部控制体系中,将下属研究所是否设置内部审计部门、专职内部审计人员等作为考核项,通过量化评价使中科院各研究所的内部控制明显加强。另外,在科学事业单位尝试设置总会计师,在职能部门人员的考核中推行平衡计分卡,将管理人员(包括财务人员)的年度工作计划以财务、非财务指标等嵌入考核的各项条款中,实践证明效果比较显著。