摘要:
近年来,高校专项经费大幅增长的同时存在一些问题,影响了专项经费的使用效益。笔者对加强高校专项资金管理提出几点建议,以期为提高专项经费使用效益提供一点借鉴。
(一)高校专项经费内部管理建议
1.加强专项经费全程管理力度。在预算编报环节,应建立、完善学校专项预算编制体系,成立学校专项预算评审工作小组,对预算申报内容尤其是重大项目的预算申报内容进行评审,保证专项预算的科学性和严谨性;在专项支出环节,各有关部门应严格执行审核签批程序,对支出内容严格把关,同时通过专项信息公示、公开等其他手段加大专项资金的监管力度,保证专项支出的真实性和合规性;在绩效考评环节,高校应构建完善的专项绩效考评体系,合理设置评价指标,对专项资金使用情况进行追踪评估,保证专项绩效考评的客观性和科学性。
2.加强部门之间的协调配合。高校对专项经费管理应当建立部门联合管控机制,一般应由财务部门、业务职能部门以及学院三方共同管理,涉及资产购置的还应同资产管理部门积极配合。各部门在专项管理过程中,应明确责任,各司其职,相互配合,避免“谁都管又谁都不管”的情况,保证专项经费事前、事中和事后的各项管理工作严密、有序开...
近年来,高校专项经费大幅增长的同时存在一些问题,影响了专项经费的使用效益。笔者对加强高校专项资金管理提出几点建议,以期为提高专项经费使用效益提供一点借鉴。
(一)高校专项经费内部管理建议
1.加强专项经费全程管理力度。在预算编报环节,应建立、完善学校专项预算编制体系,成立学校专项预算评审工作小组,对预算申报内容尤其是重大项目的预算申报内容进行评审,保证专项预算的科学性和严谨性;在专项支出环节,各有关部门应严格执行审核签批程序,对支出内容严格把关,同时通过专项信息公示、公开等其他手段加大专项资金的监管力度,保证专项支出的真实性和合规性;在绩效考评环节,高校应构建完善的专项绩效考评体系,合理设置评价指标,对专项资金使用情况进行追踪评估,保证专项绩效考评的客观性和科学性。
2.加强部门之间的协调配合。高校对专项经费管理应当建立部门联合管控机制,一般应由财务部门、业务职能部门以及学院三方共同管理,涉及资产购置的还应同资产管理部门积极配合。各部门在专项管理过程中,应明确责任,各司其职,相互配合,避免“谁都管又谁都不管”的情况,保证专项经费事前、事中和事后的各项管理工作严密、有序开展。
3.提高部门信息化管理水平。部门之间的联动配合离不开有效的信息共享,目前专项经费管理工作需要高校提高部门的信息化管理水平,搭建专项信息化管理平台,将专项经费预算情况、经费使用、进展情况在各部门之间无障碍传递,使各部门以及相关人员及时了解和掌握专项经费的动态信息,提高专项经费管理的工作效率。
4.从学校层面建立实验室及大型设备共享机制。为了避免设备重复购置问题,提高专项资金使用效益,除了对设备购置要加强审批、严格管理之外,高校可借鉴国外大学以及我国部分中央院校的做法,由学校统筹规划进行资源整合,建立公共实验室或是创建大型设备共享平台。学校设立专门的机构负责维护和管理,根据各学科各项目需要统筹安排使用实验室及大型设备,使学校“重金投入”的资产能够高效运转起来,提高经费使用效益。
(二)高校专项经费外部管理建议
1.上级部门对高校专项经费的监管应以绩效为首要目标。近年来,上级部门对高校专项经费的监管工作越来越细化,预算文本的明细内容要求越来越详尽。预算一经批复,一般情况下不得调整。即使存在调整的可能性,其调整程序之复杂、过程之漫长,也往往会使高校“望而却步”。而高校专项经费从预算编制到批复执行历时较长,目前经济和各项技术发展迅速、市场行情变化较快、设备更新换代的速度非常快,原预算编制的内容在实际支出时可能已不合时宜。为了实现学校效益最大化,高校在执行过程中难免会需要对预算文本的明细内容做些许调整。因此建议上级部门对高校专项经费的预算监管应当从实际出发,围绕着绩效目标,遵循“实质重于形式”的原则进行管理——预算文本内容是形式,所要实现的绩效目标是实质。监管重点就在绩效目标,只要既定目标在专项预算的额度内得以实现,专项经费支出不违反项目经费管理办法和其他财经法规,就视同完成了既定任务。在执行过程中应赋予高校一定的预算调整权限,允许高校在一定比例范围内就执行过程中必要的、有益的变动做部分调整。
2.上级部门适当改变目前高校专项经费的拨款结构,提高基本经费拨款比例。目前,高校的硬件环境建设已经达到一定规模,各级、各类实验室的构建需求大都已经满足,因此上级部门也相应调整了对高校的专项资金投入方向,涉及设备购置的项目逐渐减少,学科建设、人才提升等软项目所占比重逐渐增长。但是这类软项目的预算内容细致琐碎,一个项目下往往还分设多个子项目,管理成本非常高,从这一角度来看,也直接降低了专项资金的使用效率。综合考虑成本效益原则,建议上级部门对高校的拨款结构作出适当调整,减少专项经费拨款,增加基本经费拨款。将专项经费集中安排用于高校的基础设施改造、设备购置等硬件环境的建设方面,因为这类项目预算内容相对简单,项目执行、对账和绩效考评等各方面管理工作均较易开展,管理成本相对较低;将管理困难、管理成本较高的软项目转以基本经费的形式下达,将分配权限和管理权限都下放至学校,由学校自主安排,上级部门只需对这类经费加强引导,做好监管工作即可。这样既可以降低高校的管理成本,也可以增强高校办学自主性,使拨款投入更科学、更有效。