（一）拓宽融资筹资渠道，严格债务管理，防范债务风险

经费不足问题是当前高校财务面临的首要问题，为此，高校应拓宽融资和筹资渠道，积极开展校企合作、技术投资等。在使用银行贷款方面，应注重重要领域、重要学科、重要施工工程、突出科研项目的投入，优化债务结构，通过成立有专业财会人员参与的融资领导小组，以多方调研、科学评估、集体决策的方式作出最终的银行贷款方案，并做好贷款使用跟踪和贷款效益的评估工作，加强监督，确保贷款的使用质量，积极防范债务风险。

（二）引入市场机制，优化学校资源配置

高校应引入市场机制，增强高校建设和资源配置的活力。高校要配置的资源主要包括人、财、物三方面。应实行人员、物力、财力的最优化配置，设立资产管理部门，完善项目招标制度，加强资产的购入、使用、报废环节的监督管理，强化成本效益意识，加强会计核算和监督，减少不必要的开支，提高债务风险防范意识，减少设备闲置和资源闲置，促进财务管理部门会计职能由单一的“核算型”向“核算+管理型”过渡转变，使学校各项资源得到优化配置，做到用财有效。

（三）建立健全高校财务内部控制体系

1.成立内部控制委员会，完善监督体系。笔者认为，应成立一个由校长担任主任、其他主要领导担任组员的高校内部控制委员会，坚持顶层设计，统一指挥内部控制制度建设，重点解决制度建设中遇到的问题。同时，内部控制委员会要向职能方向延伸，设立财务、审计、纪检等职能部门，明确授权，规定职能范围，规范职能行使的途径和方法，具体负责会计核算、财务管理、审计和财务监督等事项。同时鼓励高校其他人员组成监督小组，支持内部控制委员会和职能部门的工作，对内部控制委员会的制度改革和职能部门的职能行使进行监督，对存在的问题提出相应的意见。

2.加强高校的风险控制能力，规范资金管理，防范财务风险。在高校内部控制建设中，高校必须加强成本核算，建立风险预警防范系统，对风险早预测、早识别、早防范，减少或者避免风险给高校建设带来的损失。为了加快高校建设和提高高校的科研教育水平，高校通过银行等金融机构融资解决建设资金不足问题已是常态，但一些高校由于过度使用融资资金，造成资金缺口过大，往往不能按时偿还银行贷款，造成信用危机。因此，高校财务风险防范一方面应加强建设项目的预算，根据自身实力合理开展融资活动；另一方面要抓好重大项目的投入与支出管理，尤其在大型基建项目上，高校要通过风险预警防范系统衡量建设的风险。

3.严格学校预算管理，做到理财有据。2014年修订的《预算法》引入全口径预算，其主要特点是把政府所有的收支纳入统一管理，构建覆盖所有收支项目的制度框架，明确预算管理的基本格局。高校必须要增强项目预算和预算管理，充分考虑自身实际情况，合理安排资金，规范预算的编制、执行、分析和评估程序，实事求是地按照单位及部门实际需求编制预算，明确各项预算收入，细化预算开支，严格执行经审核通过的预算，不得存在与预算目的不符的收支项目，允许符合高校财务预算制度要求，根据办学、科研实际情况适度调整预算，使预算更切合学校的办学目标和实际变化。另外，加快预算跟踪、分析评估程序的推进，实行第一责任人追究制度，保障资金使用效益，定期评估预算效益，为以后的预算编制提供参考。

（四）提高人员整体素质，转变观念，树立正确的内部控制意识

1.强化高校领导者的内部控制意识。作为高校建设的管理者和战略的决策者，高校领导者的内部控制意识尤为重要。高校管理领导层必须加强自身素质建设，熟悉内部控制的相关知识和管理方式，同时端正权利思想，使权利至大的思想向制度至大的思想转变。另外要科学合规制定并重点落实内部控制政策，率先垂范，不越权、不滥用职权，为内部控制实施创造良好环境。

2.提升高校财会人员素质。在高校内部控制改革中，要注重财会人才的建设，提高财会人员的整体素质水平。可通过业务培训提高财会人员的技能，开展继续教育活动，开拓财会人员的视野，在再学习中提高其创新创造能力。同时，建立财务人员业绩评价体系，定期开展考核评估工作，及时纠正财会人员工作中存在的问题，对于存在严重问题且屡教不改的人员，给以严厉的处罚甚至开除处分，补充引进具有先进专业技能的财务管理人员，不断适应经济社会发展变化的要求。

责任编辑 武献杰