摘要:
2004年,北京市财政局将中介机构从事会计代理记账业务管理审批权限下放到区县财政局,到2013年,海淀区审核批准394户。从近几年代理记账机构报备情况看,代理记账机构流失比较严重,2013年年底的报备统计显示,报备数量仅占当年应报备的57%,其余的代理记账机构或者已经停止经营、但没有前来注销,或者已经联系不上、自然流失。
(一)海淀区代理记账行业存在的问题
1.从代理记账执业环境看,一是目前对《代理记账管理办法》的宣传力度不够,许多小企业对代理记账行业知之甚少,影响了代理记账行业的发展壮大。二是代理记账行业现阶段的发展还不规范,有资质的正规代理和无资质的黑代理都在争夺市场份额,无序竞争严重。三是代理记账机构规模相对较小,收费较低,盈利能力较差。四是客户忠诚度差,不够稳定,流失较严重。
2.从代理记账从业人员来看,一是代理记账机构从业人员学历偏低,专业水平偏弱。根据统计,海淀区代理记账行业从业人员中,高中及以下学历占53.77%,大专学历占26.63%,大学本科及以上学历占19.61%。专业技术资格方面,无职称的占34.91%,具有初级职称资格的占34.48%,具有中级及以上职称资格的占30.6%。二是从业人员流动频繁。调查...
2004年,北京市财政局将中介机构从事会计代理记账业务管理审批权限下放到区县财政局,到2013年,海淀区审核批准394户。从近几年代理记账机构报备情况看,代理记账机构流失比较严重,2013年年底的报备统计显示,报备数量仅占当年应报备的57%,其余的代理记账机构或者已经停止经营、但没有前来注销,或者已经联系不上、自然流失。
(一)海淀区代理记账行业存在的问题
1.从代理记账执业环境看,一是目前对《代理记账管理办法》的宣传力度不够,许多小企业对代理记账行业知之甚少,影响了代理记账行业的发展壮大。二是代理记账行业现阶段的发展还不规范,有资质的正规代理和无资质的黑代理都在争夺市场份额,无序竞争严重。三是代理记账机构规模相对较小,收费较低,盈利能力较差。四是客户忠诚度差,不够稳定,流失较严重。
2.从代理记账从业人员来看,一是代理记账机构从业人员学历偏低,专业水平偏弱。根据统计,海淀区代理记账行业从业人员中,高中及以下学历占53.77%,大专学历占26.63%,大学本科及以上学历占19.61%。专业技术资格方面,无职称的占34.91%,具有初级职称资格的占34.48%,具有中级及以上职称资格的占30.6%。二是从业人员流动频繁。调查显示,各代理记账机构普遍存在从业人员流动性大、留不住人的现象,严重影响了代理记账机构的服务质量,也使机构丧失了培养新人的动力。
3.从代理记账监管层面看,目前,北京市主要依靠两个法规制度对代理记账行业进行规范,一是财政部颁布的《代理记账管理办法》,二是北京市财政局制定的《北京市代理记账管理实施办法》。但这两个办法均呈现“重审批,轻监管”的现象,在监管上没有具体的实施办法和处罚措施。
(二)加强代理记账行业管理的几点措施
1.发挥职能部门作用。一是完善相关法律法规。相关部门应制定小企业代理记账相关法规及其实施细则,健全小企业代理记账的法律规范,进一步规范代理记账机构的设立、审批、年检、业务管理等工作。二是继续大力宣传代理记账行业。运用多种媒介手段大力宣传代理记账,增强小规模企业、个体工商户及其他小型经济组织对代理记账行业的认识,促进代理记账行业的普及推广。三是强化监督,加强政府的扶持力度。财政部门要加强对代理记账行业的监督管理,研究扶持代理记账行业发展的措施和办法,适时出台一些财税优惠政策。税务部门可利用同小规模经济组织联系紧密的优势,帮助推广代理记账。
2.提升代理记账人员的素质。应加强对代理记账人员的培训,提高会计队伍的道德、业务和整体素质。应通过培训,帮助其树立正直、客观、独立、保密、技术标准、业务能力、道德自律等职业道德意识,确保其在从事代理记账业务中,忠于职守、坚持原则,保证会计工作质量。
3.加强代理记账机构自身建设。代理记账机构应制定健全的内部控制制度和具体的操作规范,并严格执行有关法律规定。严格按照会计操作规范处理相关业务,执行严格的复核检查制度,明确经济责任,减少会计差错,保证对委托单位及时、高效的服务。
在强化内部管理、建立健全质量控制制度方面应做到:第一,规范账务处理程序。专人负责审核企业提供的原始凭证,专人负责账务处理、编制财务会计报表,专人负责稽核工作,做到程序统一、责任明确、严格监督、层层把关。第二,制定质量控制制度,实行责任制管理。对核算的每个环节制订相应的标准与要求,各代理记账机构要定期对从业人员处理账务、稽核的过程及结果进行考核、评议,实行优胜劣汰制。
(三)对代理记账行政许可工作中一些问题的对策与思考
1.成立代理记账行业协会。制定行业规范,统一明确行业责任,统一行业服务质量标准和统一的操作标准,制定收费标准,形成行业自律机制,降低行业发展的风险。成立行业协会也是对外宣传代理记账行业很好的方式和渠道,可以消除外界对此行业的一些偏见和误解,增加行业知名度、信任度。
3.财政扶持。财政扶持主要包括两方面内容:一是资金上的扶持。比如可以在编制财政预算时,设立一笔扶持基金专门用于代理记账机构的奖励扶持,对于经营较好、服务规范的机构予以适当的补助和奖励。二是政策上的扶持。将基础较差的行政事业单位的财务核算工作以政府购买服务的形式,交给资质好、服务好的代理记账机构去做,既能提高这些单位的财务核算水平,又起到了扶持代理记账行业的效果。对处于创业初期的民营小企业,在企业自愿的前提下,也可以试行财政出资为其购买代理记账服务,以降低企业经营成本,达到“财政出资,中介服务,企业受益”的目的。
4.打击无资质黑代理。无资质代理记账市场对正规代理记账机构冲击较大,作为行业主管部门,财政部门应联合工商、税务等相关职能部门,联合执法,坚决取缔。
5.加强合作,资源共享。根据《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发[2014]50号),代理记账审批从前置审批改为后置审批,其结果是代理记账机构在工商管理部门取得营业执照后,可能不到财政部门申请代理记账许可证书,这易造成管理缺位。对此,财政部门应加强同工商管理部门的沟通合作,资源共享,信息互通,必要时,联合执法检查,规范行业秩序。
责任编辑 武献杰