摘要:
据报道,截至2013年年底,110多家中央企业资产总额达到35万亿元,根据国资委统计的境外经营单位资产总额占比12.5%计算,中央企业境外资产总额超过4.3万亿元。中央企业境外投资在获得一定收益的同时也造成一定的资产流失,笔者对此谈谈自己的看法。
(一)央企境外资产流失的原因分析
从近年来我国央企境外投资损失的情况来看,笔者认为,造成损失的原因主要可以归纳为以下五方面:
一是产权关系不清晰。我国在改革开放初期,为便于海外投资的顺利开展,经批准,允许一些国有企业采取对外以民间个人投资的形式,由境外企业高管人员代持国有股份。但是,由于对个人代持国有股的法律或管理关系没有理顺,对产权关系的管理程序也不够规范和完善,造成对国有境外个人代持股份的管理存在严重漏洞,不仅使得国有境外个人代持股份存在权属争议,而且也使得代持股份很容易被转移到境外,并最终造成国有资产的流失。
二是不了解境外实际情况,投资前缺乏必要的可行性调查研究。一些央企对所投资国家或地区的政治、经济、法律、市场等情况缺乏必要的了解,也没有在投资前做好充分的可行性研究,在一味要去境外投资的思想指导下,可行性调查报告往往会放大投...
据报道,截至2013年年底,110多家中央企业资产总额达到35万亿元,根据国资委统计的境外经营单位资产总额占比12.5%计算,中央企业境外资产总额超过4.3万亿元。中央企业境外投资在获得一定收益的同时也造成一定的资产流失,笔者对此谈谈自己的看法。
(一)央企境外资产流失的原因分析
从近年来我国央企境外投资损失的情况来看,笔者认为,造成损失的原因主要可以归纳为以下五方面:
一是产权关系不清晰。我国在改革开放初期,为便于海外投资的顺利开展,经批准,允许一些国有企业采取对外以民间个人投资的形式,由境外企业高管人员代持国有股份。但是,由于对个人代持国有股的法律或管理关系没有理顺,对产权关系的管理程序也不够规范和完善,造成对国有境外个人代持股份的管理存在严重漏洞,不仅使得国有境外个人代持股份存在权属争议,而且也使得代持股份很容易被转移到境外,并最终造成国有资产的流失。
二是不了解境外实际情况,投资前缺乏必要的可行性调查研究。一些央企对所投资国家或地区的政治、经济、法律、市场等情况缺乏必要的了解,也没有在投资前做好充分的可行性研究,在一味要去境外投资的思想指导下,可行性调查报告往往会放大投资风险,导致决策失误,最终造成国有资产损失。
三是没有制定必要的管理制度,缺乏内控措施和风险应对机制。境外国有企业往往因为人员有限,导致一人多岗或不相容职务不能分离的情形,再由于境外企业往往忽视加强内部管理和控制,很少制定必要的风险应急预案,使得境外企业很难抵挡各种经营风险,而且也很容易滋生内部舞弊风险,从而导致国有境外企业大幅亏损,最终导致经营失败、资产流失。
四是缺乏必要的审计监督。由于境外国有资产长期缺乏必要的审计监督,企业管理人员存在贪污、受贿、隐匿、侵占、转移、挪用、私分国有资产,以及非法交易、恶意造成国有资产流失等行为屡见不鲜。再由于境外企业长期甚至从未接受过审计监督,从而使得其存在的各类贪腐问题难以发现。
五是境外企业管理人员业务素质、能力不能满足需要。境外国有企业管理人员往往没有经过专业培训,对境外当地的政治、经济等情况也不是很熟悉,对可能产生的各类经营风险不敏感;或一些管理人员自身的业务素质、管理水平和控制能力不高等。都很容易导致境外经营失误、受挫甚至失败,从而造成境外投资损失。
(二)如何才能有效防止央企境外资产的流失
笔者认为,防止境外国有资产流失应重在预防,具体从以下方面着手:
一是实行普查登记制度。对全国的所有国有资产进行普查,并实施归口登记管理制度。各部门、各级政府只有对自己拥有多少国有资产心中有数才有可能做好管理。因此,必须对全国的国有资产进行普查登记,同时摸清央企境外投资及境外国有企业的家底,这是防止境外资产流失的基础和前提。当然,在普查登记的同时,务必做好对境外个人代持国有股的登记工作,理顺相关法律及管理关系。
二是建立和完善审计制度。建立和完善对一定规模以上国有企业(包括境外国企)每年必须接受审计监督的制度,各级政府也必须在国家制定的审计制度基础上,建立健全对所辖范围内国有资产必要的审计监督机制。但需注意的是,对境外国有资产制定的审计制度要针对境外投资和经营的特殊性、复杂性和艰巨性,以确保审计监督制度的有效。此外,当国家审计资源不足以满足境外审计监督任务需要时,可以以政府购买服务的方式,借助社会审计资源实施审计。
三是对境外国有企业实行全方位、全过程的监督。对境外企业不仅要实行事后监督,更要做好事前、事中监管,如对境外投资前可行性论证的监督、境外企业内部管理和控制制度的全面落实等,要让审计监管成为一种新常态和一种老习惯,以防患于未然。
四是严格要求境外国有企业加强并严格执行内部控制。对境外国有企业不仅要规范和完善对境外个人代持股的管理程序,而且要建立健全并严格执行各项内部控制制度,从制度上为堵塞国有资产流失把好关。
五是要落实责任。对境外国有资产的审计一定要将存在问题的大小与领导者的责任、收益和升迁等挂钩,对出现严重问题的,要加大追究责任的力度,直至依法追究其刑事责任,要从法制的约束和惩处方面加大对违法犯罪者的威慑力。