传统绩效管理通常面临三种困境，一是过分强调个人绩效导致过度竞争行为和反绩效行为，最终导致整个组织绩效的下降；二是过分强调组织绩效的达成，往往导致员工个人能力的同质化；三是容易和企业战略目标脱节。为破除国有企业“考核激励机制僵化、效益低下”等问题，建立起管理者能上能下、员工能进能出、薪酬能升能降的有效绩效管理机制，2006年以来，国资委多次下发文件要求中央企业抓紧建立覆盖全员的绩效管理体系。经过40多年的发展，国家电网许继集团有限公司（以下简称许继集团）的规模不断壮大，运营复杂度急剧上升，公司运营效率停滞不前，运营矛盾日渐成为公司的主要矛盾。许继集团根据国资委的要求，在深入分析公司面临的机遇、挑战与存在的主要矛盾后，开启了基于战略执行的全员绩效管理变革。

一、全员绩效管理体系模型的构建与内涵

为适应公司新的战略目标要求，许继集团在原有“目标牵引、过程管控”绩效管理体系基础上引入战略管理与全员管理思想，紧紧围绕公司战略目标，以公司全员目标责任体系为中心，以全闭环绩效过程管理体系为主线，以全面综合保障体系为基础支撑，逐步实施绩效管理变革。全员目标责任体系将公司战略层层分解落实到每一位员工实际工作中，做到了“千斤重担有人挑，人人肩上有指标”；全闭环绩效过程管理体系通过“双定”会议、铁篦梳理、绩效评价与结果应用对公司经营目标实行全过程跟踪、辅导与评估，确保公司经营目标顺利实现；全面综合保障体系以科学的组织体系、完备的制度体系、业绩导向的绩效文化及先进的信息技术为主要构成，全面支撑公司绩效管理高效运行。三者实现有机统一，共同构成许继集团基于战略执行的全员绩效管理体系（见图1）。

二、全员绩效管理实践

（一）全员目标责任体系

公司绩效目标体系以企业战略目标为起点，通过战略回顾将战略目标化为年度经营目标和战略举措矩阵，进而通过经营计划目标细化与分解建立覆盖公司全员的目标体系，然后运用平衡计分卡与KPI思想构建起全员KPI体系。

2.经营计划制定与分解。经营计划的制定与分解过程是各级组织与人员明确公司年度目标的过程。它是许继集团目标责任体系落地的中枢环节，其上承战略规划与目标，下启公司各级绩效目标与行动计划。

（1）经营计划制定过程。以战略回顾的成果为起点，启动经营计划编制程序（见图3）。在经营计划管理部门的组织下，各部门编制新一年度经营计划大纲，并对业务单位编制的各项计划进行管控与指导。各业务单位编制本单位经营计划，经集团公司审批后下达执行。各业务单位以其年度经营计划涵盖的各项目标作为新年度经营目标。

（2）经营计划的内容。许继集团经营计划主要涵盖三部分内容，即上年度经营情况回顾、经营环境分析及本年度经营计划。其中本年度经营计划分为销售、财务、生产运营、科研等经营目标及对应行动计划。

（3）经营计划的分解。经营计划下达之后，经营计划的分解即为目标层层分解的过程，公司各级组织及责任人员的年度业绩目标逐步确定。许继集团经营目标分解从职能与时间两个维度展开，职能方面可分解为各部门年度经营目标；按时间划分，经营目标又可细分为月度、季度、半年目标。

3.绩效指标体系构建。以“围绕战略，落实目标，逐级支撑，全员覆盖”为目标，经过目标层层分解与目标策略的制定，结合组织业务流程与岗位职责，按照平衡计分卡四个维度（财务、市场、业务流程、学习与成长）从四个方面构建公司绩效指标体系。

组织绩效指标体系落实公司战略与经营计划，按照平衡计分卡原则对子分公司确定（见图4）。

员工绩效指标来源于组织绩效指标的分解，构建的员工绩效指标库按工作性质分为专业类、客户类、产品类、生产类四大职类，共计512个指标，为全员工绩效指标搭建奠定了坚实基础。

（二）全闭环过程管理体系

1.绩效承诺。绩效承诺指“双定”，即“定任务、定报酬”。每年初召开“双定”会议，对各经营单位绩效指标严格质询，确定科学合理的年度经营目标和关键举措。通过“双定”，签订公司级KPI考核责任书，并层层分解至部门及全体员工。

2.绩效过程管理。绩效过程运用“铁篦梳理”来管理，其步骤犹如“V型图”（见图5），左侧体现的是“双定”过程中年度目标从远到近的分解，右侧是在日常工作中针对不同阶段目标的管理方式。

3.年度绩效评价和绩效结果应用。每年末，运用公司综合评价模型对公司各单位及负责人进行年终考核结算，计算出各单位及负责人的年度绩效结果。“说到做到，兑现承诺”是公司绩效考核的核心理念之一。每年末，公司按照考核结果对被考核者兑现承诺。许继集团的绩效考核结果主要应用于四个方面：一是薪酬分配；二是职位晋升与调整；三是业务组合与调整；四是为绩效改进提供方向。

（三）全面综合保障体系

1.构建科学的组织体系。为保障公司持续发展和战略执行，公司构建了科学的绩效管理组织体系，包括绩效管理委员会、秘书处、执考团队、项目团队，明确分工与职责，为绩效管理执行建立强大的组织保障。

2.建立完备的制度体系。完善的绩效管理制度是绩效管理有效落实的重要保证。公司先后下发了一系列绩效管理制度，对公司绩效管理的目的、原则、组织机构、工作规范等方面作了全面规定。

3.塑造业绩导向的绩效文化。企业绩效文化具有价值型、独特性、传承性和不可模仿性，能够为企业带来长期竞争优势。公司营造价值创造的氛围，注重引导员工持续改进绩效，为公司带来驱动力和创造力。

4.运用先进的信息技术。企业绩效管理过程中涉及繁琐庞杂的信息采集与处理。公司开发应用了全员绩效管理信息系统，有力支持和保障了绩效管理体系的运转。

责任编辑 刘良伟