认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，全面深化改革是各级政府、各个部门、各个行业肩负的重要任务。全面深化改革和新常态对注册会计行业的影响是积极而深远的，行业面临难得的发展机遇和挑战。带着相关问题，本刊记者专访了第十二届全国人大代表余瑞玉，第十二届全国政协委员张连起、朱建弟、张国俊、石文先和张萍。

心系新常态下行业发展

关键词：市场

注册会计师行业是市场经济监督体系的重要制度安排。十八届三中全会提出，要使市场在资源配置中起决定性作用，这对注会行业在市场中的地位和作用有哪些影响？行业代表委员们提出了自己的看法。

“这对注册会计师行业无疑是一次重大的机遇。”余瑞玉谈到，改革开放三十多年来，注册会计师在服务资本市场、国有企业、民营企业以及外商投资企业等诸多领域发挥了很大作用。如帮助规范企业行为，督促企业提高会计信息质量，帮助资本市场提高透明度等，可以说中国注册会计师伴随中国的改革开放、经济发展已逐步成熟。未来注会行业的地位将越来越高，作用也会越来越大。

在国企改革中，习近平总书记强调“要着力完善国有企业监管制度，加大审计监督力度”。国企审计，历来实行政府审计、注会审计和内部审计并行的监督模式。朱建弟表示，在倡导政府购买服务、内部审计缺乏独立性的情况下，可以预计，随着混合所有制改革的稳步推进和越来越多的国有企业及其控股、参股公司上市融资乃至走出国门，注册会计师审计的分量将越来越重。此外，政府财务报告、财政支出绩效评价、反腐倡廉政务公开综合治理体系等政府购买服务，以及企业信用监管公示体系等均需要强化注册会计师审计。

为使市场在资源配置中起决定性作用，促进相关服务行业发展，国家发展改革委发出通知，放开了包括会计师事务所服务价格在内的部分服务价格。余瑞玉认为，放开会计师事务所服务价格是好事，综合来看，这对注会行业影响并不大。因为会计师事务所本来就是指导价格，资本市场早就是市场价格，质量才是第一位的。石文先则认为，会计专业服务市场价格放开，长远来看无疑是与市场经济要求相适应的。但在目前行业竞争激烈、服务收费整体偏低、多方机制尚待进一步健全完善的情况下，取消指导价格，一定程度上会进一步造成行业服务价格的扭曲，给一些不注重质量和风险管控的事务所有可乘之机，对行业发展短期而言有一定负面影响。朱建弟也认为，短期负面影响主要是中小所以及中低端业务领域的低价竞争以及由此可能导致的执业质量风险提升。从长远来看，价格是事务所服务品质的体现，大所拥有更高层次的专业人才和更高质量的专业能力，应当在市场定价中获得溢价优势。

为激发市场活力，商事登记制度改革取消了注册资本金验证审核。石文先认为，“注册资本金验证审核取消，是国家从进一步深化改革的战略层面作出的重大选择。制度的施行大大促进了市场活力和创造力。”从改革、发展的角度来看，注册会计师行业承担的市场功能，也在随市场发展不断创新、拓展与完善。目前来看，由于新兴业务领域的蓬勃兴起，商事制度改革对会计师事务所带来的影响并不是很大，相反促进了行业产业链的有效快速延伸。长期而言，无疑会进一步促进事务所市场主体意识和市场竞争能力的大力提升，有益于行业持久健康发展。余瑞玉认为，取消注册资本金验证审核，从短期来看有影响，特别是对小事务所有影响，从长期看，大众创业、万众创新，企业越来越多，会计师事务所服务的对象也就越来越多了。朱建弟也认为，从短期来看，直接削减了事务所的验资业务收入，但对国内大所来说验资本身并不占据业务结构的主要部分，反而是高风险的“出血点”，弱化这项业务对事务所的可持续发展是利大于弊。同时，从长远来看，活跃的市场环境也将为事务所带来更多的优质业务机会。而来自甘肃的张萍更为关注西部会计师事务所的发展，她在《关于减轻西部合伙制会计师事务所税收负担的建议》中，建议将西部合伙制事务所纳入西部国家鼓励类企业，给予一定的优惠政策，以减轻西部合伙制事务所税收负担，扶持西部合伙制事务所的发展。

“注册会计师行业作为现代市场经济的产物，对国家经济信息安全、经济秩序稳定、产业发展模式等，承担着重要的保驾护航和智库功能。发挥市场在资源配置中的决定性作用，意味着各市场要素更加平等地参与竞争，各市场要素的市场主体性地位会进一步增强。”石文先认为，市场的进一步健全与完善，会进一步扩大和提升注会行业在市场经济中的影响和地位，市场会更加依赖和重视注会行业。“行业发展正在迎来新一轮春天。”

关键词：依法治国

第十八届四中全会会议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。依法治国对企业经营活动、市场主体守法意识、政府职能转变等均有影响，这会给行业发展环境带来哪些变化是代表委员们关注的焦点之一。

“依法治国，政府依法行政，企业依法经营，人人遵法、守法，行业的执业环境将会大大改善。”这是代表委员们的共同心声。在石文先看来，注册会计师行业的核心是“诚信”。“诚信”的建立，除了依赖注册会计师个体道德层面的自律约束外，更重要的是全社会要有健全的法制保障体系和刚性的守法环境。中央关于全面推进依法治国的决定，对社会各个层面的法制基础是一种再造与夯实，对注册会计师行业的外部环境构建而言显然是个十分重大的利好消息。社会整体法制环境的趋良，会进一步加快行业“诚信”意识的建立，促进行业每一个个体的执业自信、发展自信和道德自信。朱建弟认为，机遇和挑战是并存的，依法治国必将促进社会环境、市场环境、信用环境日趋向好，制约、影响行业发展的行政壁垒、业务分割、灰色地带将逐步减少和消除，带来行业发展的新契机；依法治国也必将强化对行业的事中事后监管，宽入、严管、重罚将成为行业监管的新常态，对行业优化内部治理、严格质量控制等提出严峻挑战。

变“看不见的政府”为“看得见的政府”，推进国家治理体系和治理能力现代化，预算改革无疑是突破口和重头戏。张连起提交了《关于完善预算改革细化配套措施的提案》，他建议：厘清全口径预算边界，强化资金互联统筹；利用管理会计工具，提升预算编制水平；加快完善预算绩效指标体系，为财政收支提供更优决策机制；构建自上而下的预算管理框架，推动中期财政规划与年度衔接；统一预算信息核算口径，提升信息可比性；进一步细化预算科目,提高预算可理解性；加快电子政府建设，传递指尖上的“政”能量。

关键词：新增长点

中央提出，新常态下要积极发现培育新增长点。中注协2015年工作要点也提出，要推动新业务开发，扩大行业专业服务市场供给。在全面深化改革的新形势下，审计工作可以拓展的新领域有哪些？事务所要做好哪些准备,把握改革带来的机遇？相关管理部门在此过程中又应发挥哪些作用？代表委员们纷纷提出了自己的看法和建议。

余瑞玉认为，审计工作可以拓展的领域包括教育系统、医疗系统乃至事业单位以及政府审计不能覆盖的领域，另外企业咨询服务、内控审计、税务服务的潜力还很大。对此事务所要做好人才方面的准备，加大网络信息建设力度，相关部门应该发挥引导、协调和推动作用。

朱建弟建议，适应经济、财政、金融、国企国资等改革，一方面，事务所在继续巩固企业审计业务的同时，要为拓展公共部门注册会计师审计做好知识、技能、人才储备，诸如财政预算制度改革与绩效评价、高校医院财报审计、管理会计咨询、破产与重组管理人业务等；另一方面，政府部门应加快顶层设计、政策协调和制度建设，没有财政部门会同相关部门制定政策予以引导和推动，行政事业单位等方面的业务很难落地。

石文先认为，在全面深化改革的大背景下，审计工作新业务拓展还是要紧紧围绕注册会计师的职能来展开。新业务拓展要从以往单纯的法定审计业务向非法定的管理咨询类业务拓展。要善用行业掌握的经济大数据“蓄水池”优势，充分挖掘各种经济大数据的功能，用互联网思维延伸行业产业链。他建议，会计师事务所要更加重视基础数据的收集、整理和分析；要更加重视高端复合型人才的培养和引进；要更加重视与大数据应用技术相关的技术储备与研究。他希望各级政府机关严格按照中央简政放权的精神，将各项适宜发挥注册会计师专业优势的工作，大胆交由会计师事务所来承担。注会行业各相关管理部门，在此过程中应大力发挥好“引领、监管、联动、协调”的功能和作用。

新常态下，行业代表委员们更为关注的是改革中孕育的机会。财务透明是现代法治政府的核心和重要检验标尺，也是人民群众的热切期盼。近期国务院批转了财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，拉开了政府会计改革的帷幕。对于注会行业在提高政府财务透明度方面可以发挥的作用，石文先认为，注会行业可以进一步发挥好自身专业优势，通过帮助政府建立健全财务规章制度的“主动”方式和监督审计政府财务报告的“倒逼”方式，提高政府财务的公正合理性和透明度。在政府财务报告审计业务的开发上，要根据中央总体部署和安排，逐步从单一到全局，从简单到复杂。朱建弟认为，从国际经验看，政府财务报告需要政府审计和注册会计师审计“双轮驱动”，由政府审计确立经济行为的“合规性”，由注册会计师审计财务报告的“真实性”、“完整性”和“绩效性”。无论是推行政府购买注册会计师审计服务制度，还是构建独立的公共部门注册会计师审计制度，均为强化注册会计师审计提供了崭新平台和广阔空间。余瑞玉建议注会行业在提高政府透明度方面可以先加强跟政府方面的沟通，先给政府有关部门做些咨询服务，帮助政府夯实有关数据，因为事务所开发政府财务报告审计需要一个过程，可以从部门开始，逐步推进。

关键词：服务企业“走出去”

近些年来注会行业在服务企业“走出去”方面取得了积极的成效。在新一轮对外开放中，又应通过哪些途径发挥更大作用？事务所为此要做好哪些准备？行业的代表委员们做了深入思考。

朱建弟表示，近年来，我国注会行业的国际化进程成绩显著，行业开放度、竞争力和影响力均迈上新台阶。以立信为代表的本土品牌，如瑞华、致同、信永中和、天职国际等均在加入国际会计网络后，进一步入主国际会计网络的核心决策层——董事会，在国际会计领域发挥日益重要的作用。同时，我国自主品牌的境外成员所也在不断建设中。现阶段主要是采用成员所模式，协同企业走出去，围绕业务资源延伸服务链条，借助国外优质资源扩大我们本土品牌的效应和全球服务能力。他坦言，目前，本土事务所在品牌知名度、国际信用、人才储备、文化融合、资源共享及技术升级还很欠缺，需要加紧投入，以适应国际化战略思考和布局。

石文先建议，在新一轮改革开放中，会计师事务所应更好发挥“懂专业、信息灵”的优势，促进经济社会发展。面对汹涌而来的国际化浪潮，事务所应更加重视高端人才的培育，做到“呼之即来，来之能战，战之必胜”。

余瑞玉认为，注会行业近些年在服务企业走出去方面已发挥积极作用，并取得了一些成就。很多企业做大、做强、走出去了，事务所跟着企业自然也走出去了，有些大所还在国外设立了分所，或加入了网络所。她认为，这仅是一个开始，在新一轮对外开放中，必将有更多的机会。事务所应该认清形势，积极主动同时又要慎重地走出国门、走向世界，通过各种途径，尤以吸收当地事务所最可取。建言新常态下社会经济民生

经济新常态对各行业今后的发展提出了新的考验，行业的代表委员更是为经济社会发展积极建言献策。

混合所有制是经济新常态下市场取向、治理优化和 “内在融合”的基础。只有“合”好才能“混”好。张连起在 《关于推进混合所有制改革应注意问题的提案》中建议，加快推进国资管理体制从“管企业”向“管资本”转变，通过“管资本”达到国有资本保值增值的目的；混合所有制改革应当引导国有资本、民营资本、外商资本和企业内部职工股本四种资本力量实现联动，让多元化资本力量深度融合；有序开放民营资本进入垄断行业；进一步完善混合所有制改革实施细则。2014年以来,各项金融业务也在面临着调整转型，张连起在 《关于推进金融机构设立首席风险官制度的提案》中建议，要在总结保险资产管理行业以及期货业过去数年实行的首席风险官制度相关经验的基础上，将首席风险官制度推广到全金融行业中。首席风险官定位为金融机构高级管理人员，向董事会负责，同时也要向监管部门负责、向投资者负责，与监事制度和独立董事制度相配合，是对现有金融机构公司治理机制的进一步完善。首席风险官可根据董事会所确定的战略目标和风险偏好，对金融机构的全面风险进行识别、度量、预警，并负责制定运营层面风险应对方案。为保障金融行业首席风险官制度的落实，要尽快组织发起设立金融机构首席风险官的行业自律管理组织，以确定金融机构首席风险官能力框架，发布相关执业准则，提供岗位资格培训，开展行业管理及自律工作。张连起在关注社会经济发展的同时，也积极为会计人鼓与呼。他在 《关于传承诚信文化设立 “会计节”的提案》中建议：在国家层面设立“会计节”，由财政部负责总体实施。