2014年11月14日，财政部正式对外发布《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》（财会[2014]27号，以下简称《指导意见》），开启了我国管理会计改革与发展的新篇章。翌日，由中国会计学会主办、中国人民大学承办的“中国会计学会管理会计专业委员会2014年年会”在中国人民大学召开。财政部会计司副司长、中国会计学会秘书长刘光忠，国资委考核与评价局副局长廖家生，中国航空工业集团公司副总经理、中国会计学会副会长、管理会计专业委员会主任委员顾惠忠，管理会计专业委员会各委员，清华大学、中国人民大学、厦门大学、上海交通大学等30多所大学的专家学者以及有关行业、企事业单位的负责人和总会计师参加了本次年会。

顶层布局 全面推进管理会计体系建设

《指导意见》明确提出要“建立与我国社会主义市场经济体制相适应的管理会计体系”。刘光忠强调，管理会计体系的构建包括理论体系建设、指引体系建设、人才建设和信息化建设四大建设任务，每一项任务的开展都与会计学术界、实务界以及各地政府、会计主管部门密切相关。

一是管理会计理论体系建设。虽然管理会计实践一直处于不断的探索和推进状态，但目前国际上还没有一套如国际会计准则一样的、公认的管理会计理论体系出现，因此，《指导意见》提出的第一项任务便是理论体系建设。理论体系建设需要依赖大家共同努力，充分学习、借鉴国际先进做法，更重要地是立足中国国际，建立一套中国的管理会计理论体系。

二是管理会计指引体系建设。由于管理会计来自各企业、行业的具体实践，较难形成一个统一的、标准化的版本，因此《指导意见》提出要进行中国化的管理会计指引体系建设，包括基本的管理会计目标、要素、原则、工具等，除此之外，更多地还要通过建立案例库的形式形成一套指引体系。

三是人才培养。目前在我国的会计人才考试评价体系中，考试内容主要侧重于财务会计或会计准则方面的内容。今后为继续完善我国的会计人才评价标准体系，在能力框架和知识结构方面将更多地充实管理会计方面的知识和内容，以培养一批高端管理会计人才。

四是信息化建设。会计信息化本身给会计职能带来较大的冲击，对会计工作也产生了很大的推动作用。信息技术和网络技术的广泛使用，使广大会计人员从繁重的记账、算账中解脱出来，从而有了更多的精力和时间为企业经营决策、管理和价值创造服务，而这正是管理会计工作的主要任务。

央企先行 着力推动管理会计实践创新

管理会计是提高企业效益的重要工具，因此一直为国资委和中央企业高度重视。正如廖家生所说，国资委和中央企业是中国管理会计的实践者与拓展者：早在2006年国资委就印发了《中央企业财务预算管理暂行办法》（国务院国有资产监督管理委员会令第18号），2011年国资委又向中央企业印发《关于进一步深化中央企业全面预算管理的通知》（国资发评价[2011]167号），提出通过开展业务培训、组织交流研讨、编写案例、制定提升标准等措施，推进全面预算管理的实施；2007年国资委开始引入经济增加值（EVA）对中央企业进行考核；在2013年的中央企业财务工作会议上国资委进一步提出了精益财务管理的号召，要求中央企业通过精细化的财务管理方法和制度流程设计，降低成本、提升价值、防范风险。

作为中央企业的监管部门，国资委深知目前央企发展的迫切需求。廖家生提出，大力推进管理会计的发展与运用十分重要和紧迫。首先，管理会计作为应对新常态的重要工具，对于企业有效降低成本费用、提升管理水平、拓展盈利空间具有积极的作用。其次，作为促进企业财务管理转型的重要工具，管理会计的大力发展将有助于企业财务管理实现从传统的核算型、管家型向价值型、决策型转变，财务管理既要参与业务流程，促进财务与业务的融合，为企业创造价值，又要积极做决策的支撑者、参与者和评估者，为经营者的决策提供数据支持。再次，管理会计是促进企业财务会计人员转型的重要工具。恶劣的市场竞争环境使得企业经营决策需要财务管理提供强大的技术支撑，互联网、云计算等技术的发展以及企业财务共享服务中心、会计外包模式的普及，一方面提高了劳动生产率，另一方面也将显著地解放和减少企业财务会计人员，为适应新形势的发展，财务会计人员必须加强对于管理会计的学习。

多措并举 产学研联盟促管理会计发展

党的十八届三中全会明确提出简政放权、让市场在资源配置中起决定性作用，这意味着中国企业将迎来更加独立开放、竞争有序的市场环境，也将进入一个更关注资源的质量和效率、比拼软实力的新时代。对于新形势下管理会计的运用，顾惠忠认为可总结为以下几点：

一是政府部门的高度重视是推进管理会计体系建设与创新实践的根本前提。财政部特别是部长楼继伟对管理会计的高度重视将全社会对管理会计地位和作用的认识提高到一个前所未有的高度，掀起了推进实施管理会计的热潮。《指导意见》从国家战略的高度指明了我国管理会计体系建设的方向和重点。同时，国资委、工信部等政府部门对加快推进国家“两化”融合实施，加速进行经济和企业转型升级并实施“走出去”战略的政策导向，也对企业的科学、高效管理提出了更高的要求，客观上对中国管理会计体系建设的全面、系统推进起到了非常积极的推动作用。

二是产学研结合是推进管理会计体系建设与创新实践的重要方式。几年来，在财政部和中国会计学会的大力支持下，中国会计学会管理会计专业委员会积极组织开展管理会计基本理论、体系框架、目的方法与实践应用等方面的研究与交流。通过产学研联盟的初步形成、面向前沿的学术探索、面向应用的研究开发、面向实践的企业管理，使中国管理会计的理论、研究与实践形成了良好的协同、互动机制，促进了管理会计在国内各个领域进一步的推广与应用。

三是聚焦价值创造是管理会计促进企业转型升级的突破口。人口老龄化程度加深导致的劳动力成本不断上升、经济粗放增长方式的转型变革、经济产业结构调整优化的迫切需求以及欧美发达国家为确保高端制造业的领先地位推进的“再工业化”战略，对包括中国在内的全球中低端制造业形成了重要的战略压制和挑战。综合来看，我国企业的管理水平、科技创新能力和商业模式的创新近年来有一定的进步，但还存在较多短板，大力实施管理创新、技术创新、商业模式创新，对于提升企业核心竞争力、应对激烈的国内外市场竞争具有重要的战略意义。

对于管理会计在促进企业转型升级方面所发挥的作用，顾惠忠认为主要可表现为以下几个方面：一是大力支持企业的技术创新。管理会计过去更多地强调降低成本，但同时还应大力、全面推进企业技术创新，优化配置财务资源，并积极推进科研成果的产业化。二是大力支持企业的管理产出。管理会计的应用实际上也是管理产出的重要内容，要结合经营生产、流程再造、平衡计分卡等先进的管理工具，降低成本、提高效率和效果，最重要的是要从企业发展战略的高度出发，主动参与到资源配置的活动中，在预算管理、项目管理、战略成本管理、绩效评价与考核等方面推动财务与业务的有机融合，通过融入流程服务管理决策，最终体现为企业的价值增值与价值创造。三是服务企业国际化战略的实施，提升企业在国际市场的核心竞争力，支持企业国际化开拓，加快企业“走出去”步伐。管理会计应当按照积极稳健原则，做好投资前的分析、投资过程中的控制以及投资以后的评价工作，支持企业的投资决策，未来管理会计在做好服务、促进工作包括国际营销网络的建设、全球研发中心的建设尤其是国际并购等方面必将大有作为。四是支持人才建设的投入。随着经济全球化程度的加深，人才已经成为企业竞争取胜的决定因素，企业除了加强对于企业技术人才、管理人才的投入外，还应加强对于管理会计人才队伍的投入，管理会计人员不仅要有立足财务做财务的能力和素养，更要有跳出财务看财务、管财务的视野和能力，这也是财务工作转型的重要方面。

积极探索 深入中国特色管理会计实践

企业实践是管理会计体系建立的出发点与落脚点。就目前的实践情况来看，我国企业在探索中国管理会计实践的道路上取得了诸多可喜的成果。

中国兵器装备集团公司（以下简称兵装集团）积极开展管理会计的探索、实践活动，在促进企业提升效益、提高职工满意度和幸福指数、打造具有国际竞争力的军民结合型企业集团等方面发挥了积极作用。兵装集团副总经理、总会计师李守武将兵装集团的管理会计实践概括为四个方面的主要内容：一是加强顶层设计、推进管理会计体系化；二是推动财务转型、促进管理会计升级；三是立足企业实践、深化精细管理；四是助力产业发展、提升企业价值。通过多年的管理会计实践活动的开展，他将兵装集团推进管理会计实践的体会概括为“实用”、“有效”、“扎实”、“创新”。“实用”是指管理会计工具的选取注重“实用”，应着力解决管理会计在中国“理论多、用的少”的问题；“有效”是指管理会计结果的输出讲求“有效”，应最大程度引起企业各级决策者的共鸣；“扎实”是指管理会计运行的基础强调“扎实”，应对管理会计的使用形成有力支持；“创新”是指管理会计的运用过程鼓励“创新”，引导成员单位在统一部署的相对标准化下做出个性化应用，使管理会计更加符合企业实际。

对于肩负着航空产品出口和军事装备进口的中国航空技术国际控股有限公司（以下简称中航国际）而言，它在中国管理会计实践的道路上面临着更多来自国际环境变化的挑战。本次年会上，中航国际副总经理、总会计师潘林武就中航国际在战略转型过程中管理会计的具体应用情况作了相关介绍。为应对错综复杂的国内外环境，提升企业竞争力，中航国际明确了“苦练内功、高效执行、整合提升”的管理主题，通过各种措施发挥管理会计对业务发展的资源支持、刚性约束和战略管控作用，推进中航国际战略转型深入开展。在“超越商业、行业领先”这一战略转型的要求引领下，中航国际提出了推进战略转型的“三个方面”，即业务转型、管理转型、文化转型；确定了推进战略转型的“八项举措”，即业务转型升级、专业化整合、国际化发展、组织重构、机制变革、卓越运营、领导力提升、培育“新国企”文化。具体而言，一是实行全面预算管理；二是改善管控模式，重构运营体系，推进卓越运营；三是推进战略成本管理，大力降本增效；四是大力推进内部重组的专业化整合；五是高度重视海外并购企业的管理输出和文化融合。

顺时应势 探索信息化时代的管理会计道路

信息化环境下互联网、云计算以及大数据的产生和发展，对于企业发展产生了强烈的技术驱动。对于大数据时代下管理会计的发展该何去何从，浪潮集团执行总裁王兴山给出了他的解答。

王兴山认为，不同类型的企业推进管理会计的侧重点和步骤应有所区别：对于集团性企业而言，其关注点为在快速发展的情况下保证集团有足够的控制力，管理会计的实施应以财务共享服务、全面预算以及绩效管理为切入点，在此基础上进一步实施电子商务、投资管理、风险管理、内部报告、战略财务等；对于各科研院所，其关注点为做好项目预算与成本控制，保证项目的利润，可以项目预算、责任会计、内部报告为切入点，进一步实施绩效管理、项目成本和投资管理；对于项目制造型企业，应重点关注项目的进度和质量，保证合同的履约率，可以项目成本、项目预算和费用管理为切入点，进一步加强项目预算、招投标和价值链成本管理；对于离散制造型（按单生产）企业，其关注点为准确核算每笔订单的成本和利润，提高按期交货率，可以订单活力分析和订单成本为切入点，进一步加强作业成本、获利分析和成本动因分析；对于离散制造型（预测生产）企业，其关注点为成本管理和经营预测，在此基础上强化作业成本、内部市场化以及价值链成本；对于流程制造型企业，其关注点为实现产销平衡、提高资产运营效率以及加快应收账款的回收，切入点为市场绩效考核和全面预算，在此基础上应加强获利分析和生产成本管理；对于建筑业企业而言，其关注点为准确核算和降低项目成本，控制资金风险，应以全面预算、债权债务以及项目成本为切入点，加强项目管理和获利分析。

刻苦钻研 助力管理会计理论体系建设

管理会计理论体系是管理会计体系的理论基础，管理会计理论体系的建设目前乃至未来一段时间都将是我国会计学术界所面临的重要任务。本次年会邀请了来自三十多所高校的相关专家、学者，就管理会计理论的相关问题进行了探讨与交流。

中央财经大学孟焰教授通过对近年来的相关研究文献进行分析，对我国管理会计研究的情况进行了系统的总结与回顾。在此基础上，还对未来我国的管理会计研究进行了展望，提出我国学术界需要构建基于中国企业实践的管理会计理论，管理会计的研究应具备学术和实践两个方面的价值。孟焰认为，当前研究与企业实践存在一定的脱离，针对中国企业实践的管理会计研究仍以描述性为主，并未上升到理论层面，因此应提炼基于中国企业实践的管理会计理论，学术界应当重视案例研究，并重点关注成本控制与管理等领域。

来自中国人民大学的王化成教授从宏观决策、战略管理和商业模式三个方面对未来管理会计的发展方向进行了勾勒：在宏观决策方面，管理会计可以通过为国家宏观调控决策提供真实可靠的信息，从制定宏观经济调控政策、制定产业经济发展政策、制定收入分配改革政策以及制定区域经济发展政策四个方面为宏观决策提供决策支持；在战略管理方面，管理会计不仅可以参与企业战略定位的制定，还可以帮助企业落实发展战略，不仅可以协助研究行业发展周期，还可以尽力降低战略成本；在商业模式方面，管理会计要积极参与企业商业模式的制定，并在确定客户定位和研究关键资源方面发挥重要作用。

此外，来自上海财经大学的潘飞、中国人民大学的孙茂竹以及美国管理会计师协会的白俊江，分别从管理控制系统设计、全面预算管理以及美国管理会计师协会管理会计体系构建的角度，对管理会计的相关问题进行了分享与交流。在分会场讨论阶段，理论研究、实践研究与教育研究三个分会场也是座无虚席、气氛热烈，这也从另一个侧面反映出参会的专家、学者对于我国管理会计体系建设的主动参与与积极支持。

2014年对于财会界而言是特别的一年，因为它将以“管理会计元年”的名义被历史铭记。《指导意见》的发布，更是将我国管理会计的发展推向了一个新的历史起点。相信在所有财会人员的共同努力下，必将开创中国特色管理会计的新时代。