摘要:
▶以混合所有制补齐银行公司治理短板
中国社科院金融研究所曾刚认为,作为我国银行公司治理优化的主要方向,混合所有制改革要想取得实质性的成果,需要涉及如下几个方面的调整。一是优化股东结构,提高其他利益相关者在公司治理中的作用。从实践来看,相对集中的控股结构可以在保证银行经营稳定性和连续性的同时,对单一大股东形成有效制衡。而在我国现有银行中,要么因为大股东以外的其他股权过于分散,要么由于监管政策对单一股东入股比率限制,大都不符合股权相对集中的要求。由此,混合所有制改革的首要任务,应是优化现有股权结构,形成相对控股。同时,还应在政策上逐步放松相关限制,为国有股以外的股东有效参与银行治理创造条件,完善利益相关者治理的架构。二是优化高管人员遴选机制,实现组织管理与市场化机制的有效结合。除少数领导岗位外,其他高管应按市场化原则进行聘任,考核激励也应适应银行自身经营和竞争的需要。此外,即使是行政任命的领导干部,在考核激励上也应在一定程度上兼顾银行经营绩效,以避免行政主导的人事变动对银行长期战略延续性可能产生的影响。三是建立中长期激励机制,完善薪酬、考核制度。具体而言就是优化薪酬结构,逐步降低...
▶以混合所有制补齐银行公司治理短板
中国社科院金融研究所曾刚认为,作为我国银行公司治理优化的主要方向,混合所有制改革要想取得实质性的成果,需要涉及如下几个方面的调整。一是优化股东结构,提高其他利益相关者在公司治理中的作用。从实践来看,相对集中的控股结构可以在保证银行经营稳定性和连续性的同时,对单一大股东形成有效制衡。而在我国现有银行中,要么因为大股东以外的其他股权过于分散,要么由于监管政策对单一股东入股比率限制,大都不符合股权相对集中的要求。由此,混合所有制改革的首要任务,应是优化现有股权结构,形成相对控股。同时,还应在政策上逐步放松相关限制,为国有股以外的股东有效参与银行治理创造条件,完善利益相关者治理的架构。二是优化高管人员遴选机制,实现组织管理与市场化机制的有效结合。除少数领导岗位外,其他高管应按市场化原则进行聘任,考核激励也应适应银行自身经营和竞争的需要。此外,即使是行政任命的领导干部,在考核激励上也应在一定程度上兼顾银行经营绩效,以避免行政主导的人事变动对银行长期战略延续性可能产生的影响。三是建立中长期激励机制,完善薪酬、考核制度。具体而言就是优化薪酬结构,逐步降低现金收入在总薪酬中的比重,并辅之以切实可行的中长期激励方案。此外,在考核中,也应该适度纳入经济绩效以外的其他指标如社会责任、实体经济支持度等,以促进银行与实体经济之间的良性互动和发展。
▶地方税改革关乎国家治理
财政部财科所所长刘尚希认为,地方税体系构建要放到整个国家治理架构中考虑,财力、财权、事权应重新组合。首先,目前我国从一个静态社会变成了动态社会,城镇化的进程带动和加速了人口的流动。这意味着中央与地方的财权、财力、事权需要重组,以适应这种变化。其次,财权包括税权、财产权和使用者付费,三者需要统一考虑。正税清费的基本方向正确,行政性收费应该减。但如果是财产性收入,不仅不应该“减”,而且还应该“增”。财政体制的一个重大盲区是国家财产性收益,长期以来只看到了“分税”,而忽视了公有制背景下如何“分产”,土地、矿产资源等大量财产性收益搁置在中央与地方财政关系之外。再次,适当扩大地方的税收权限。中国的地方治理结构有很大的区域异质性,全国各个地方经济社会以及自然状况不同,应赋予地方因地制宜的能力,有必要适当扩大地方的税收权限。涉及全国性的税收立法权集中在中央,而仅仅涉及区域的税种可以由地方自行开征,但中央保持否决权,需报中央审议,中央同意方能开征。此外,要构建以消费为税基的地方税种,动产消费、不动产消费、服务消费、文化消费、健康消费等等,都可以成为地方税基。如果地方政府要扩大收入,必须鼓励进一步扩大消费。这与当前扩大消费战略、转变经济发展方式以及推进人口城镇化是相吻合的。