摘要:
►标本兼治化解产能过剩
中国社会科学院工业经济研究所曹建海认为,我们要采取 “长短结合”的措施,短期的思路应以化解和治理过剩产能为主,从长远看关键要建立防范产能过剩的长效机制。首先,着力调整被扭曲的总需求结构,特别是提高消费率。提高消费率将为治理由投资需求拉动的产能过剩和促进产业转型升级提供“釜底抽薪”的市场环境。由需求结构决定产业结构的逻辑,治理产能过剩、调整产业结构的前提是调整需求结构,即大幅度提高消费率,相应降低投资率,将有助于推动产能过剩行业向消费品生产领域或服务业转型或进行产业升级。其次,应大力推进完善市场体系,发挥市场机制在配置资源中的作用。完善市场体系,重点是深化基础产业和土地、矿产资源、劳动力、金融等生产要素的改革,使市场更大范围、更为有效地发挥资源配置的决定性作用。其中推进基础产业改革、土地市场和金融市场的改革尤为重要。从今后的改革方向看,基础产业改革的重点是放宽准入,形成竞争性市场结构,同时在自然垄断环节形成有效监管,才会获得市场驱动而非政府驱动的健康经济增长且有利于舒缓一些行业的产能过剩和过度竞争。第三,放松市场管制,构造国有企业和民营企业公平竞争的市场...
►标本兼治化解产能过剩
中国社会科学院工业经济研究所曹建海认为,我们要采取 “长短结合”的措施,短期的思路应以化解和治理过剩产能为主,从长远看关键要建立防范产能过剩的长效机制。首先,着力调整被扭曲的总需求结构,特别是提高消费率。提高消费率将为治理由投资需求拉动的产能过剩和促进产业转型升级提供“釜底抽薪”的市场环境。由需求结构决定产业结构的逻辑,治理产能过剩、调整产业结构的前提是调整需求结构,即大幅度提高消费率,相应降低投资率,将有助于推动产能过剩行业向消费品生产领域或服务业转型或进行产业升级。其次,应大力推进完善市场体系,发挥市场机制在配置资源中的作用。完善市场体系,重点是深化基础产业和土地、矿产资源、劳动力、金融等生产要素的改革,使市场更大范围、更为有效地发挥资源配置的决定性作用。其中推进基础产业改革、土地市场和金融市场的改革尤为重要。从今后的改革方向看,基础产业改革的重点是放宽准入,形成竞争性市场结构,同时在自然垄断环节形成有效监管,才会获得市场驱动而非政府驱动的健康经济增长且有利于舒缓一些行业的产能过剩和过度竞争。第三,放松市场管制,构造国有企业和民营企业公平竞争的市场环境,充分发挥企业微观机制和企业家精神的作用。应推进政府的简政放权,各部门通过制定负面清单“非禁即入”的方式,放松对微观经济的过度管制,促进公平竞争环境的形成。要推进国有企业的进一步改革。第四,建立最严格的、不可逾越的、有效的生态环境保护制度体系,推进生产单位环保成本内部化,防范高消耗、高污染产业的过度配置投资。具体来说,要健全资源环境的产权制度和用途管制,改革生态环境保护管理体制。编制资源环境资产负债表,明晰资源环境承载能力测度和计量,设置生态保护红线,并对领导干部实行资源环境离任审计,建立损害责任终身追究制度。推进绿色GDP核算体系,GDP增长中,扣除资源环境损失以及治理、恢复资源环境所需要的投入。
►充分释放我国巨大创新潜力
国家发改委宏观经济研究院王昌林认为,我国经济进入转型发展阶段,应围绕创新驱动转型发展的要求,着力深化经济科技体制改革,使科研和创新相关主体各归其位,进一步营造良好的体制政策环境,让我国巨大的创新潜力迸发出来。(一)建立开放、公平竞争的市场环境。为释放我国的创新潜力,必须强化和保护竞争,建立开放、公平的市场竞争环境,充分发挥市场机制在优化配置资源、激励创新中的决定性作用。一是大力推进垄断性行业改革。围绕创新驱动发展转型的要求,以形成良性发展的创新链为目标,深化电网、电信、药品流通等领域的改革,在全社会营造开放、公平的市场环境。二是切实加强知识产权保护。应实施更加严格的知识产权保护和执法力度,增加对盗版侵权的惩罚力度,着力提高专利质量和效益,完善科技成果转化机制,健全知识产权交易体系,规范知识产权服务,加强知识产权信息分析和综合利用,切实改变目前“侵权易、维权难”的状况。三是建立支持创新的金融体系和资本市场。应着力推进金融体制改革,调整优化金融组织体系,支持服务实体经济的金融创新和面向中小企业的民营金融机构规范发展,大力发展天使投资、创业风险投资,建立支持创新的金融体系。(二)着力提升企业创新能力,让企业成为创新的发动机。一要全面落实企业研发投入税收抵扣政策,扩大抵扣范围。要扩大可加计扣除研发费用的范围,增加有利于创新型中小企业的特别优惠条款。增强政策实施的操作性和便利性,加强研发费用抵扣税政策辅导和咨询服务。二要明确政府采购自主品牌的比例,完善招投标机制。切实加强需求政策对自主创新的拉动作用。应制订政府采购政策实施细则,明确政府采购自主品牌的比例,完善招投标机制。要建立政府采购政策实施的跟踪、评价和监督机制。(三)推进科技创新管理体制改革,让政府成为创新的有力促进者。一是要以市场需求为导向,改革科技计划项目管理体制。二是要建立推进创新的协调机制。必须认识到,创新不仅是科技部门的事,它涉及众多部门。这些部门分别管理创新链条上的不同环节。因此,促进创新需要加强科技、经济等管理的统筹协调,形成合力。■