一、当前及今后一个时期会计管理工作面临的形势和主要任务

党的十八届三中全会对我国全面深化改革进行了总体部署，明确了深化财税体制改革的目标和任务，也对会计工作提出了具体的改革要求，如：要加快建立国家统一的经济核算制度，编制全国和地方资产负债表；建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度；建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制；探索编制自然资源资产负债表；放开会计审计等服务业领域外资准入限制；等等。贯彻落实十八届三中全会精神，中央全面深化改革领导小组制定出台了300多项改革措施，涉及财政部会计司的有12项之多，其中由财政部牵头和部内由会计司、国库司牵头的是建立权责发生制的政府综合财务报告制度。从目前看，我国会计工作与全面深化改革的总精神相比，与建立现代财政制度总部署相比，与建立现代企业制度、推进预算单位绩效管理和加强事业单位治理的新期待相比，仍有广阔的提升空间，会计行业将面临前所未有的机遇和挑战。我们能否把握机遇、应对挑战，关键在于我们能不能全面领会十八届三中全会的精神实质，准确把握其丰富内涵，把思想和行动统一到全会精神和中央要求上来，研究制定并有效实施一些方向明、措施新、效果好的会计改革措施。

在此，我想结合贯彻落实十八届三中全会的精神和要求，强调几项重点工作。

（一）全面推进管理会计体系建设，为打造中国经济“升级版”服务

加快推进管理会计改革，是贯彻落实全面深化改革重大决定、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，对于推动企业完善现代企业制度、推进行政事业单位预算绩效管理、决算评价和加强事业单位治理具有重要作用。对于企业来讲，由于当前所处国际国内市场竞争和外部环境正在发生深刻变化，因此，建立、完善现代企业制度，增强价值创造力已经成为企业一种内在需要；对于行政事业单位来讲，推进预算绩效管理、建立事业单位法人治理结构，加强内部管理已经成为行政事业单位一种内在要求。这就要求我们顺时应势，加强管理会计研究和体系建设，深入挖掘会计在服务单位内部管理、支持经济决策等方面的职能，促进各单位加强内部管理，实现管理升级，进一步发挥会计在增强企业价值创造、提升行政事业单位预算绩效管理等方面的作用，为打造中国经济“升级版”服务。

管理会计是会计的重要分支，主要服务于单位（包括企业和行政事业单位）内部管理需要，是通过利用相关信息，有机融合财务与业务活动，在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用的管理活动。管理会计不是“舶来品”，在20世纪60年代我国企业实行的班组核算、厂内银行与厂币、流动资金定额核定法、以因素分析法为基础的经济活动分析等，都属于管理会计范畴。近年来，我国管理会计基于企业实际需要，涌现出一大批具有中国特色的管理会计方法，如中石油的全面预算管理体系、中国电信的三级管理会计组织体系、中石化以预算为基础的内控制度、以成本管控为核心的“邯钢经验”、国华电力的成本作业制度等，我们需要进一步总结提炼这些企业的好经验、好做法，加以综合创新，建设具有中国特色的管理会计体系，并在全球推广应用。

今后一段时期，将立足国情、借鉴国际，按照市场经济的要求，全面推进管理会计体系建设研究：一是正式发布《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，指导我国管理会计工作的系统开展。二是推进管理会计理论体系建设，推动加强管理会计基本理论、概念框架和工具方法研究，形成中国特色管理会计理论体系。三是构建管理会计指引体系，通过开展课题，研究管理会计的概念框架和工具方法等，鼓励企业通过与科研院校合作等方式，及时总结、梳理管理会计实践经验，组织建立管理会计案例库，形成以管理会计基本指引为统领、以管理会计工具方法指引为具体指导、以管理会计案例示范为补充的管理会计指引体系。四是推进管理会计人才队伍建设，将管理会计人才能力框架纳入会计人员继续教育、大中型企事业单位总会计师素质提升工程和会计领军人才（后备）培养体系，推动改革会计专业技术资格考试内容，适当增加管理会计专业知识的比重，鼓励高等院校加强管理会计课程体系和师资队伍建设，加强管理会计专业方向建设和管理会计高端人才培养。五是加强管理会计人才培养和管理会计信息化建设，指导单位建立面向管理会计的信息系统，以信息化手段为支撑，实现会计与业务活动的有机融合，推动会计管理功能的有效发挥。

（二）构建高质量的会计标准体系，促进社会资源合理优化配置

党的十八届三中全会提出，必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，政府要加强发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施。会计标准是市场规则的重要组成部分，是生成和提供高质量会计信息、引导社会资源合理配置、保护投资者和社会公众利益的重要技术标准。建立一套公认、一致、科学的会计标准体系，有利于确保会计信息的真实、可比、有用，有利于降低交易成本、促进资金有效流动、避免无效投资和资源浪费，有利于资本市场健康发展。构建高质量的会计标准体系是从深度上推进市场化改革的重要举措。

目前，财政部已经初步建成了以会计审计准则、内部控制规范和会计信息化标准为基础的多维度会计技术标准体系。未来一段时期，将进一步提高会计标准体系的一致性、科学性、公认性：一是加快《会计法》和《注册会计师法》的修订步伐，研究修订《总会计师条例》、《会计基础工作规范》、《会计档案管理办法》等会计法规、规章。二是做好新发布企业会计准则的宣传培训和贯彻实施工作，确保新准则的平稳过渡和有效实施。三是继续做好企业会计准则的解释、完善和执行情况跟踪，进一步推动小企业会计准则的贯彻实施，研究制定分行业的企业产品成本核算细则。四是完善企业内部控制规范体系，研究制定电力等行业内部控制操作指南，推动金融行业内控规范体系建设；进一步扩大内控规范实施范围，推动我国所有上市公司和国有大中型企业实施企业内部控制规范体系；联合有关部门开展对上市公司贯彻执行企业内部控制规范体系情况的总结分析和检查活动，推动内控规范的有效实施。五是继续做好通用分类标准的修订完善和实施工作，进一步加强通用分类标准实施的制度机制建设，研究制定若干行业扩展分类标准，推动实施《企业会计信息化工作规范》，研究企业集团财务共享模式，推进可扩展商业报告语言（XBRL）在企业管理中的应用，稳步提升会计信息化标准建设水平。六是积极推进企业会计准则持续趋同战略，深化双边或多边会计合作与交流机制，全面深入参与会计国际事务和国际财务报告准则的制定，不断提升我国会计界在国际上的影响力和话语权。

（三）加快推进政府会计改革，严格会计制度，为公共资金装上“安全锁”、“防盗门”

政府会计改革是财政改革的重要组成部分，党中央、国务院十分重视政府会计改革工作。我国国民经济和社会发展“十一五”、“十二五”规划纲要均提出，要“推进政府会计改革”。2013年，中共中央、国务院印发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》也明确要求，“推进政府会计改革，进一步健全会计制度，准确核算机关运行经费，全面反映行政成本”。党的十八届三中全会更是从全面深化改革的战略高度，在全会《决定》中明确提出要“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”。这些要求充分体现了新时期政府会计改革的必要性，也体现了政府会计改革在加强公共资金管理，推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。近期，财政部按照中央有关精神对全会《决定》中的改革任务进行了分工，明确了“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”这一改革举措由会计司、国库司作为牵头单位，综合司、预算司等13个司局参加。会计司与国库司等单位进行了充分沟通，明确了将权责发生制作为政府会计改革的切入点，确定了政府会计体系由基本准则、具体准则和科目报表组成，具体准则的制定要分轻重缓急，首先解决政府债务问题。财政部近期将成立政府会计准则委员会，协调推动政府会计改革工作。下一步，将在全面总结近年来政府会计研究和改革实践的基础上，坚持顶层设计与问题导向相结合，研究制定《政府会计改革总体方案》，全面启动政府会计准则建设，统筹协调推进政府会计改革的各项工作和任务。

2月11日，李克强总理在国务院第二次廉政工作会议上强调指出，“严格会计制度，为公共资金装上‘安全锁’、‘防盗门’”。这充分体现了国务院领导对会计工作的高度重视，体现了会计制度在加强公共资金管理，推进廉政建设中的重要作用，也体现了国务院领导对于加快推进政府会计改革，加强行政事业单位会计制度建设的明确要求。下一步，将以政府会计准则的制定为重点，深入推进行政事业单位内部控制规范和事业单位会计制度实施，使制度刚性运行，努力为公共资金装上“安全锁”、“防盗门”。

（四）深化会计行政审批制度改革，激发会计服务市场活力

政府职能转变是深化行政体制改革的核心，减少行政审批是政府职能转变的突破口。党的十八届三中全会强调，政府部门的作用主要是保障公平竞争、加强市场监管，要最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制最有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、有地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。三中全会还提出实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域，并放开会计审计等服务业领域外资准入限制。

未来一段时期，将按照“加快转变政府职能，深化行政体制改革”的要求，做好以下工作：一是加强会计服务业宏观管理，重视会计服务业发展战略和政策的研究制定，研究出台有利于会计服务市场公平竞争的统一规则标准。二是适时取消境外事务所在境内设立常驻代表机构审批，研究取消证券期货资格会计师事务所的审批，改由企业自主选择市场认可的会计师事务所。三是按照“宽进严出”的原则，加强对会计服务市场主体、市场活动的监督管理，将管理重心从前置审批或准入环节，放到事中事后监管上来，重点整治市场低价竞争行为和诚信缺失现象，为会计服务市场营造公平竞争的发展环境。四是推动会计服务业转型升级，在巩固和提升传统审计业务上下功夫，稳步试行和扩大政府购买注册会计师和代理记账服务，并在促进传统业务升级换代上下功夫，将服务重点转向服务企业内部管理决策。

（五）健全会计人才培养体制机制，为深化改革提供高素质会计人才

党的十八届三中全会指出，“要建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之；让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地；加快形成具有国际竞争力的人才制度优势，完善人才评价机制”。下一步，将围绕服务经济社会发展，全面贯彻落实《会计行业中长期人才规划（2010-2020年）》，把会计人才工作摆在促进我国会计改革与发展的突出位置，建机制、强保障、凝合力，突出重点，统筹兼顾，促进我国实现从会计人才大国向会计人才强国的转变。一是继续抓好全国会计领军（后备）人才培养工程和全国会计领军人才培养工程提升计划，在选拔机制、培养机制、使用机制上继续探索新途径、新办法，持续完善全国会计领军（后备）人才培养工程框架体系。二是深入开展大中型企事业单位总会计师素质提升工程，建立健全核心课程体系、培训师资库和教材库，积极探索以网络教育为补充的培训模式，构建素质提升工程长效机制。三是稳步推动会计专业技术资格考试改革，全面实施初级资格无纸化考试；扩大正高级会计师职称试点范围，推动设立正高级会计专业技术资格，完善会计专业技术资格体系。四是继续加强会计从业资格管理和会计人员继续教育，认真做好新版会计从业资格考试大纲和新版无纸化考试题库推广工作，完善会计人员信息管理平台，不断提高会计人员信息化管理水平，提高会计人员职业胜任能力，培养造就高素质的会计人才队伍。五是加强会计监督，开展会计从业资格检查活动，尤其是加强对非政府组织和中小企业会计人员持证上岗的监督，促进会计持证人员上岗率的提升。六是积极推动会计专业学位研究生教育健康发展，建立会计专业学位教育质量认证体系，不断提高会计专业学位教育质量；积极推动设立会计博士专业学位，完善会计专业学位体系；积极推动会计专业学位教育与会计相关职业资格考试“双向挂钩”，进一步强化高层次应用型会计教育的实务导向。

（六）推动会计师事务所转型升级，促进注册会计师行业规范健康发展

按照全面深化会计改革和政府职能转变要求，今后一个时期的注册会计师行业管理将以简政放权、释放市场活力为中心，认真研究注册会计师行业发展面临的新情况新问题，推动注册会计师行业规范健康发展。一是健全完善注册会计师行业法规体系，继续推进注册会计师法修订进程，加快修改财政部第24号令，抓紧研究制定会计师事务所职业责任保险制度、会计师事务所档案管理办法等行业管理配套规章制度。二是对证券资格事务所转制情况进行核查评估，以财务一体化检查为抓手，对证券资格事务所一体化管理、内部治理机制以及质量控制制度建设与执行进行抽查。三是着力研究解决合伙制会计师事务所运行过程中面临的问题，为合伙制会计师事务所营造良好制度环境和执业环境。四是顺应深化改革、扩大开放的新形势，支持证券资格事务所在上海自贸区设立分所并开展试点工作，研究起草取得中国注册会计师资格的境外专业人员担任事务所合伙人的管理办法。五是继续周密稳妥推进原中外合作事务所转制后续工作，在按照转制方案组织实施阶段性评估的基础上，有序启动转制后增设分所等问题。六是深化注册会计师行业国际交流与合作，认真做好会计服务市场开放亚行项目，配合有关部门有序推进CEPA、ECFA、WTO、FTA等相关工作，以及审计跨境监管合作双边和多边磋商谈判工作。

（七）做好会计理论创新，为会计改革发展提供理论支撑

会计理论研究担负着探索、引导会计改革方向的重要使命。党的十八届三中全会提出了全面深化改革的战略部署，许多重大改革任务与会计工作密切相关。下一步，将进一步完善会计准则体系，推动我国企业会计准则与国际准则持续趋同，加快管理会计体系建设，推进政府会计改革，继续完善并有效实施企业和行政事业单位内控规范，全面提升会计信息化水平，加快实施会计人才战略，推动注册会计师行业持续规范发展。这一系列的会计改革任务，需要运用先进的理论和方法，科学严谨地加以分析论证，用科学的会计理论指导会计改革实践。

今后一个时期，会计理论研究要服务经济社会发展大局和会计改革的要求，改革创新、扎实工作，推动会计理论繁荣和进步。一是要创新工作思路，将会计理论研究与国家全面深化改革的战略部署紧密结合起来，着眼于完善现代服务市场、转变政府职能、深化财税体制改革等，进一步强化会计理论研究。前一段时间，中国会计学会第八届理事会研究确定了一批重点会计科研课题，包括：《政府会计概念框架和准则体系研究》、《政府综合财务报告制度研究》、《管理会计指引体系研究》等，建议面向社会公布，欢迎社会各界积极申报，积聚全社会的力量做好课题研究工作。二是要理论联系实际，立足中国经济社会发展和会计改革的伟大实践，组织理论研究人员和实际工作部门人员联合开展研究；完善产学研战略联盟，推动理论研究成果转化为现实生产力，实现会计理论与实践的相互促进和发展。三是要具有国际胸襟和全球视野，学习借鉴国际先进的会计理论和方法，拓展会计对外交流的平台和载体，大力推动研究主题本土化与研究范式国际化的有机融合，推动我国会计理论创新发展。四是加大学术类全国会计领军人才、会计名家等高端人才培养力度，组织、鼓励高端会计学术人才反哺社会，开展系列学术讲座、教学支持和相关科普活动，切实发挥高端引领作用。

二、抓住机遇，乘势前进，推动会计管理工作再上新台阶

党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，为会计改革与会计管理工作指明了新的方向，提出了更高的要求。今后一个时期的会计改革与发展的责任重大，任务繁重，对于如何做好今后一个时期的会计管理工作，我认为应当秉持并发扬以下几个工作理念：

一是创新理念。创新是会计事业兴旺发达的源泉，是会计行业不断发展的动力。过去两年，全国会计改革与发展取得的巨大成就，离不开创新理念的驱动。下一步，推进政府会计改革、开展管理会计体系建设等会计改革的新领域，更离不开创新理念的推动。会计的领域在不断拓展，对会计人员的要求也越来越高，不仅要求会记账、算账，还要求会计人员具备战略眼光、决策能力、财务管理能力、风险控制能力等综合素质。这就需要我们及时、全面了解相关领域的最新动态和研究成果，需要我们借助专家力量、与更多领域的专家进行思想交流、启迪智慧，需要我们跳出记账、算账的框框，从更广阔的方面着眼，从新的视角研究问题、分析问题。

二是全局理念。会计改革与发展要牢固树立全局理念，妥善处理好会计改革与财税改革、国企改革、金融改革的关系，注重会计改革与其他改革的综合配套，发挥改革的整体效能。如，贯彻落实党的十八届三中全会提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”的要求，要求我们加快管理会计体系建设，进一步发挥会计在增强企业价值创造、提升行政事业单位预算绩效管理等方面的作用。如，党的十八届三中全会还提出“全面开放服务市场”，要求我们及时调整政策，研究制定有利于会计服务市场公平竞争的规则标准。如，根据财政部部长楼继伟提出的“大国财政”理念，在会计国际交流与合作中，要求我们主动出题、妥为应对，积极参与国际财务报告准则制定各层面事务，进一步扩大我国在国际准则制定中的影响力和话语权，维护国家利益。会计涉及面广，要妥善处理好各方面的利益关系。会计管理工作者应进一步增强全局理念和大局意识，在组织落实会计管理工作时，要站在日常会计管理工作之外看问题，向前看，向远处看，推动会计行业持续健康发展。

三是法治理念。牢固树立法治理念，推进依法行政和会计法制建设，是推动我国会计事业不断发展的强大保证。随着我国经济实践更加活跃，会计业务日趋复杂，法治的理念愈显重要。从事会计管理工作，特别是行政审批事项，应当依据法律规定、在法定权限内、按照法定程序设定并实施行政审批，严禁以权谋私。多年来，绝大多数会计管理工作者能够严格按照《会计法》和《注册会计师法》等法律法规和规章制度赋予的职责和权限开展各项工作。但也有个别会计管理工作者，借开展培训、继续教育等机会谋取私利，受到党纪国法的处理，教训深刻。因此，我们应严格依法、依职责、依程序办事，在法律允许的框架内创新性开展会计管理工作。

四是服务理念。随着市场经济的深入发展，会计服务的对象面临政府、企业、行政事业单位和会计人员的多元化格局，这对会计服务的范围、主动性、敏感性以及服务方式等都提出了新的要求。比如，服务行政事业单位改革，要求我们加快推进政府会计改革，推动建立权责发生制的政府综合财务报告制度。又如，信息化条件下，会计人才建设既要服务高端会计人才，不断优化、壮大全国会计领军人才队伍，提升大中型企事业单位总会计师素质，又要重视倾听基层呼声，做好政策解答，为基层会计人员办实事、办好事，通过扎实工作和周到服务，解决他们的困难和问题，提高他们的素质和能力。全体会计管理工作者要牢固树立服务理念，主动将服务贯穿到会计管理工作的全过程，强化会计工作服务经济社会发展大局、服务财政经济中心、服务行业发展、服务全体会计人员的意识，全面提升会计在经济社会发展中的服务效能。

五是沟通理念。良好的沟通协作是增进理解、争取支持、推动工作，应对复杂局面、处理突发事件的重要手段。会计管理工作涉及经济社会的方方面面，需要会计管理机构具有重沟通、重协调、重合作的意识，主动加强与有关监管部门和有关单位的沟通协调，寻求社会各界的支持和配合。比如，在推动行政事业单位会计改革、内部控制规范实施、会计人才建设、注册会计师法修订、会计师事务所进京户口、会计准则国际趋同等效等改革中，我们与中组部、人社部、教育部、证监会、银监会、保监会和国资委等单位以及部内有关司局建立了有效的合作机制，保持了紧密的沟通联系，取得了积极成效。近两年来，各地会计管理机构顾大局、识大体，在各项工作中能够主动沟通有关单位，紧密配合，形成合力，逐步形成了“上下联动、左右互动、相互配合、相得益彰”的会计管理新格局。希望大家继续保持沟通协调的理念，继续发扬团结互助、紧密配合的好传统、好做法。

会计工作要取得领导和各方面的支持，一方面要主动向分管领导汇报，争取支持；另一方面要做好宣传工作。会计管理机构应当高度重视宣传工作的作用和意义，既要保持和发扬勤勉务实、埋头苦干的工作作风，也要学会全面真实地展示工作成果。目前，我们通过财政部网站会计司子频道、《会计管理动态》发布、宣传中央有关主管单位和地方财政部门在会计从业资格管理、会计人才考试和培养、代理记账和注册会计师行业管理等方面的经验做法，建立了地方（中央）部门信息报送宣传工作机制，目的是通过广泛深入的宣传，进一步增进各级领导、社会各界对会计工作的理解、关心和重视，切实提升会计工作地位，为推动会计行业健康发展创造良好的环境。■

（本文系财政部会计司司长杨敏2014年5月6日在全国会计处长座谈会上的讲话，本刊略有删节）

责任编辑 张璐怡