摘要:
随着我国市场经济的深入,高等教育和高等院校取得了长足的发展。但是,由于资金管理水平还相对落后,资金利用效率不高,使得高校往往面临超常规发展、大规模举债、资金短缺等问题,财务风险逐步增加。主要表现在:一是资金收支失衡。许多高校的建设投入在逐年增加,而由于招生困难、学生欠费等原因,使得资金的实际收益与预期收益出现一定程度的偏离,目前虽然不至于出现资不抵债现象,但不少学校都存在流动资金缺口。二是贷款规模过大。1999年高校扩招后,许多高校选择通过大力向银行举债来解决建设资金短缺问题,贷款规模不断上升,其利息负担和还款压力已经成为制约高校发展的重要因素。三是教育经费存在浪费现象。为达到教育部对办学水平的相关评估标准,实现办学起点的升格,许多高校不顾学校发展的客观规律,在短时间内投入大量的资金用于改扩建校园、引进人才等,低效率的投资抵消了招生人数增加带来的规模效益,从而制约了高校的发展。
(一)高校资金使用效率不高的原因
1.领导重视不够。长久以来,由于高校的资金主要由财政拨付,所以部分高校领导缺乏危机意识和责任意识,往往将这种拨款当做国家的无偿“赠品”,不去考虑怎样合理使用资金,而是不...
随着我国市场经济的深入,高等教育和高等院校取得了长足的发展。但是,由于资金管理水平还相对落后,资金利用效率不高,使得高校往往面临超常规发展、大规模举债、资金短缺等问题,财务风险逐步增加。主要表现在:一是资金收支失衡。许多高校的建设投入在逐年增加,而由于招生困难、学生欠费等原因,使得资金的实际收益与预期收益出现一定程度的偏离,目前虽然不至于出现资不抵债现象,但不少学校都存在流动资金缺口。二是贷款规模过大。1999年高校扩招后,许多高校选择通过大力向银行举债来解决建设资金短缺问题,贷款规模不断上升,其利息负担和还款压力已经成为制约高校发展的重要因素。三是教育经费存在浪费现象。为达到教育部对办学水平的相关评估标准,实现办学起点的升格,许多高校不顾学校发展的客观规律,在短时间内投入大量的资金用于改扩建校园、引进人才等,低效率的投资抵消了招生人数增加带来的规模效益,从而制约了高校的发展。
(一)高校资金使用效率不高的原因
1.领导重视不够。长久以来,由于高校的资金主要由财政拨付,所以部分高校领导缺乏危机意识和责任意识,往往将这种拨款当做国家的无偿“赠品”,不去考虑怎样合理使用资金,而是不断地提出需求,盲目投资,造成大量的投资失败和资源闲置。此外,有些领导认为财务是后勤保障工作,自己只要抓好每年的总收支就行了,其他的事交给财务部门来解决。由于他们对财务制度和财务法规了解甚少,缺乏财务意识,并未认识到做好财务预算和财务分析的重要性,因此使得财务工作的开展较为被动。
2.资金管理制度不健全,落实不到位。部分高校由于缺乏统一规范的管理制度,多头管理、资金使用无计划、执行无标准等现象时有发生,从而出现资金浪费现象。还有部分高校并未严格按照相互分离、相互牵制的原则进行科学分工,导致财务管理混乱,使财务资金存在重大的安全隐患。
3.资金来源渠道单一,风险控制不力。随着高校的迅速发展,国家、地方财政拨款等无偿性收入已远远不能满足学校对资金的需求,因此很多高校就通过向银行贷款来改善办学条件。但是,由于部分高校在贷款时并未对利息支出以及到期不能还贷的财务风险给予足够重视,甚至抱着欠下贷款有政府管的错误思想,从而大量举债,使得贷款规模远远超出了其经济承受能力。此外,增收措施无力,筹资途径和经验缺乏,也使得部分高校过度依赖银行贷款,加大了资金风险。
4.监督和考评机制不健全。部分高校在教育投资上并未形成和落实相关的监督及追究机制,无法从源头上抑制无绩效和低绩效的教育投入项目。很多高校虽然有审计、评价机制,但其内容只注重于合法性和合规性审核,对支出的绩效重视不够。由此造成了部分高校缺乏成本意识和效率意识,缺乏精心运作和管理理念,人力物力资源浪费现象严重。
5.预算管理不到位。目前一些高校缺乏科学的预算理念,管理混乱,主要表现在:重编制而轻执行;部门预算和整体预算脱节;预算项目不细化、不全面;预算编制和执行不透明、不科学;等等。
(二)提升高校资金使用效率的建议
1.实行全面预算管理。高校在制定年度经费预算时,为使资金使用达到最佳的经济效益和社会效益,必须坚持量入为出、统筹兼顾的原则,从学校的实际情况出发,充分考虑事业发展的需要。编制收入预算时应做到积极和稳妥。编制支出预算时则应在勤俭节约的基础上保证重点支出。首先是在公用经费使用中向教学和科研项目适当倾斜,压缩行政性支出;其次是强化项目管理,通过细化项目支出预算,发挥预算整合资源的作用,保障重大项目的进行;最后是根据学校财力情况,慎重安排自筹基建项目。校内各单位和部门必须严格按照统一下达的预算执行,杜绝无预算和超预算的现象发生。
2.加强内部审计。①内部审计部门应依法对预算编制的合理性、执行控制的严肃性和资金使用的效益性进行审计监督,并会同财务部门做好预算结果的分析工作,提出意见和建议,促进预算管理的改进和完善。②内部审计部门应通过在网上发布问卷等调查方式来对高校社会效益进行考评,将社会各界对高校的满意程度作为评价资金使用效率的重要依据;同时,应采取将被审项目和社会同类项目进行比较的方式,对资金使用效率进行经济评价,从中找出问题进行分析,对发现具有倾向性的问题,提出意见和建议。③审计结果应列入高校主要负责人业绩考核的内容,如果发现有弄虚作假、恶意欺瞒等情况,应当及时处理,情形严重的还应移交司法部门。
3.建立科学的考核评价体系。高校资金的运行管理虽然不同于企业的营利活动,但同样是有目标价值取向的。因此,可以借用平衡计分卡(BSC)的思想进行考核评价。但是,在四个维度指标的设置上要进行一些转变。首先,在财务维度方面,高校的评价主体不是股东,而往往是主管部门,他们更多的是关心高校资金使用的目标是否能完全实现,以及资金的使用是否规范。其次,在客户维度方面,高校的“客户”不是指具有买卖关系的客户,而是享受资金使用效益的高校师生,当然也可以延伸到高校资金使用发挥效益后间接获得收益的其他人员。再次,在内部运营维度方面,可以将高校运用资金优化、改进与规范内部组织管理、制度管理的流程纳入进来。最后,在学习与成长维度方面,则主要包含高校资金管理人员的知识水平、技术水平、人际关系等。从以上四个视角可以看出,平衡计分卡可以很好地实现定量和定性的平衡、短期和长期的平衡、原因和结果的平衡。■
责任编辑 周愈博