摘要:
“小金库”是指违反国家法律法规及有关规定,应列入但未列入单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。如,用违规收费、罚款及摊派设立的“小金库”;用资产处置、出租收入设立的“小金库”;通过虚列支出转出资金设立的“小金库”;等等。我国历史上曾开展了三次全国范围内的“小金库”专项治理活动,尽管如此,国有企业的“小金库”仍然是屡禁不止。
一、国有企业“小金库”的危害
1.影响经济秩序。“小金库”的存在会使会计资料所反映的收入和支出信息失真,导致以会计信息为基本依据而征收的国家各项税收大量流失,并且由于财务收支信息不真实,对单位的经济活动及经营成果情况不能全面、客观、连续地反映,而影响国家对国有企业的宏观决策和相关调控措施的实施。
2.容易滋生腐败。通过对“小金库”的专项治理发现,一些贿赂、挪用公款、贪污案件,其资金大多源自“小金库”。可以说,“小金库”滋生了腐败现象,是导致经济犯罪的根源。国有企业存在的“小金库”除了少部分用于弥补成本、给职工发放奖金福利外,很多都用于吃喝应酬、请客送礼、招待支出和消费高的娱乐活动,更有甚者,被挪用、私分、贪污,制度的缺失、监管的不力及惩处不...
“小金库”是指违反国家法律法规及有关规定,应列入但未列入单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。如,用违规收费、罚款及摊派设立的“小金库”;用资产处置、出租收入设立的“小金库”;通过虚列支出转出资金设立的“小金库”;等等。我国历史上曾开展了三次全国范围内的“小金库”专项治理活动,尽管如此,国有企业的“小金库”仍然是屡禁不止。
一、国有企业“小金库”的危害
1.影响经济秩序。“小金库”的存在会使会计资料所反映的收入和支出信息失真,导致以会计信息为基本依据而征收的国家各项税收大量流失,并且由于财务收支信息不真实,对单位的经济活动及经营成果情况不能全面、客观、连续地反映,而影响国家对国有企业的宏观决策和相关调控措施的实施。
2.容易滋生腐败。通过对“小金库”的专项治理发现,一些贿赂、挪用公款、贪污案件,其资金大多源自“小金库”。可以说,“小金库”滋生了腐败现象,是导致经济犯罪的根源。国有企业存在的“小金库”除了少部分用于弥补成本、给职工发放奖金福利外,很多都用于吃喝应酬、请客送礼、招待支出和消费高的娱乐活动,更有甚者,被挪用、私分、贪污,制度的缺失、监管的不力及惩处不严使某些部门、单位腐败问题触目惊心。
3.造成国有资产的流失。目前,发现及查处的“小金库”中,数额少的几万元,多则成百上千万元。有的单位通过截留与转移收入或虚列各项支出及采取假发票报账来套取资金,还有的单位在处置固定资产时,未经国有资产管理部门批准,随意处置、私下变卖、自行出租出借,造成国有资产的流失,这些都给国家财产和集体利益造成巨大损失。
4.影响社会公平正义。国有企业“小金库”的支出名目繁多,有用于吃喝送请的支出,也有购买各种购物券分发给员工,还有对员工以奖金、补贴、补助等各种形式进行变相分配。“小金库”严重影响社会公平正义,败坏社会风气,损坏国有企业形象。
二、国有企业“小金库”的控制对策
1.加强教育,提高思想认识。国有企业应加强廉政教育,通过各种典型案例使各级干部和员工认清“小金库”的危害性,学习反思,摒弃侥幸心理,增强遵纪守法的意识,从而自觉抵触私设“小金库”的行为。除此之外,国有企业之间也应该加强交流合作,可通过报告会等形式对“小金库”治理较好的单位和部门的经验进行交流推广。
2.加大对私设“小金库”的惩处力度。对于发现的违纪违规问题,要坚决果断地查处,行政处罚、党纪政纪处理、组织处理等手段并用,而且要予以公开曝光,充分发挥反面典型的警示教育作用。同时,要加大行政处罚力度,如对弄虚作假、隐瞒收入、坐收坐支、截留和挪用等私设“小金库”的违法违纪行为,除了没收其所得之外,还应对企业处以“小金库”资金的多倍罚款。情节较严重的,应追究领导和其他有关人员的责任。对“小金库”的治理要从遏制转到标本兼治,从源头上清除。
3.建立防范制度。长远来看,治理好“小金库”,完善制度是根本。国家应建立和完善国有企业的财务制度,加强财务管理和内控力度,堵塞管理环节的漏洞,从源头上对“小金库”加以治理。同时,国有企业应建立和完善问责制,明确领导是“小金库”问题的第一责任人,出现“小金库”问题,除了对当事人进行处罚外,也要对相关领导实行责任追究。在支出管理上要建立健全内部管理机制,严格执行内控制度,遵守财经纪律,根据预算合理安排支出,认真执行各项开支标准,节约各项支出,提高资金使用效益,保证企业的持续经营。
4.完善内部监督。国有企业应加强财务管理制度建设,强化内部监督,从体制、机制等方面消除“小金库”滋生的土壤。把监督工作摆到财务管理的重要位置,贯穿到财务管理工作全过程,明确领导责任,建立定期检查制度,经常性地开展监督检查工作。■
责任编辑 周愈博