摘要:
2000年以来,随着国家教育投入的增加和学校办学活动多元化发展,我国高等学校数量、种类不断增多,高等学校的资金规模总量和结构都发生了很大变化。目前,我国高校的资金来源以举办者投入为主,受教育者合理分担培养成本,部分学校还设立基金会等接受社会捐赠。多渠道的资金来源在一定程度上提高了高校的融资能力,对于保障高校正常运转具有重要意义,但这也增大了加强资金核算、合理分摊教育成本的难度,由此产生了对于高校加强成本控制的需求。2012年4月1日,《事业单位财务规则》(财政部令第68号,以下简称规则)正式施行,与此相适应,财政部和教育部对《高等教育财务制度》(以下简称新制度)进行了修订,并自2013年1月1日起实施。为进一步规范高校财务行为、提高资金使用效益,新制度特增加了成本、费用管理的内容,以适应高等学校财务管理环境的变化。成本费用管理是一项复杂的系统性工程,涉及校内外诸多方面,需相关方面进一步强化意识,创新思路,协调一致,合力实施。
1.树立高等教育注重成本管理的意识理念。贯彻落实新制度,需要树立高等教育讲成本的意识理念,以理念创新打牢教育成本控制的思想基础。一要强化“投入产出”控制理念,教育成本不能仅...
2000年以来,随着国家教育投入的增加和学校办学活动多元化发展,我国高等学校数量、种类不断增多,高等学校的资金规模总量和结构都发生了很大变化。目前,我国高校的资金来源以举办者投入为主,受教育者合理分担培养成本,部分学校还设立基金会等接受社会捐赠。多渠道的资金来源在一定程度上提高了高校的融资能力,对于保障高校正常运转具有重要意义,但这也增大了加强资金核算、合理分摊教育成本的难度,由此产生了对于高校加强成本控制的需求。2012年4月1日,《事业单位财务规则》(财政部令第68号,以下简称规则)正式施行,与此相适应,财政部和教育部对《高等教育财务制度》(以下简称新制度)进行了修订,并自2013年1月1日起实施。为进一步规范高校财务行为、提高资金使用效益,新制度特增加了成本、费用管理的内容,以适应高等学校财务管理环境的变化。成本费用管理是一项复杂的系统性工程,涉及校内外诸多方面,需相关方面进一步强化意识,创新思路,协调一致,合力实施。
1.树立高等教育注重成本管理的意识理念。贯彻落实新制度,需要树立高等教育讲成本的意识理念,以理念创新打牢教育成本控制的思想基础。一要强化“投入产出”控制理念,教育成本不能仅注重投入,更要强调产出;不仅要节约开支,更要获得最大的效果,引入“经济人”的意识,强化“节约支出是控制,提升效益也是控制”的理念,力求每一份投入都有一份或多份的产出。二要强化全口径成本控制理念。教育成本既包括显性成本,也包括隐性成本;既包括直接成本,也包括间接成本;既包括作为成本,也包括不作为成本。要将“会计成本”概念拓展到“经济成本”和“社会成本”。三要树立高校领导带头控制成本的理念。教育支出的决策、审批权限在高校领导,需要各级领导带头树立成本意识、节约意识和控制理念并自觉实施,树立标杆引领作用。
2.实行高校内部事务流程改造,精简内设机构和事务。一要结合建设现代大学制度的要求,改革大学管理模式,大力精简整合内设机构,重新界定部门职能,推进职能整合,梳理优化校内办事流程,实行内部事务流程改造。二要结合信息化校园建设布局,改变当前高校内部信息“孤岛”或“烟囱”问题,改变高校内部组织中横向信息阻隔严重,部门间信息无法充分共享等现状,通过构建高校数据“仓库”,提高信息资源利用率,在符合内控要求的前提下,优化内部办事程序,提高办事效率。三要从严控制各类会议、文件、评比、论坛、表彰等活动,大力推进网上办公,切实控制行政管理费用。
3.整合优化高校资产配置。随着经费投入的大幅度增长,高校已步入由规模发展扩张到内涵质量提升的阶段,培养、强化高校成本意识与管理水平,进一步优化高校资源配置效益,培育长效竞争优势已成为我国高校财务管理的新任务。为此,笔者认为,需要在对学校资产进行全面清查的基础上,加大学校资产整合、优化配置的力度,具体而言:一要建立学校固定资产管理信息平台,实现校内资产动态管理;二要完善配置维护标准,对现行的资产配置及其维护标准进行调整完善,切实堵住超标准配置、重复购置的现象;三要建立共享共用机制,大力整合现有资源,盘活存量,以增量激活存量。
4.建立健全成本费用管理组织、评价与监督机制。落实新制度,关键在于执行,而执行的关键在监督评价。一要健全内部绩效考评机制。推行校内绩效评价,建立教育投入、产出绩效管理指标体系,完善事前、事中、事后的绩效评价程序。二要完善奖惩机制。要将成本绩效考评和监督结果作为下一年度预算安排的依据,将成本考核结果与人员考核、职称职务晋升等直接挂钩,促使高校成本费用管理真正做到科学化、精细化。
5.做好实施新旧《高等学校会计制度》的衔接与转换工作。新制度的出台对于高校强化会计基础管理、细化预算编制、加强预算执行、推进绩效考评、加强财务监督等工作的开展都具有积极的意义,新制度的顺利实施有利于保障高校进一步推动高校财务管理的科学化与精细化发展、提供真实可靠的经济业务活动成本的财务信息,为此,高校应积极做好新旧《高等学校会计制度》的衔接工作。具体而言,高校可以依据实际情况成立成本管理实施领导小组,组织资产管理、资产使用、财务等相关人员对全校固定资产和无形资产进行清查核实,建立起计提固定资产折旧的基础数据库,保证成本费用核算顺利实施。
6.着力提高高校财务人员的综合素质。高等学校财务制度中关于成本费用管理的改革必将对高校财务工作带来深远的影响,而关于成本费用确定、分类、归集与计算的方法,固定资产的折旧办法等内容都是高等学校财务人员过去不曾或很少用到的财务知识。因此,高校必须高度重视,积极组织相关人员深入学习、研究新《高等学校财务制度》和成本费用管理相关知识。同时,加大软件投入,引进先进的高校成本核算软件,使其能与原先的会计核算系统无缝衔接。■
责任编辑 张璐怡