摘要:
(一)建立规范的制度体系
1.构建科学预算管理体系。由财务人员根据本校实际,咨询科研人员意见,编制一系列表格式的预算编制程序,方便科研人员对应相应流程指标填写。开展系列财务基础讲座,指导科研人员进行相关预算管理的学习,确保科研人员能够对照预算流程标准进行科学合理的预算编制。在科研人员编制项目预算时可分配相应的财务人员参与、指导,既节约预算编制时间,又保证项目经费预算的合理性和约束性。项目实施过程中,财务人员必须按照规定的预算,监督科研经费的使用情况,设计与科研预算经费一致的报销单,严格执行报销流程,认真审查每一原始凭证,保证账务处理及时,尽量避免超支。
2.完善成本核算机制。结合填制报表的需求,区分不同来源的高校科研经费,分析各种专项经费管理办法,按照科研经费管理的规定,设置材料费、设备费、资料费、差旅费、会议费、劳务费、燃料动力费、实验室改装费、国际合作与交流费、管理费等10类科研经费会计核算科目,并结合不同情况,设置相应的二级科目,保证成本核算的完整性。对于难以度量的间接成本,采用双向反馈机制,由科研管理部门确定间接费用的额度,财务处根据费用额度统一划拨。
3.建立及时...
(一)建立规范的制度体系
1.构建科学预算管理体系。由财务人员根据本校实际,咨询科研人员意见,编制一系列表格式的预算编制程序,方便科研人员对应相应流程指标填写。开展系列财务基础讲座,指导科研人员进行相关预算管理的学习,确保科研人员能够对照预算流程标准进行科学合理的预算编制。在科研人员编制项目预算时可分配相应的财务人员参与、指导,既节约预算编制时间,又保证项目经费预算的合理性和约束性。项目实施过程中,财务人员必须按照规定的预算,监督科研经费的使用情况,设计与科研预算经费一致的报销单,严格执行报销流程,认真审查每一原始凭证,保证账务处理及时,尽量避免超支。
2.完善成本核算机制。结合填制报表的需求,区分不同来源的高校科研经费,分析各种专项经费管理办法,按照科研经费管理的规定,设置材料费、设备费、资料费、差旅费、会议费、劳务费、燃料动力费、实验室改装费、国际合作与交流费、管理费等10类科研经费会计核算科目,并结合不同情况,设置相应的二级科目,保证成本核算的完整性。对于难以度量的间接成本,采用双向反馈机制,由科研管理部门确定间接费用的额度,财务处根据费用额度统一划拨。
3.建立及时决算规定。合理配置资源,加强设备仪器等固定资产的共享,加快无形资产成果的转换。财务处要及时对结项课题进行结账,结余资金经相关部门批准后,合理分配;科研管理部门要及时将相关设备入账,填制完整的信息卡片,及时做好清理、移交、变更等手续,建立大型科学设备共享平台,方便使用者获取相关信息,科研人员申请项目前,要预先了解是否已有类似设备,科研管理部门在审批设备购置申请时,要鼓励科研人员使用共享设备资源,防止设备的重复购置和浪费;要建立科研成果推广应用、转化转让的管理机制,保证科研成果转化推广有法可依,由学校审核,严格按照相关制度规定、合同执行。
(二)强化监督与激励机制
1.健全管理责任制。进一步明确科研、财务等管理部门及项目负责人对科研经费使用和管理的职责和权限。严格规范项目负责人的责权,监督其按相关规定和要求对项目实施全过程进行科学规范管理,确保项目研究的科学性和合理性,经费支出的真实性和规范性,并对科研成果的真实性承担相应责任,自觉接受国家有关部门和学校的监督和检查。强化学校管理责任,转变观念,坚持立项申请和过程管理并重、服务支撑与管理监督并重原则,健全过程管理制度,完善涵盖校、院(系)、项目负责人的分级管理体制,监督项目执行,提供相应支撑服务,加强对各级行政领导科研管理绩效考核。强化管理部门职责与协同,统筹领导,明确学校科研、财务、人事、资产、档案、纪检监察和审计等职能部门和院(系)以及项目负责人的权责,强化院(系、所)和国家认定的各类研究机构(重点实验室、工程研究中心等)等二级单位管理,加强分工与合作,将责任落到实处,形成“统一领导、协同合作、责任到人”的管理机制。
2.建立审计制度。加强科研、财务、审计的三方联动,协同监督和检查科研经费的使用,倡导高校科研经费管理公开项目组成员、科研项目名称、项目经费、起止时间、项目来源等信息,公开科研管理政策,公开违规使用科研经费行为,从效益性、效率性和经济性的角度对科研经费从立项到结题进行全过程客观、科学的评价,对科研经费的使用和管理提出合理的反馈意见,对较大的科研项目经费支出进行全程动态跟踪审计,并实行审计责任追究制,保证科研经费使用的规范合理。
3.创新考核评价机制。加强科研经费绩效的审计,完善科研经费绩效评估,改革评价体制,推行分类评价和开放评价的新体制,建立以创新质量和贡献为导向的科研项目考核、评价和奖励制度,细化科研项目的绩效考核指标,尽量量化科研项目的社会效益与经济效益,实在难以量化的部分,采用专家评估等方式统一进行价值衡量,定量指标包括科研项目执行进度、科研经费执行结果、科研经费结余数额等,定性指标包括科研成果转化、财务结账时间、审计监督评价等。建立和完善科研绩效档案,并将其作为科研人员年度考核、专业技术职务评聘和项目推荐的重要依据。
4.完善奖惩激励机制。根据绩效评价结果可以进行相应的激励与惩罚,对于管理成效好、经费管理规范、使用效益高的科研团队和个人予以表彰和奖励,可以优先推荐其进入下一轮科研经费的申报,而对项目执行不力、出现违规行为的团队和个人,要进行通报批评等一定程度的处罚,甚至在一定时间内取消项目申报资格。■
责任编辑 李卓