时间:2020-03-20 作者:戴国华 (作者单位:中铁大桥局集团有限公司财务部)
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摘要:
在国民经济地位不断提高的同时,受近几年物价持续上涨以及我国加大农民工社会保障力度等众多因素的影响,建筑业人工成本增长过快与企业经济效益不匹配的矛盾日益突出。国务院国资委2012年下发《关于加强中央企业人工成本管理控制有关事项的通知》(国资发分配[2012]100号),要求中央企业提升管理水平,遏制人工成本过快增长的势头。笔者现结合工作实际,分析中央建筑企业人工成本过快增长的原因,并在此基础上提出加强人工成本管理的对策。
一、原因分析
中央建筑企业人工成本过快增长既有通货膨胀引起的物价上涨、各地持续调整最低工资水平、施工环境恶劣引起从业人员短缺导致用工成本上升以及社会保障体系日趋完善等客观原因,也有企业规模不断扩大、劳动生产率低和人工成本管控不严等主观原因。
(一)通货膨胀持续扩大
CPI指数(居民消费价格总水平指数)是根据与居民生活有关的产品及劳务价格统计出来的物价变动指标,一般说来当CPI增幅超过3%时称为通货膨胀;而当CPI增幅超过5%时,称为严重的通货膨胀。以2011年为例,3月至10月的8个月中,我国CPI增幅都超过5%,增幅最高的7月已达到6.5%,虽然国家通过宏观调控政策使CPI指数有所下降,但1...
在国民经济地位不断提高的同时,受近几年物价持续上涨以及我国加大农民工社会保障力度等众多因素的影响,建筑业人工成本增长过快与企业经济效益不匹配的矛盾日益突出。国务院国资委2012年下发《关于加强中央企业人工成本管理控制有关事项的通知》(国资发分配[2012]100号),要求中央企业提升管理水平,遏制人工成本过快增长的势头。笔者现结合工作实际,分析中央建筑企业人工成本过快增长的原因,并在此基础上提出加强人工成本管理的对策。
一、原因分析
中央建筑企业人工成本过快增长既有通货膨胀引起的物价上涨、各地持续调整最低工资水平、施工环境恶劣引起从业人员短缺导致用工成本上升以及社会保障体系日趋完善等客观原因,也有企业规模不断扩大、劳动生产率低和人工成本管控不严等主观原因。
(一)通货膨胀持续扩大
CPI指数(居民消费价格总水平指数)是根据与居民生活有关的产品及劳务价格统计出来的物价变动指标,一般说来当CPI增幅超过3%时称为通货膨胀;而当CPI增幅超过5%时,称为严重的通货膨胀。以2011年为例,3月至10月的8个月中,我国CPI增幅都超过5%,增幅最高的7月已达到6.5%,虽然国家通过宏观调控政策使CPI指数有所下降,但11月的增幅仍超过4%,12月增幅达到5.4%。2013年1月11日,国家统计局发布“2012年12月份居民消费价格变动情况”,数据显示,2012年,我国的居民消费价格总水平(CPI)同比上涨2.6%;虽然2012年我国居民消费价格总水平,完成了去年年初中央制定低于3%的政策目标。但去年12月的CPI总水平同比上涨2.5%,创下7个月以来涨幅新高。在统计的八大类消费品中,除交通和通信价格同比持平外,其余七类全部上涨,其中食品价格和居住价格同比上涨幅度大。CPI指数的上涨,必然会带动建筑企业人工成本的上涨。
(二)最低工资普遍提高
劳动和社会保障部自2004年3月1日发布并实施《最低工资规定》以来,由于物价持续上涨,全国各地每年都调高最低工资标准。劳动和社会保障部于2007年再次下发《关于进一步健全最低工资制度的通知》(劳社部函[2007]20号)要求用人单位规范工资支付行为,保证劳动者在法定工作时间内提供正常劳动的前提下应得工资不低于最低工资标准。从2013年5月17日国家统计局人口司负责人对2012年平均工资数据解读中可知:2012年,全国共有25个省份调整了最低工资标准,平均增幅达20.2%。23个省份发布了2012年工资指导线,基准线提高幅度多在14%以上。以北京、上海为例,2005年至2012年八年间,北京最低月工资标准由580元提高至1260元,上海最低月工资标准由690元提高至1450元。最低工资水平的提高直接导致建筑业农民工等人员整体工资水平提高,带来建筑业总成本的上升。
(三)社会保障日趋健全
为解决“三农”问题,全面建设小康社会,与农民工事故、医疗和养老保险等方面相关的法律法规正逐步完善。如国务院《关于解决农民工问题的若干意见》(国发[2006]5号)要求:所有用人单位必须及时为农民工办理参加工伤保险,并按时足额缴纳工伤保险费;解决农民工进城务工期间的住院医疗保障,根据当地实际合理确定缴费率,主要由用人单位缴费。已经参加城镇职工基本养老保险的农民工,用人单位要继续为其缴费。建筑业的成本优势已不复存在,人工成本上升势在必然。
(四)从业人员逐步减少
表面上看我国建筑业队伍庞大、从业人员众多、劳动力市场供给充足,然而近年来,我国大部分地区建筑行业却出现了“民工荒”现象,愿意从事建筑业施工的从业人员逐渐减少,建筑业劳务用工市场供求矛盾日益突出。据《中国统计年鉴2011-2012》统计,2010年建筑从业人员达到4160.4万人,2011年建筑业从业人员降低到3852.5万人,2011年比2010年从业人员减少307.9万人,减幅7.4%。究其原因不难发现,由于国家对农业的减免税政策和贴补,农业的利润率水平不断提高,部分建筑农民工选择留在家乡务农;同时由于建筑业风险较高,工作环境恶劣、收入不高以及劳动时间长等原因使得现场施工人员数量下降,导致建筑企业需要花费更高的人工成本才能招收到农民工。
(五)忽视人力资源管理
一是规模扩大带动员工总量增加。中央建筑企业在前几年国家加大基础建设投资政策的影响下,新进员工总量增速过快,而国家压缩基建规模后,员工总量增长所导致的工资所占成本比例与经济效益不匹配问题也暴露出来。从上海证券交易所公布的中国中铁、中国铁建和中国建筑上市前的招股说明书与2012年12月31日年报披露的相关数据可知,中国中铁在职员工从272050人增加到289343人,中国铁建在职员工从180986人增加到244523人,中国建筑在职员工从98671人增加到192194人,这其中已剔除了主辅分离、辅业改制单位分离的员工以及退休等原因造成的减员。二是机械装备率低,过分依赖“人海战术”,劳动生产率水平不高的问题也十分突出。三是人员素质相对偏低。以上三家公司2012年12月31日中专及以下人员分别占到在职员工总量的58.59%、38.97%、23.7%,员工素质偏低导致劳动生产率不高。四是过程控制不严,施工组织不理想,窝工损失时有发生,加之劳务队伍管理不规范,人员不稳定,也是导致人工成本增加的原因之一。
二、解决对策
通过以上分析可知,中央建筑企业人工成本上涨无法回避,需要企业积极面对。企业只有努力从强化人力资源管控、采用先进的技术和设备提高劳动生产率等方面入手,才能在人工成本上涨的同时保证预期的经济效益。
(一)提高劳动生产效率是控制人工成本的主要手段
面对日益上涨的人工成本,中央建筑企业首先需要提高劳动生产率,通过引进先进的施工机械装备推行机械化作业,提高企业劳动生产效率,降低人工成本。在过去,修建大型桥梁,多则上十年,少则五六年,如今只需两三年即可完成,这在很大程度上归功于大型机械设备的投入使用。如某单位购置了总价100多万元的4套功能不一的数控钢筋加工设备,在泉州湾跨海大桥实现了“钢筋加工数控化”施工,成立了仅有12名员工的钢筋作业架子队,以前加工5吨钢筋需要6名员工工作一天,现在只需要2名员工在两个小时内就可以完成,全标段可通过数控设备加工的钢筋总量为23000吨,由此可节约人工成本约500余万元,同时,数控加工设备还极大地提高了钢筋加工质量,减少了返工成本。
(二)运用先进核心技术是控制人工成本的有效途径
技术创新是企业发展的源泉,我国建筑行业必须在技术创新和推广应用先进技术方面加大力度,从依靠增加人力发展生产的劳动密集型产业转变成为依靠科技进步的智力密集型产业,只有运用先进技术和工艺,才能提高工作效率,降低人工成本。如某公司在某特大桥梁工程钢箱梁制造过程中,设计了全新的板单元生产线,研制了处于世界领先水平的U形肋、板肋板单元自动组装、定位机床,引进了日本神钢先进的电弧跟踪技术,研制了反变形船位焊接机器人,大幅度提升了板单元制造设备的机械自动化水平,确保板单元制造质量的稳定和高效,大幅度降低了人工成本。再如某公司创新工艺,实施了墩身“模板脚手一体化”技术,将墩身模板与标准化的爬梯进行一体设计,减少了搭设钢管支架的环节,由此每个墩身可以节省4天的建造时间和5000元左右的人工及机械租赁费,按全标段共88个墩身计算,累计节约直接费用支出44万元,同时工期的缩短又间接降低了人工成本,有力促进了施工管理水平和经济效益的提升。
(三)建立稳定劳务队伍是控制人工成本的前提条件
随着劳动力的产业转移、地域转移以及建筑行业工作环境恶劣等特点,愿意从事建筑业的人数将减少,未来临时寻找农民工组建施工队伍的难度和人工成本还将越来越大。因此,中央企业及所属企业有必要建立稳定的劳务队伍,这样既能保证劳动力需求,又能更好地控制人工成本。原铁道部《关于积极倡导架子队管理模式的指导意见》(铁建设[2008]51号)明确指出,“架子队是铁路工程建设项目施工现场的基层施工作业队伍,是以施工企业管理、技术人员和生产骨干为施工作业管理与监控层,以劳务企业的劳务人员和与施工企业签订劳动合同的其他社会劳动者(统称劳务作业人员)为主要作业人员的工程队。”“采用架子队管理模式,能够充分利用社会劳动力资源,实现施工企业施工现场管理层与作业层的有机衔接和有效运作,防止施工现场质量安全保证体系流于形式”,通过建立稳定的劳务队伍,对控制人工成本具有重大意义。
(四)深入推广快速施工是控制人工成本的关键环节
快速施工不仅仅是单纯地加快施工进度,更是一项系统性的经营管理工作,要求将施工工期、安全质量、成本效益、资金运作、社会效应等因素有机结合起来,通过优化配置资源、科学规范施工流程、提高管理效率等手段,在最短的合理工期内快速完成施工生产任务,通过缩短施工时间,节约包括人工成本在内大量的固定费用支出,从而实现企业价值最大化。例如某企业在某省高速公路项目每月固定支出高达1300万元,该项目通过加大前期资源投入、合理安排施工计划、优化施工组织,大大提高了劳动生产效率,提前6个月完成施工任务,通过实施快速施工仅固定费用支出就节约了3800万元,同时也扩大了企业知名度,有利于市场开发。
(五)切实强化过程管控是控制人工成本的中心工作
一是控制员工总量。严把用人关,加强对新进员工、临时用工、其他从业人员等各类用工的管理,形成精干高效的员工队伍,提高劳动生产率,进而有效控制工资总额。二是规范薪酬分配行为。按照效益决定分配的原则,建立和完善工资随效益升降的联动机制,确保企业人工成本增长和经济效益增长匹配。若出现经济效益下滑的情况,企业负责人和机关职工要带头减薪。三是抓好人工成本分析和预警。通过人工成本分析,可以掌握平均人工成本变动情况、观察平均人工成本构成的变化趋势、进行人工成本的效益比较,为实现人工成本的控制提供依据和资料,从中发现问题,做好预警和提出解决对策。四是加强人工成本管控督导检查。中央建筑企业要对人工成本管控不到位、人工成本增长与经济效益增长不匹配的成员企业,开展内部收入分配的专项督导检查,督促其进一步规范收入分配行为,确保人工成本管控工作落到实处。
(六)完善各项管理措施是控制人工成本的重要基础
一是注重人才培养和培训工作。要建立复合型工程人才培养机制,使人才既具有跨行业、跨专业知识,又有谈判索赔、编标投标和相关的组织能力,管理人员能力和素质提升所带来的效益可以抵消人工成本上涨所带来的不利影响。要提高骨干技术人员和高技能人员的素质,充实建筑业队伍;要对农民工进行岗位培训以及素质培训,普及安全施工知识,着力提高建筑农民工的素质和技能,提高劳动生产率。二是建立和完善人工成本管控奖惩机制。中央建筑企业要完善和落实人工成本管控与企业负责人薪酬挂钩等奖惩机制,提高人工成本管控的激励和约束效果。要以全面预算为目标,建立人工成本管控相关办法,对人工成本等预算指标控制比较好的成员企业进行奖励,对人工成本等预算指标控制比较差的成员企业进行惩罚。另外,对人工成本和效益状况不匹配、人工成本增长较快的成员企业采取约谈、警示、通报批评等措施,督促其整改。通过以上措施,才能将人工成本控制在合理的范围内,保证企业健康有序发展。■
责任编辑 张璐怡
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