摘要:
做好高校二级财务预算管理改革,对于优化配置教育资源、提升教学质量、提高办学效益和办学水平非常有益。我国有些高校已经尝试或正在实施把部分财务权力下放到学院的二级预算管理模式,但总体而言,既有的改革模式存在层次不高、范围不广、机制不全等问题。因此,要实现高校二级财务预算管理改革的顺利实施并达到既定目标,尚需破解诸多难题。
(一)高校二级财务预算管理改革的难点
1.学院下拨经费的标准难以确定。目前,不少高校实施校院二级财务预算管理改革,做法是每学年将学院的所有经费(包括工资、五金、房产资源使用费、水电费及福利费等)在学年初一并打包到学院的校内账户上,如需增加其他临时费用,须经分管校领导审批确认。在市场经济条件下,这种做法大大提高了二级学院办学的自主性与积极性,但是在实际实施过程中,下拨经费的标准很难确定,各学院对此存在较大分歧,已成为高校二级财务预算管理改革无法在全国范围内广泛推行的主要原因。
2.二级学院财权有限。虽然有一部分高校已经开始推行校院二级管理,但仍属于非完全集中的财务管理模式,主要资金由学校财务处统一调度使用,二级学院对资金使用的自主权有限,这制约了二级学院筹集...
做好高校二级财务预算管理改革,对于优化配置教育资源、提升教学质量、提高办学效益和办学水平非常有益。我国有些高校已经尝试或正在实施把部分财务权力下放到学院的二级预算管理模式,但总体而言,既有的改革模式存在层次不高、范围不广、机制不全等问题。因此,要实现高校二级财务预算管理改革的顺利实施并达到既定目标,尚需破解诸多难题。
(一)高校二级财务预算管理改革的难点
1.学院下拨经费的标准难以确定。目前,不少高校实施校院二级财务预算管理改革,做法是每学年将学院的所有经费(包括工资、五金、房产资源使用费、水电费及福利费等)在学年初一并打包到学院的校内账户上,如需增加其他临时费用,须经分管校领导审批确认。在市场经济条件下,这种做法大大提高了二级学院办学的自主性与积极性,但是在实际实施过程中,下拨经费的标准很难确定,各学院对此存在较大分歧,已成为高校二级财务预算管理改革无法在全国范围内广泛推行的主要原因。
2.二级学院财权有限。虽然有一部分高校已经开始推行校院二级管理,但仍属于非完全集中的财务管理模式,主要资金由学校财务处统一调度使用,二级学院对资金使用的自主权有限,这制约了二级学院筹集、合理使用资金的积极性,难以满足各学院集中力量发展特色学科或特色专业等方面的资金需求。
3.缺乏二级预算管理的约束机制。由于预算目标的非科学性,预算资金分配给二级学院时,只考虑了学院人员和学生规模,并未充分考虑学院的办学绩效,多数高校普遍存在轻视成本核算、缺乏效益观念的现象。正因为高校缺少相应的二级预算管理约束机制,使得各学院的经费使用随意性较大,浪费严重。
(二)深化高校二级财务预算管理改革的若干对策
1.健全完善校院两级预算管理组织结构,形成有利于科学发展的学校财务管理体制。首先,要实行“统一领导,分级管理,一级核算”的财务管理体制。统一领导,即学校的总体财经政策、规章制度及整体预决算等由学校统一制定;分级管理,即学院根据学校事业发展计划及学校有关规定,有权对学校下拨的经费进行统筹安排和使用,具有一定的经费自主使用权,这可以激发学院办学的积极性;一级核算,即校内(含二级学院)所有收支均纳入学校计财处集中核算,防止学院可能出现的违反财经制度乱收费、设立“账外账”、私设“小金库”等行为。其次,要健全学校预算组织管理体系。学校预算组织管理体系由决策层、管理层和执行层组成。决策层即校长办公会议(简称校务会)和学校财经工作领导小组,作为预算管理的决策机构,对全校预算的总体框架及重大财经问题提出指导性意见,审定预算编制及调整方案,监督预算执行情况。管理层即学校预算审核工作小组,是学校预算工作综合管理的机构,下设办公室,挂靠计财处,其职责主要是起草有关预算管理的规章制度,具体编制学校预算草案,具体组织预算的执行,提出学校预算调整方案;对学校预算经费中重大投入进行跟踪分析。执行层即学校各学院、各职能部门及直属单位,是学校预算的责任主体,负责本单位预算编制。为适应校院两级财务预算管理的要求,各学院要从过去预算的被动执行者转变为主动实行者。在学院层面,各学院要建立学院预算管理组织机构和运行机制,设立以院长为组长的财经工作领导小组作为学院预算管理的决策层,负责制定、解释本学院财经政策,编制、调整预算初步方案,组织实施学院年度预算,研究决定学院数额较大的专项安排。学院的预算方案经院财经工作领导小组研究后,报学校预算审核工作小组审核,经校财经工作领导小组、校务会批准后执行。学院院长是学院预算及执行的第一责任人,可根据实际情况授权其他学院领导承担具体项目资金的“一支笔”责任。学院的预算及执行情况,每年度必须向学院教职工代表大会报告。
2.实行校院二级财务预算管理,编制收支预算。在校院二级预算管理模式中,学院收入预算主要包括学校划拨经费(包括学生学费收入)、房屋水电等资源使用费、开展社会服务及接受捐赠等自筹经费,学院支出预算主要包括人员经费(包括工资及五金、校岗位津贴、交通补贴、干部通讯补贴、课酬、劳酬、加班费、过节费等)、学生经费(包括本科生奖贷勤助补、研究生生活费、学生活动费)、公用经费(包括业务维持费、研究生导师费)、资源使用费(包括房屋使用费和水电费)、机动费(学院临时调剂的经费)。为确保学院预算经费管理改革的顺利实施,学费收入预算要根据各不同学院近三年各项经费收支测算合理系数,使得各学院都能在改革中受益,确保改革有序推进。
3.实行成本核算,推行资源有偿使用制度。以房产资源为例,学校可根据教育部有关本科及硕博生的用房面积等标准计算出各学院定额使用面积,再乘以每平方米每年费用,与学院核对无误后同其他费用一起打包到学院。学院根据实际占用面积,每年与学校做一次结算,学校财务部门直接从学院房产资源使用费账户扣款。若学院占用的实际面积大于学院定额使用面积,学院的房产资源使用费不够,超过部分将直接从学院的业务维持费中扣除;若学院实际占用面积小于学院定额使用面积,学院的房产资源使用费节余部分可由学院自主支配(除人员经费以外的学院经费)。其他费用如水费、电费、物业费等也按此方法根据一定的标准打包到学院。
4.健全和完善校院两级预算管理的质效考评,推行绩效预算。学校下放财权后,对于学校下拨的经费,学院应根据学校有关管理规定合理分配经费,按要求编制预算,出台院级财务预算管理办法,经院教职工代表大会通过后报学校预算管理部门备案。学院每年度对学院预算收入的完成情况和预算支出的执行情况以及资金、资源使用质量和效益进行综合评价。学校应推行绩效预算,加强对学院预算的目标管理和绩效考评。与此同时,学校要加强制度建设,严格执行财务“收支两条线”的规定,牢固树立法制观念,严肃财经纪律,严禁私设“小金库”、杜绝账外账和用公款旅游,并建立相应的责任追究制度,对发生经济损失和造成重大浪费的责任人追究其应承担的行政、经济、法律责任。
5.强化审计监督,建立定期不定期检查的长效机制。审计部门应对学院内部的经济活动客观公正地进行审核和稽查。结合建立健全高校经济责任制和高校经济监督制度,不断改进和完善干部任期经济责任审计制度。比如扩大任中审计比例,逐步将离任审计转向任中审计为主,前移监督关口,将审计结果作为组织人事部门考察领导干部的参考依据,使高校经济责任审计制度化、规范化。■
责任编辑 张璐怡