当前，煤炭企业普遍面临库存增加、需求不旺、产品价格持续走低的严峻形势，迫切需要通过加强内部经营管理，全面提升企业的经营绩效。兖州煤业杨村煤矿在全员业绩考核体系建设方面进行了深入的探索，构建了以“工作责任体系、目标指标体系、考核评价体系、绩效应用体系、持续改进体系、组织保障体系”为主要内容的全员业绩考核体系，形成了“工作有标准、管理全覆盖、考核无盲区、奖惩有依据”的全员业绩考核新局面。

一、兖州煤业杨村煤矿全员业绩考核体系的构成

杨村煤矿认真落实兖矿集团《关于实施全员业绩考核工作的意见》，制定相关制度、设计评价指标，充实各项基础管理工作，加强考核过程监督，构建了相对完善的全员业绩考核体系，其主要内容包括：

1.工作责任体系。该体系由系统、完善的岗（职）位工作说明书及具体、详尽的工作责任制构成，同时杨村煤矿修订了各项有关业绩考核的基础资料。建立了矿、单位（科室）、班组岗位三级工作责任制，对岗位职责范围和标准重新进行了规范。

2.目标指标体系。全员业绩考核的关键是考核指标体系的设计，包括关键业绩指标（KPI）、关键任务指标、关键能力指标等。杨村煤矿按照体现存在价值、导向性、分责制、对冲性、分级考核以及单项指标的可用、可控、可信、可实施、可衡量、可低成本获得、可量化等原则和方法建立矿井、单位（科室）、班组岗位三级工作目标指标系统，分解安全生产经营工作任务，层层签订目标责任书，把指标完成情况作为评价矿、单位（科室）、班组岗位工作业绩的主要内容。

3.考核评价体系。杨村煤矿通过全员业绩考核构建了全覆盖的考核评价体系，借以实施有效的“双挂”激励机制和全过程的监督监控机制，最终达到“精准考核”的目的。

4.绩效应用体系。考核的最终目的是结果的有效应用。杨村煤矿通过“双挂”将考核的结果应用于员工的薪酬激励和岗位职务变动，促进公司深化用人、用工和分配制度改革。在薪酬方面，与工资总额挂钩、与公司负责人绩效薪酬挂钩、与员工绩效薪金挂钩；在岗位职务变动方面，与公司负责人岗位职务变动挂钩。把绩效考核结果最大限度同干部职工收入分配、评先树优、晋级晋升、岗位优化等挂钩，形成全覆盖、无缝隙的绩效应用体系。

5.持续改进体系。为促进全员业绩考核体系更完善、标准更全面、考核更严格，杨村煤矿建立了绩效考核公开反馈、分析预控、调整优化“三项机制”，自觉接受考核对象监督，查找绩效问题根源，形成绩效考核持续改进的闭环。

6.组织保障体系。杨村煤矿把全员业绩考核工作作为“一把手工程”，矿党政主要负责人挂帅，有关部门各司其职，密切配合，形成工作合力。业务部门负责全员业绩考核体系建立和运行的日常管理，突出抓好督导奖惩、争议调解和信息化建设，实现全员业绩考核可控、在控、能控。

二、兖州煤业杨村煤矿全员业绩考核体系的亮点

在全员业绩考核体系建设过程中，杨村煤矿通过不断摸索和实践，提炼和总结了一系列颇具特色的业绩考核理念及方法，形成了健全、完善的考核体系及全面覆盖的责任链条。概括起来，杨村煤矿在全员业绩考核体系建设过程中的主要经验体现在：

1.职责明确、设计合理、易于操作的岗位说明书编制

岗位说明书是企业人力资源管理的重要工具，是有关业绩考核、薪酬政策、人员招聘的基本依据，又称“职务说明书”。其编制是在岗位分析的基础上，以标准的格式确定各岗位的工作内容、职责及对任职者的基本要求。

兖州煤业杨村煤矿全员业绩考核的重要基础资料《岗位说明书》分工人和管理人员两大类。其中工人又分为A、B两种。工人（A）主要指在生产一线的工种，包括综采区、掘进区、准备区、运搬区、皮带工区、机电工区、通放工区、机修厂、洗煤厂和水电暖工区等；工人（B）主要指生产部门的辅助工种及管理、后勤等部门的工人岗位工种，包括调度室、机电科、技术科、通防科、煤质运销科、供应科、宣传科、计生办、社区管理中心和职工服务中心等。针对不同岗位的工种，杨村煤矿设计了详尽的岗位说明书，其内容包括：①工种（岗位）定义或描述；②关联工种（岗位）：上道工序、平行工序、下道工序；③工作场所；④职业安全与健康危害程度；⑤危害源种类；⑥危害频率；⑦岗位类别；⑧岗位等级；⑨工作内容；⑩工作标准；（11）岗位责任；（12）生产技术规定、安全规定、技术规定、操作规定；（13）上岗标准、上岗条件、相应技术等级。

管理人员岗位说明书也分为A、B两种。管理人员（A）主要指矿行政管理部门，包括矿长办公室、党委办公室、组织干部科、宣传新闻科、工会、保卫科、财务科、企业管理科、生产技术科和机电科等部门的管理人员；管理人员（B）主要指生产及辅助生产部门的管理人员，包括综采区、掘进区、准备区、机电工区、通防工区、洗煤厂和机修厂等部门。管理人员相应岗位说明书的内容包括：①岗位名称；②岗位代码；③所在单位（部门）；④岗位级别；⑤直接上级；⑥直接下级；⑦岗位类别；⑧岗位职能概要；⑨工作职责；⑩任职资格；（11）工作条件。

从岗位说明书的内容及构成来看，杨村煤矿编制的岗位说明书的特点主要体现在：①内容分类设计，符合不同岗位要求。将工人及管理人员划分为A、B两类，分别设计岗位职责，体现了煤炭企业不同岗位的具体特点及要求。②条款设计合理，符合煤炭行业要求。如工人（A）的关联工种、危害源种类、生产技术规定等条款的设计主要体现了煤炭行业生产经营的特点和要求。③职责描述具体，符合量化考核要求。岗位说明书的具体职责描述清晰、详尽且容易量化，符合关键指标体系的设计要求，使得业绩考核更具操作性。④岗位分类细化，符合全员考核要求。杨村煤矿岗位说明书涉及的岗位细化到生产、经营、管理等每一个具体工种，由具体工种又延伸到每一位员工，真正体现了全员业绩考核的要求。

2.内容详尽、责任明确的工作责任制描述

为进一步明确各岗位工作人员的工作责任，杨村煤矿在岗位说明书的基础上，分别编制了各岗位任职人员的工作责任制，内容分为工人和管理人员两大类。职责描述具体到每个单位、每个岗位、每位员工和每项工作，责任链条实现了全方位覆盖，考核触角真正延伸到各层面、各岗位。如生产部门综采区的工作责任制描述具体到采煤机司机、液压支架工、支护工、综采维修电工、井下区队事务员等各工种。

尤其值得一提的是，杨村煤矿对各级机关部门和后勤服务岗位的工作责任做了较为详尽的描述，为将其纳入全员业绩考核体系准备了基础资料。在煤炭企业业绩考核实践中，各级机关部门和后勤服务部门的考核一直是个难题，不少煤炭企业机关部门、生产辅助、后勤服务人员等基本游离于考核之外。企业机关及各职能部门考核的关键在于对其履行职责情况的考核，杨村煤矿通过各岗位管理人员工作责任制的细化及明确，结合杨村煤矿特有的“ORM”管理考核体系，真正做到了对管理及后勤服务岗位的全面考核。在管理人员工作责任制规定中，杨村煤矿强化岗位职责及责任追究，主要从职责的履行及责任的承担两方面实施对管理人员的考核，符合管理岗位的特点及要求。比如杨村煤矿对其财务部门的考核，不仅仅看利润、产值等指标，关键是考核该部门在监督、协调、服务等领域的战略引领作用。

3.独具特色的“ORM”管理考核体系

“ORM”管理的内涵为“全面（Overall）、精细（Refined）、市场化（Marketization）”。杨村煤矿通过实施“ORM”管理考核，真正实现了行为规范化、责任明确化、制度刚性化及考核绩效化。

杨村煤矿“ORM”管理考核的基本方式是各单位、各科室自我检查、自我监督、自我考核、量化赋分，矿责任部门动态抽检，月底集中检查，按百分制打分排序，一月一考核，一季一评比。为区别不同业务单位的工作性质，杨村煤矿分别制定了考核内容及标准。矿办、企管科、工会、调度室等行政管理部门适用“杨村煤矿ORM管理考核内容及标准（一）”（具体内容见表1），综采工区、安监处、供应科等生产部门适用“杨村煤矿ORM管理考核内容及标准（二）”。“ORM”管理考核的主要内容包括基础管理（6分）、制度执行及任务完成（27分）、安全及工作质量（37分）、材料及费用消耗（10分）、6S行为规范（20分）及加分项。

“ORM”管理考核办法的实施，进一步巩固了杨村煤矿全面、精细、市场化的管理成果，一定程度上实现了安全工作零事故、设备运行零故障、产品质量零缺陷、成本管理零浪费、业务工作零差错、物资供应零库存、后勤服务零投诉、环境卫生零死角的“八零”控制目标。

4.通过信息化手段提高管理及业绩考核效率

兖州煤业杨村煤矿通过实施以全面、精细、市场化为主要内涵的“ORM”管理，做到了行为规范化、责任明确化、制度刚性化及考核绩效化。为进一步提高管理效率，杨村煤矿开发了基于网络的绩效考核软件系统。该系统实现了目标设定、实施考核和结果反馈全过程的无纸化流转，最终向每位员工提供一份清晰、明白、详实、系统的绩效成绩。

杨村煤矿“ORM”绩效考核管理系统的运行，使得绩效考核从组织绩效延伸到了员工绩效。该体系按照垂直管理的原则，构建了“矿—区队（科室）—班组—员工”的四级考核体系，实现了班组长对员工的考核、区队（科室）副职对班组长的考核、区队（科室）负责人对区队（科室）副职的考核、区队（科室）负责人由矿分管领导考核的逐级考核，全覆盖、无死角，真正落实了国资委和兖矿集团所要求的全员业绩考核。■