党的十八大报告强调要加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式，提出要加快财税体制改革、完善公共财政体系，提高开放型经济水平，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推动人才强国建设。近年来，顺应我国经济改革和对外开放的要求，会计行业紧紧围绕服务经济社会发展大局，服务财政改革发展中心工作，解放思想，开拓进取，走出了一条科学发展之路，在会计标准建设、会计人员管理、注册会计师行业发展、会计国际交流、会计理论研究等领域取得了较好成绩，加快了从会计大国向会计强国迈进的步伐。下面，我重点从会计标准体系建设、会计人才队伍培养、注册会计师行业发展三个方面谈几点体会。

一、加强我国会计标准体系建设与实施，促进开放型经济水平全面提高和服务型政府建设

党的十八大报告明确要求“全面提高开放型经济水平”。全面提高开放型经济水平的内涵不仅包括对外贸易、跨境投资、企业全球化发展等，而且还要求这些领域形成协同效应、形成合力，从而提升中国的国际竞争力和国际地位。在这方面，会计担负着重要的角色。会计标准是规范市场经济秩序的技术基础，是推进商业信息交流的桥梁纽带。高质量的会计标准，不仅可以提高会计信息质量，还可以在推进企业和行政事业单位改革、促进资本市场健康发展、保持金融稳定、促进开放型经济水平提高等方面发挥积极作用。目前，我国已经全面建成了一套外有会计审计准则严格规范、内有内部控制规范保驾护航、周边有信息技术标准有力支撑的“闭环式”会计标准体系，会计、审计、内控、信息化四大标准系统四轮驱动、齐头并进、共同作用、相辅相成，共同促进开放型经济水平的提高。

（一）加强我国会计准则体系建设、实施与国际趋同，有力提升我国经济对外开放水平

会计准则是生成和提供高质量会计信息、引导社会资源合理配置、保护投资者和社会公众利益的重要技术标准。我国已经全面建成了一套由企业会计准则、小企业会计准则和事业单位会计准则组成，分工明确、相互衔接的会计准则体系。

第一，为了适应改革开放、促进经济社会发展的需要，近年来，我国建成了与国际财务报告准则趋同的中国企业会计准则体系，并且已经在所有上市公司和国内大中型企业范围内得到持续平稳有效实施，大幅提升了我国企业的会计信息质量，促进了我国资本市场的健康发展。欧盟、世界银行、国际会计准则理事会等地区和国际组织对我国企业会计准则体系建设给予充分肯定和高度评价。世界银行评价说，“中国会计准则建设和实施的成功经验，是可供其他国家仿效的良好典范”。

第二，落实十八大报告“支持小微企业特别是科技型小微企业发展”要求，服务小微企业健康发展，为此，财政部制定颁布了《小企业会计准则》，自2013年1月1日起在全国小企业范围内施行。《小企业会计准则》的颁布实施有利于提高小企业会计信息质量和管理水平，有利于推动改善小企业发展的税收和融资环境，有利于进一步推动经济社会又好又快发展。

第三，为适应行政事业单位改革和医疗卫生事业发展的需要，财政部近年来先后修订《医院会计制度》、《基层医疗卫生机构会计制度》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》等一系列会计准则标准，进一步规范了有关单位的会计核算和财务管理行为，促进了行政事业单位规范、健康、可持续发展。

第四，我国会计准则的趋同等效，在促进国际贸易和资本跨境流动方面的作用日益显现。作为国际通用商业语言，会计准则的国际趋同已在全球范围内达成广泛共识，成为当今世界经济全球化的必然要求。2010年4月，响应二十国集团领导人关于建立全球统一的高质量会计准则的倡议，财政部适时发布了《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图》，秉承了我们一贯坚持的趋同五原则的要求，即趋同是方向、趋同不等于等同、趋同是过程、趋同是互动和趋同是新的起点。在趋同的基础上，我们积极稳妥地推进中国会计准则与世界主要资本市场会计准则的等效认可工作。目前，我国企业会计准则体系已经与香港财务报告准则、欧盟所采用的国际财务报告准则实现了双边最终等效，减少了企业编制多套财务报表的成本，促进了我国内地企业“走出去”和资本跨境流动，深受我国驻外机构和“走出去”企业的欢迎。同时，我们还开展了全方位、多渠道的会计国际交流与合作，先后协助国际会计准则理事会筹建成立新兴经济体工作组，主导成立亚洲－大洋洲会计准则制定机构组，不断深化中日韩会计准则制定机构会议机制，加强与国际会计准则理事会以及美国、欧盟、日本、俄罗斯、香港、台湾等国家或地区的会计准则制定机构的交流与合作，全面提升了我国在国际会计舞台上的影响力和话语权。

今后一个时期，我们将继续研究完善我国会计准则体系，推动中国会计准则与国际财务报告准则持续趋同，为我国经济社会发展服务，促进我国与其他国家和地区的经贸往来和资本流动，为全面提高开放型经济水平贡献力量。

（二）加强内部控制规范体系建设与实施，有力促进我国企业和行政事业单位提高内部管理水平

加强和改善企业内部控制，已成为当今世界资本市场发展的基础性工作之一。安然事件爆发后，美国于2002年出台了萨班斯（SOX）法案，要求在美上市公司在年报中披露内部控制自我评价报告，并聘请注册会计师对公司财务报告内部控制有效性进行审计。中航油境外石油衍生品交易巨亏事件发生后，国务院领导高度重视，就强化企业内部控制问题作出重要批示，要求“由财政部牵头，联合证监会及国资委，积极研究制定一套完整公认的企业内部控制指引”。为此，财政部联合证监会、审计署、银监会、保监会等五部委先后发布了《企业内部控制基本规范》和《企业内部控制配套指引》，自2011年1月1日起在我国上市公司和大中型企业分步实施。截至目前，已有900多家国有控股主板上市公司和部分中央企业集团开始实施企业内部控制规范体系，并取得良好效果。我国企业内部控制规范体系建设受到世界银行、欧盟、美国科索委员会（COSO）等国际组织的广泛好评，认为中国内部控制规范体系与国际通行的内部控制框架在主要方面保持了一致，是中国对世界内部控制领域的重要贡献。

为落实国务院打击发票违法犯罪工作的部署，进一步提高行政事业单位内部管理水平，有效防范舞弊和预防腐败，2012年财政部印发了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，标志着我国内部控制规范体系全面建成。该规范适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、人民团体和事业单位，自2014年1月1日起施行。

内部控制规范体系的建设与实施，一方面有利于全面提升企事业单位经营管理水平和风险防范能力，为我国企业实施“走出去”战略、进入国际市场、参与国际竞争，提供“安全网”和“防火墙”；另一方面，也有助于从源头上预防和治理腐败，进一步推进反腐倡廉工作。

（三）积极推进会计信息化工作，服务“四化”同步发展

信息化已经成为当今世界发展的大趋势。十八大报告提出了走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进“四化”同步发展。这充分反映了在我国进入全面建成小康社会的决定性阶段，党中央对信息化的高度重视和深谋远虑。

会计信息是国民经济重要的基础性信息，深度挖掘会计信息资源的价值、创新会计信息资源利用方式对于提升会计服务经济社会的能力具有重大的促进作用。在财政部党组的高度重视和指导下，目前我国大部分企事业单位会计核算采取了电算化处理，会计工作效率和服务经营管理的能力大幅提升。

随着会计信息化工作的深化，根据国家信息化发展战略，财政部于2009年4月发布了《关于全面推进我国会计信息化工作的指导意见》，提出了我国会计信息化建设的奋斗目标，确立了“标准先行”的思路。在借鉴国际先进标准的基础上，财政部着力推进以可扩展商业报告语言（XBRL）为基础的会计信息化标准建设，发布了可扩展商业报告语言的技术规范系列国家标准和企业会计准则通用分类标准，建成了我国统一的电子财务报告数据标准体系，并在700多家企业开展试点应用，取得良好效果。电子财务报告数据标准的发布和应用获得了企业和相关监管部门的认可，荣获2013年度国家标准创新贡献奖一等奖。会计信息化标准建设与应用的重要作用和意义在于，降低财务信息生产和使用成本、提高财务报告编制效率、提升财务报告信息分析和利用价值。

下一步，我们将探索会计信息化标准在国有资产监管等领域的扩展应用，进一步扩大电子财务报告数据标准的应用范围，逐步建立我国统一的财务报告信息平台，为政府、企业、各部门利用会计信息化数据进行分析决策提供良好的技术支撑，提高企业内部管理和政府宏观管理水平，服务经济社会的快速发展。

二、贯彻国家人才强国战略，全面推动会计人才建设

改革开放，特别是党的十六大以来，在党中央、国务院的正确领导下，在财政部党组的亲切关怀下，各级财政部门适应经济社会发展需要，稳步推进会计人才建设，取得显著成绩。

第一，从总量上看，截至2010年年底，全国会计行业人才资源共有1418.9765万人，其中会计从业人员1399.5225万人，注册会计师18.1717万人（执业9.6494万人），会计教育科研人才1.2823万人，全国大约每100人中就有1名会计人员。

第二，从学历、学位上看，2010年年底受过高等教育（大专及以上）的会计从业人员占60.55%，较1986年会计从业人员3%受过高等教育的比例有显著提高。

第三，从政治面貌上看，2010年年底全国会计从业人员中共产党员共240万人，占会计从业人员总数的17.2%。

第四，从年龄结构上看，会计从业人员中35岁及以下的年轻人占会计从业人员总数的49.96%，表明年富力强、掌握更新知识的青年人已经成为会计从业人员队伍的主力军。

第五，从会计职能地位与作用上看，总会计师制度得到不断加强，全国已有财务总监、总会计师20多万人；会计的职能作用得到进一步提高，告别了单纯的记账、核算、统计职能，逐步向资本运营、管理决策支撑、风险管控等领域进行延伸。

第六，从各地区会计从业人员的数量上看，各地区会计从业人员数量与GDP总量两者的相关系数达到了0.93，表明各地区会计人员的数量基本适应了当地经济发展对会计人员的需求，地区分布趋于合理。

会计人才成长与发展的外部政策环境和单位内部环境得到明显改善，财政部先后7次依法组织开展了全国范围的先进会计工作者评选表彰活动，中央领导同志先后4次亲切接见了全国先进会计工作者，30位全国先进会计工作者先后被授予全国“五一劳动奖章”荣誉称号，极大地激励了广大会计人才崇尚诚信、依法理财、锐意创新、敬业奉献的从业热情。

与此同时，为适应经济社会发展对高端会计人才的迫切需要，财政部于2005年启动了全国会计领军人才培养工程。7年多来，全国会计领军人才培养工程从1个班、56人起步，逐渐形成了24个班、847名学员的会计领军人才团队，并有159名学员顺利毕业；学员的能力素质得到显著提升，职务职称及学历结构发生明显变化，各级各类奖励和学术成果丰硕；会计领军人才培养工程的社会认可度持续提高，不少单位以拥有会计领军人才为荣，并对会计领军人才委以重任，培养工程国际影响力不断扩大，不少国际知名行业组织、院校主动来华洽谈合作事宜，培养工程品牌效应逐步显现。

十八大报告明确指出“要加快确立人才优先发展战略布局，造就规模宏大、素质优良的人才队伍，推动我国由人才大国迈向人才强国”；要求“统筹推进各类人才队伍建设，实施重大人才工程”。为此，今后一个时期，我们将着重做好以下工作：一是全面贯彻落实《会计行业中长期人才发展规划（2010—2020年）》，推动各级财政部门和有关部门、单位因地制宜地制定、实施好区域（部门）性或本单位的会计人才规划，大力促进各级各类和各地区会计人才均衡发展，以适应经济社会的发展需求。二是不断优化会计领军人才培养机制，大力推进全国会计领军人才培养工程。三是统筹推动各级各类会计人才建设，增强他们专业知识的可交换性，增强他们处理复杂问题和复杂关系的能力，增强他们到世界市场去开拓、去创新、去勇攀高峰的能力，让更多优秀的会计人才走上更重要的岗位，切实推动会计人才强国目标的最终实现。

三、推动注册会计师行业做强做大，推动现代服务业加快发展

十八大报告提出要加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式，其中多次提到经济发展要更多依靠现代服务业带动，要推动现代服务业的发展壮大，发展服务贸易。注册会计师行业是高端现代服务业重要组成部分，将在服务我国财税和科教文卫体制改革、服务我国企业走出去等方面发挥重要作用。

2009年10月，国务院办公厅转发了财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（国办发[2009]56号，下称国办56号文件）。以此为契机，注册会计师行业进一步加快发展，一批职业道德好、执业水平高、社会认可度强的本土会计师事务所加速形成。截至2012年12月31日，全国共有会计师事务所7223家，执业注册会计师98340人，行业从业人员近30万人；2011年，全行业实现业务收入440亿元（2012年数据正在统计中，预计2012年行业收入能有较大幅度增长），收入超过亿元的会计师事务所达到45家，2家本土会计师事务所收入突破10亿元，会计师事务所执业规模和执业质量大幅提升，注册会计师行业已经成为促进我国经济社会健康发展不可或缺的重要力量。近年来，我们重点做了三项工作：

第一，推动大中型本土会计师事务所由有限责任公司组织形式转变为合伙制组织形式。对于本土所实行合伙制转制，主要基于三点考虑：一是传统的有限责任公司组织形式以资本为纽带、以出资额为限划定事务所的执业责任，不符合事务所“人合”、“智合”的基本特征，不利于事务所增强执业风险意识，不利于保护投资者和社会公众利益。二是有限责任公司组织形式限定事务所的股东不得超过50人，大大限制了事务所员工特别是中青年骨干的晋升渠道和工作热情，不利于事务所做强做大、实现跨越发展。三是发达市场经济国家和绝大多数发展中市场经济体的事务所均采用合伙制组织形式，推动本土所实行合伙制有利于事务所与国际通行惯例接轨，有利于本土所走向国际、拓展境外业务。截至目前，8家获准从事H股企业审计业务的大型本土事务所已经全部转制为特殊普通合伙组织形式，证券资格事务所也将于2013年年底全部完成转制。

第二，推动中外合作会计师事务所本土化转制。4家中外合作会计师事务所（即安永华明、毕马威华振、德勤华永和普华永道中天，统称“四大”）是在改革开放初期鼓励引进外资这一背景下的时代产物，由中方和外方以机构形式各自出资50%设立，但中方会计师事务所基本“空壳化”，导致中外合作所的经营决策和日常管理由外方掌控，不符合国际通行惯例。推动这4家中外合作事务所本土化转制主要是从三方面考虑：一是维护国家经济信息安全。中外合作事务所几乎垄断了国内绝大多数大型国有企业的审计业务，掌握了国有企业的大量经营数据和商业信息。中国一些关系国计民生的大型企业在海外招投标过程中屡屡受挫，就与审计过程中的相关信息泄露有关。财政部和审计署曾专门就此问题向国务院领导汇报，国务院领导批示要求财政部认真研究相关对策。二是遵循国际通行惯例。国际“四大”通常采用成员所的模式在其他国家和地区开展业务，成员所的经营决策和日常管理均由本土人员负责，国际“四大”仅提供技术和标准支持。三是推动会计服务市场公平竞争。大中型本土所正在采用合伙制组织形式，合伙人将承担无限责任；而中外合作所仍以中方和外方出资额为限承担有限责任，有悖于市场公平竞争的原则。截至2012年8月，“四大”中外合作所陆续合作到期，以此为契机，报经国务院领导和财政部领导批准，财政部从2012年开始稳步推动中外合作事务所本土化转制工作，并下发《中外合作会计师事务所本土化转制方案》。目前，4家中外合作所已经全部完成本土化转制，并将在2017年之前基本实现合伙人团队的本土化。

第三，出台支持行业做强做大的扶持政策。国办56号文件发布实施近三年来，财政部密集出台了近20项行业扶持政策和管理制度，争取行业在规范执业收费、优化发展环境等方面获得优惠和便利，取得了较好的进展。与此同时，指导地方财政部门出台了100多项地区性扶持政策措施，涵盖拓展执业领域、推进人才培养、优化执业环境、加大财税支持等方面。

学习的目的在于运用。我们将把十八大精神贯彻到各项会计管理工作中去，以强烈的责任感使命感，不动摇、不懈怠、不折腾，全身心投入到会计改革与发展的大潮之中，努力实现从会计大国向会计强国的迈进。■

（本文系财政部会计司司长杨敏在财政部司处级干部学习贯彻党的十八大精神培训班上的发言）

责任编辑 李卓