时间:2020-03-19 作者:秦中艮
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摘要:
编者按
为深入贯彻党的十七届六中全会精神,深入推进社会主义核心价值体系建设,财政部于近期开展了“财政精神”提炼活动,在财政系统内进行“财政精神”大讨论和征集“财政精神”表述语。中国财政杂志社对此高度重视,及时组织讨论,广泛交流了对财政精神的认识和看法。现将其中两位同志对财政精神内涵的一些个人见解予以刊发,希望能引起大家对财政精神和财政文化建设的关注。同时,本刊也在中国会计视野论坛开展了征集“会计精神”表述语的活动,从征稿中筛选了一组文章,予以一并刊发。期望大家积极参与财政精神和会计精神提炼活动,踊跃投稿,各抒己见,共同为财政、会计文化建设添砖加瓦!
精神是有生命和无生命的事物最重要的区别,是我们生存发展的动力源泉。人无精神不立,国无精神不强,一个行业没有精神就无法激发活力、凝聚力量。伟大的时代离不开伟大的精神,伟大的精神推动伟大的事业。提炼财政精神,对弘扬财政优良传统,推动财政文化传承,增进行业共识,培育行业核心理念和共同的精神追求,有着重要的意义。
我心中的财政精神可概括为四句话、十六个字,即:“使命奉献、务实严谨、创新高效、服务廉明”。
使命奉献
财政...
编者按
为深入贯彻党的十七届六中全会精神,深入推进社会主义核心价值体系建设,财政部于近期开展了“财政精神”提炼活动,在财政系统内进行“财政精神”大讨论和征集“财政精神”表述语。中国财政杂志社对此高度重视,及时组织讨论,广泛交流了对财政精神的认识和看法。现将其中两位同志对财政精神内涵的一些个人见解予以刊发,希望能引起大家对财政精神和财政文化建设的关注。同时,本刊也在中国会计视野论坛开展了征集“会计精神”表述语的活动,从征稿中筛选了一组文章,予以一并刊发。期望大家积极参与财政精神和会计精神提炼活动,踊跃投稿,各抒己见,共同为财政、会计文化建设添砖加瓦!
精神是有生命和无生命的事物最重要的区别,是我们生存发展的动力源泉。人无精神不立,国无精神不强,一个行业没有精神就无法激发活力、凝聚力量。伟大的时代离不开伟大的精神,伟大的精神推动伟大的事业。提炼财政精神,对弘扬财政优良传统,推动财政文化传承,增进行业共识,培育行业核心理念和共同的精神追求,有着重要的意义。
我心中的财政精神可概括为四句话、十六个字,即:“使命奉献、务实严谨、创新高效、服务廉明”。
使命奉献
财政作为集中体现政策的一项综合性的经济管理工作,涉及到社会经济生活的方方面面,关系到国家发展、政权稳定、民生改善和社会和谐,可谓责任重大,使命光荣。毛泽东曾说:“国家的预算是一个重大的问题,里面反映着整个国家的政策,因为它规定政府活动的范围和方向。”邓小平说:“数字中有政策,决定数字就是决定政策。”温家宝说:“一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它,会从中看到不仅是经济的发展,而且是社会结构和公平正义。”从历史的纵轴来讲,我国历代农民起义都是统治者横征暴敛的产儿,都是“苛政猛于虎”的结果。一个王朝的没落,往往意味着财政的溃败,历代王朝的中兴,无不得益于财政体系的更新和重建。从历史的横轴来看,西方国家许多王朝的更迭和国家间的战争,财税问题都是其直接诱因。16世纪的荷兰与西班牙之间的战争、17世纪的英国资产阶级革命、18世纪的法国大革命及美国独立战争,其背后,对恶税的抗争和财权的争夺,无不是其问题的实质所在。可见,无论古今中外,财政工作的责任都是重大的。虽然社会主义财政的原则是取之于民,用之于民,与封建时代的财政和资本主义国家的财政有着本质的区别,但在责任重大这点上并无二致。因此,财政人要有临深履薄的敬畏心、勇于担当的使命感和勤勉无私的奉献精神。财政工作不是简单的收收支支,一分一毫都是百姓的血汗,一丝一缕都是民脂民膏,每笔收支都与百姓的生计和国民的福祉密切相关。特别是随着公共财政的确立,财政收入规模及组织方式的确定,税制的设计,具体税种的开征、征纳环节的确定和开征时机的掌握,支出的方向、保障水平、支付方式及管理效能等,都不单纯是一个经济问题,更不仅仅是一个技术问题,其背后是严肃的政治考量与利益诉求。财政收支,要以“取之于民,用之于民”为原则,按照公共性和均等化的要求,公平体现社会各利益群体的合理诉求,科学处理需要与可能、长远利益与现实要求之间的关系,促进政治、经济、文化、社会及人与自然环境的协调发展,切实维护公平正义。因此,每个从事财政工作的人,除了要保持蓬勃朝气、昂扬锐气,还要有浩然正气,有使命感和奉献精神,勤勉敬业,努力做到“生财有方、聚财有度、管财有法、用财有效”,将“为国理财,为民服务”的财政工作宗旨落到实处。
务实严谨
财政工作的责任、使命和自身的鲜明特点,决定了财政工作者必须具备务实的态度和严谨的工作作风。财政是与钱打交道的,每笔收支都是真金白银,财政的保障能力不仅关系到国家的政策能否履行、公共服务能否提供,更直接关系到国家公务人员、社会保障和救助人员等的现实生活,关系到民生是否得到保障。简单地说,财政是管政策兑现的,兑不了现的任何奇思妙想和豪言壮语,只会带来适得其反的结果。自我膨胀、盲目乐观,无论什么时候,财政工作者都应当力行戒免之。财政工作者必须脚踏实地,实事求是,始终如一地坚持说实话、办实事、求实效,忠实于客观事实和客观规律,尊重历史的经验教训;必须立足于社会主义初级阶段的客观现实,正确认识和处理财政收支矛盾,坚持勤俭节约,反对铺张浪费;必须坚持量力而行、有多少钱办多少事的原则,做实预算,不留缺口;必须坚持大兴调查研究之风,践行“走、转、改”,坚持凭数据说话、凭材料说话、凭事实说话。务实与严谨可谓孪生姐妹,务实的态度需要严谨的作风来彰显,务实的成果需要严谨的作风来落实、来保证。随着财政收支规模的快速增长和公共财政体系的逐步建立,财政职能的不断拓展,财政的服务领域和范围日渐扩大,财政工作中的任何疏忽、失误都有可能“差之毫厘谬以千里”,造成较大的社会影响,给党和人民的利益带来损害。一项制度出了差错可能造成问题一大片,甚至系统性风险,一笔资金出了差错可能导致放出去容易收回来难。因此,财政工作必须建立在扎实严谨的基础上,力戒粗心大意,避免各类差错的发生,严格保证工作质量。从制度的角度来说,必须岗位职责明确、工作程序严谨、内控制度严密、审验核对多层把关;从工作人员个人的角度来说,必须作风细致、扎实,认真负责,谨言慎行,精益求精。财政各种制度文本,力求概念清晰,界定明确,用字规范,用词达意;财政各类数据、资料,务求有根据、有核验,确保准确无误。实务和严谨,是财政系统的优良传统,体现了财政工作的本质要求,也是新时期做好财政工作,推进财政管理科学化、精细化的基础和保证。
创新高效
随着时代和环境的变化,财政工作必须与时俱进,改革创新,保持财政管理的科学性,增强财政工作的适应性和前瞻性,提高财政管理的效能。一部中国的财政史,是一部辉煌与苦难史,也是一部改革史、创新史。先秦时期的管仲改革、商鞅变法,使得齐国和秦国迅速强大;汉武帝时期的平准均输,有效支撑了浩繁的战争开支,发展了经济;唐朝中期的“两税法”等改革,使得国家在安史之乱后迅速稳定并迎来中兴;宋朝的王安石变法,一改当朝无法正常运转的状况,且泽被后人,许多改革措施沿用千年;明朝的“一条鞭法”,使得明朝中后期一度呈现出中兴气象;清雍正年间的“火耗归公、摊丁入亩”,极大改善了吏治,促进了经济的发展和人口迅速增长;党的十一届三中全会后的一系列财税改革,发挥了改革开放的先导作用,促进了改革开放的深入广泛发展;20世纪90年代的分税制改革及新世纪初以来公共财政的逐步确立,对提高中央财政的保障能力和宏观调控能力,加大民生投入,推进公共服务均等化,促进经济社会科学发展等,都起到了积极的作用。可以说创新是财政工作永恒的主题。虽然上述体制性的财政改革创新是由特定时期的特定社会经济状况所决定的,但从财政与社会经济的关系来看,改革创新是保证财政工作不断适应经济发展需要的内在要求。经济决定财政,而客观经济条件是不断发展变化的,财政要适应这种变化,就必须适时调整政策,改革完善制度,创新管理手段和管理办法,否则容易导致出现管理滞后。这也是为实践所证明了的。虽然一项财政政策的调整、一项管理制度的出台,有赖客观条件是否具备,受多种因素的制约,但道理大体如此。还有,随着科学技术特别是电子信息技术的发展,在拓展财政创新空间的同时,也不断提出了财政管理手段和管理办法创新的要求。这个要求与提高财政管理效能的要求也是相一致的。现代社会是一个信息社会,公共财政也强调民主决策和依法理财,客观要求提高财政管理效能。一是要求提高财政业务工作效率。财政政策调整要及时,资金拨付要及时,信息提供要及时,否则会影响政府日常工作的高效运转,影响国家政策调整的及时和有效,影响政府公共产品和公共服务的提供。这在应对各种自然灾害和社会突发事件时表现得尤为明显。二是要求提高财政监管效能,通过严格高效的监管,提高财政资金的安全性和使用效率。预算要按规定执行到位,并及时避免发生资金的跑、冒、滴、漏和贪污、挪用、浪费等现象,对预算的执行结果要有分析,项目投资要有绩效考核,预决算要公开、透明。这些都要求财政工作在不断推进制度创新、管理创新的同时,完善技术支持手段,不断提高财政管理和服务的效率效能。
服务廉明
全心全意为人民服务是党的宗旨,也是政府各项工作的根本宗旨,“为国理财,为民服务”是这一宗旨在财政工作中的具体体现。随着公共财政的确立,财政运行目标的公共性、财政收支活动的公共性、财政行为的规范性和法制性,使服务不仅是一种态度、一种境界,还成为财政的一项本质特征。国家财政活动的主要目标或基本出发点,就是满足公共需要,提供公共服务。财政服务,首先是服务大局,服从并服务国家稳定的大局、发展的大局,这是最大的政治,也是人民的根本利益所在。二是服务于科学发展,要按科学发展观的要求,落实“五个统筹”,推动政治、经济、文化、社会及人与自然的协调发展。三是服务于民生,加大民生投入,加强社会保障和社会救助,落实好党的各项惠民政策。四是服务于和谐社会建设,妥善处理效率与公平的关系及部门间、地区间的关系,促进公平正义。财政的服务精神,还体现在服务的主动性。财政部门的工作,要考虑到如何便民、利民、惠民,要主动深入调查研究,掌握实际情况,了解客观需求和群众诉求。财政工作者要力戒施舍、恩赐的思想,平等、礼貌待人,工作热心、细心、耐心。财政部门是实权部门,求着办事的人多,财政工作者属于“常在河边走”的人,必须廉洁奉公,时刻警醒,拒腐抗变。要时刻牢记我们手中的权力是人民给的,过手的钱是民脂民膏,我们的工作就是为人民服务,就是为民理财、为民造福,而不是借此谋取私利。权要为民所用、情要为民所系,利要为民所谋。郑板桥有诗云:“衙斋卧听萧萧竹,疑是民间疾苦声;些小吾曹州县吏,一枝一叶总关情。”我们可以惭愧写不出这样的诗句,但不能惭愧缺乏这样的情怀!失去了廉和明,财政工作和财政人就都失去了道义,为人不齿!明在这里有四层含义:第一层是明白事理,对资金需求的客观实际情况,事情的轻重缓急,该不该办,又该如何办,心中有数。第二层是客观公正,工作不为感情所左右,不以亲疏为旨归,依法、照章办事,客观公道。第三层是有解决复杂问题的本领,有兴利除弊、改革创新的智慧。第四层是明白学习的重要性。在目前这个改革创新的年代,在财政工作岗位上能做出成绩的人,必然是热爱学习的人,也只有热爱学习的人,才能成为与时俱进的财政人。时下不可不说:学习,也是一种精神!
上述四句话十六个字,其中“使命奉献”是前提,没有它,财政精神几如职业道德守则;“务实严谨”是基础,没有它,财政精神如同流金溢彩的空中楼阁;“创新高效”是灵魂,没有它,财政人仍不过账房先生乃尔;“服务廉明”是保证,没有它,财政精神好比那水月镜花。而它们和融一体,长者实之,则精神饱满,神采奕奕;少者怀之,则庄严俊朗,踔厉风发。因为,他们眼前有旗帜,心中有使命,脚下是实地,身旁是相知。于是,一起携手,健步向前,浩浩荡荡,如歌如潮……
这就是我心中的中国财政精神,中国财政人的品格!■
(本文作者为中国财政杂志社副总编辑)
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