摘要:
▶扩大消费应更加着眼于通过改革建立长效机制
国家发改委经济研究所副所长孙学工表示,消费增长自身具有一定的稳定性,在决定消费的基础性因素未发生大的变化的情况下,一定时期内消费的数量是基本固定的。过多刺激短期消费,只会导致消费在时间上发生变动,而难以真正提高消费水平。因此,当前扩大消费应更加着眼于通过改革建立长效机制。主要改革措施应包括:一是加快收入分配制度改革,促进居民收入增长,缩小居民内部收入差距,大力压缩非法收入及灰色收入空间。二是加快各项社会保障制度的建立和改革,进一步完善公共服务体系,减少支出预期,提高消费信心。三是加快财税体制改革,进一步减轻居民税收负担,继续提高个人所得税起征点并调低税率,适当降低消费品的间接税率和进口环节税收;对国内外差价明显的、海外代购盛行的一些消费品,应主动调整进口环节增值税、关税和消费税,缩小国内外差价。四是完善消费准入制度,扩大服务业准入,引导消费结构由单一物质消费向文化、旅游、健康等服务消费提升。与此同时,还要加强对消费者权益的保护,切实加强政府在健康、卫生、环境等领域的社会性监管,同时引导消费者通过合法方式维护自身权利。
▶三措并举...
▶扩大消费应更加着眼于通过改革建立长效机制
国家发改委经济研究所副所长孙学工表示,消费增长自身具有一定的稳定性,在决定消费的基础性因素未发生大的变化的情况下,一定时期内消费的数量是基本固定的。过多刺激短期消费,只会导致消费在时间上发生变动,而难以真正提高消费水平。因此,当前扩大消费应更加着眼于通过改革建立长效机制。主要改革措施应包括:一是加快收入分配制度改革,促进居民收入增长,缩小居民内部收入差距,大力压缩非法收入及灰色收入空间。二是加快各项社会保障制度的建立和改革,进一步完善公共服务体系,减少支出预期,提高消费信心。三是加快财税体制改革,进一步减轻居民税收负担,继续提高个人所得税起征点并调低税率,适当降低消费品的间接税率和进口环节税收;对国内外差价明显的、海外代购盛行的一些消费品,应主动调整进口环节增值税、关税和消费税,缩小国内外差价。四是完善消费准入制度,扩大服务业准入,引导消费结构由单一物质消费向文化、旅游、健康等服务消费提升。与此同时,还要加强对消费者权益的保护,切实加强政府在健康、卫生、环境等领域的社会性监管,同时引导消费者通过合法方式维护自身权利。
▶三措并举方能确保结构性减税下的稳增长
中国社科院财经战略研究院副研究员何代欣认为,结构性减税下的稳增长,既要保持GDP合理增速、激发经济活力,还应力保财政收入不大起大落。为此,应在如下三方面加以应对。首先,尽快重构合理的宏观税负水平,解决减税与各项收费增加之间的步调不一。结构性减税的宗旨是有增有减,但核心应该是减税。实际上,广义的政府收入不仅仅包括税收收入,还有各类政府性收费为代表的非税收入。从今年一季度来看,非税收入增速同比达到53.3%。非税收入增长虽有诸多不可比因素,但其相对于财政口径下的15%左右的税收增速还是有些快。政府性收费特别是逐步为大家所认知的政府性基金等的改革有必要与结构性减税的步调一致,不然光减税不减费,难以起到降低宏观税负的效果。其次,结构性减税要突破税的概念,以激活经济活力为中心。结构性减税与稳定财政收入的一减一增看似有冲突,其实不然。评价结构性减税的功效,关键看此举能否激发经济活力,实现经济转型与可持续增长。2008年国际金融危机过后,各国减税发挥的积极作用远大于公共支出膨胀的负面影响。从宏观大局判断,我国的结构性减税与经济放缓叠加,很可能会给财政带来短期减收的“阵痛”,但如能换来经济长期稳定发展是值得的。最后,减税与减费并举,强化税收的主导地位。给企业减负,给社会增支,给经济加装稳定器,都需要强有力的财政支持,但不需要过多的非税收入。虽然自1994年税制改革以来,税收的地位得以强化和巩固,但游离于财政之外的各类政府性基金和行政收费依然规模不小。这类收入干扰了政府收入体系的合规性,也影响了税收政策调控宏观经济的作用。结构性减税要真正体现应有的功效,就必须配合新一轮财政税费改革,解决当前政府收入形式过于多样给社会造成的负担,减税和减费并举。
▶产业结构调整应从三方面努力
国务院参事室特约研究员姚景源表示,当前,我国优化调整产业结构,首先要夯实农业基础。要始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事,坚持立足国内实现粮食基本自给方针,加大国家对农业支持保护力度,深入实施科教兴农战略,加快现代农业建设,实现农业全面稳定发展,为推动经济发展、促进社会和谐、维护国家安全奠定坚实基础。其次要把制造业做大做强。当前,中国制造业既面临着来自传统制造业领域的成本竞争,也面临着发达经济体和新兴经济体加快布局高端制造业的发展压力,我国长期以来中低端制造和出口带动制造业的局面必须尽快改变,需要在继续发挥传统比较优势的同时,积极顺应全球产业变革的新趋势,依靠创新驱动转变制造业发展模式,着力促进制造业转型升级。第三要促进服务业大发展。服务业是内需潜力最大的产业,服务业大发展是经济社会的大势所趋。但需要注意的是,发展服务业一定要为制造业服务,为第一产业、第二产业发展服务,为切实改善人民生活服务,而不能超越实体经济的需求盲目发展。■