摘要:
高校二级单位包括非法人经济组织(如下属各院系)和具有法人资格的经济组织。这些二级单位大多按照高校统一的财务制度进行预决算。就目前而言,二级单位财务机制在建立和运行过程中还存在不少问题,本文拟对此问题进行分析。
(一)问题分析
1.“小金库”问题尚缺乏有效的防治机制。由于多数高校缺乏相应的二级单位财务核算制度,部分二级单位为逃避学校的监管隐瞒收入,具体可表现为:二级学院在继续教育招生时收费管理不透明;为了本部门的利益强制向学生收取医保费用等代收费用等。究其原因在于高校给二级单位下放了过多的事权和财权,但其内控制度无法对二级单位的创收收入实施全面的监控。
2.修缮和购置合同管理中缺位现象明显。现阶段,高校对于修缮和购置固定资产等的合同管理控制不严格,由于没有相应的管理规定,二级单位作为合同主体在订立、履行、变更、解除、转让、终止过程中有可能为本部门谋利而隐匿实际造价,或不按照规定的审批内容执行,使得很多高校陷入合同纠纷。
3.收付实现制难以准确界定经济责任。高校在会计核算上以收入付实现制为主体,对二级单位而言,权责发生制核算机制的缺失使实际的财务状况难以判断,相关责任人的...
高校二级单位包括非法人经济组织(如下属各院系)和具有法人资格的经济组织。这些二级单位大多按照高校统一的财务制度进行预决算。就目前而言,二级单位财务机制在建立和运行过程中还存在不少问题,本文拟对此问题进行分析。
(一)问题分析
1.“小金库”问题尚缺乏有效的防治机制。由于多数高校缺乏相应的二级单位财务核算制度,部分二级单位为逃避学校的监管隐瞒收入,具体可表现为:二级学院在继续教育招生时收费管理不透明;为了本部门的利益强制向学生收取医保费用等代收费用等。究其原因在于高校给二级单位下放了过多的事权和财权,但其内控制度无法对二级单位的创收收入实施全面的监控。
2.修缮和购置合同管理中缺位现象明显。现阶段,高校对于修缮和购置固定资产等的合同管理控制不严格,由于没有相应的管理规定,二级单位作为合同主体在订立、履行、变更、解除、转让、终止过程中有可能为本部门谋利而隐匿实际造价,或不按照规定的审批内容执行,使得很多高校陷入合同纠纷。
3.收付实现制难以准确界定经济责任。高校在会计核算上以收入付实现制为主体,对二级单位而言,权责发生制核算机制的缺失使实际的财务状况难以判断,相关责任人的经济责任难以真正落实。同时许多高校在各二级单位之间实行统分集合的平衡点上,赋予了更多权力给各二级单位,其后果是高校难以高度和统筹高盈利创收单位的资金,财务缺乏有效监管。
4.缺乏适用于二级单位的预算管理机制。依赖于预算分配的二级单位只考虑规模和教职工福利,而不注重运营中绩效的执行情况,部分二级单位虚报预算以多争取经费。
(二)完善建议
1.理顺权、责、利关系,构建高校二级单位的责任控制机制。一是实施普通责任控制。普通责任控制是作为高校保证运营的目标而存在的机制,在实施中将各项控制评价指标在二级单位之间进行考核,在完善二级单位普通责任的基础上,在事前、事中到事后的计划、控制与协调的过程中加入评价机制,防止二级单位片面追求局部经济利益而出现有损高校整体利益的行为。二是实施专项责任控制。通过专项责任控制,对二级单位修缮和购置股东资产等行为实行以特定责任为对象的专项控制机制,重点在重大专项的支出上明确二级单位的经济责任,在费用的支取上要将各校与二级单位的经济责任进行分解,强调建立有关人员的权责约束机制,保障重大项目按期保质保量完成。三是实施岗位责任控制。将各项业务分解到二级学院的每个岗位,确立岗位职责,并根据实际的工作目标及考核内容将责任和利益统一起来。
2.加强二级单位财务内外结合,完善会计委派内外监督机制。一是强化财务内部监督机制建设。通过高校的内控制度建立相应的内部监督机制,确立以下关键的监督机制控制点实现对二级单位的内部监督:在核算上要求明确往来项目中的借款的归还期限,加强债权债务的审批权管理;对办班等创收经费管理上进行专项的事业经费监督;对科技、采购等合同执行指标性的专款专用管理,规范结算管理制度。二是延伸外部监督体制。二级单位除接受学校审计处的查验外,还可以根据相关的规定对经费进行计划性控制,从核算起点上对预算分配指标进行调整,以保证教学、科研、行政和后勤的经费支出为调整目标,将经费全部纳入学校财务核算。高校要对会计信息的真实性、完整性负责,重点对二级单位的截留、转移等现象进行监督,将专项的科研项目全额纳入高校财务,并且明确支出额度。三是通过会计委派制实现内外两种监督的结合。实行会计委派制度,将高校财务处人员委派到下属二级单位,委派的会计人员由高校财务处统一安排、统一归口管理,这样做有助于高校及时对二级单位的会计信息进行控制,使二级单位的会计基础工作规范化运行。
3.明确财务管理机制,提高资金的使用效率。一是提高资金的使用效率,减少固定资产更新频率。应加强对仪器设备的管理,通过合理的计划,实现资源的调配,提升仪器的利用率,进而避免固定资产的重复购买,提高资金使用效率。二是加强财务管理,防范财务风险。在资金流转上,除维持教育科研等事业的发展外,高校应该在资金运用过程中控制二级单位资金流转的频度,防止资金过度偏向二级单位。同时,适时对高校的财务进行分析,设立财务风险的控制点,提供相应的财务风险分析和评估报告。三是加强成本效益统计。高校各二级单位在统计全年的收支结余情况时应加强收入费用的统计,并对成本和效益进行分析,以加强对二级单位的内部财务消耗的控制,为二级单位防范风险提供有效的指导依据。■
责任编辑 张璐怡