机关后勤所属企业在国家政策和相关管理部门的支持下，秉着服务机关、支持后勤、增强保障能力的原则，为国家改革发展做出了较大贡献。但随着市场经济的不断完善，部分机关后勤所属企业由于缺乏竞争力逐渐萎缩。面对目前国家正在进行的事业单位分类改革，机关后勤所属企业也应当结合自身实际，借鉴相关改革经验，积极应对。

（一）机关后勤所属企业面临的问题

随着市场经济的不断发展，尤其是国企改革的不断深入，各项法规制度不断完善，市场监督不断加强，企业经营逐渐规范，许多大国企开始狠抓内部管理以适应当前发展的大环境。而机关后勤所属企业与之相比则在着先天的不足，其问题主要表现为以下几种：

一是产权问题。机关后勤所属企业在成立时产权不够明晰，只要机关需要或有优惠政策倾斜，就成立企业，很少考虑产权结构问题。而且，机关后勤所属企业强调的是重服务、讲贡献，这也是企业经理人考虑的主要问题，而企业内部，资本结构和企业的再发展往往被忽视。

二是人才队伍问题。由于国家一直没有与机关后勤相关的持续发展政策，许多机关后勤企业从成立就很少接收新人，陷入人才缺乏的窘境。

三是呆账坏账问题。如同部分大国企存在坏账呆账问题一样，机关后勤所属企业同样存在许多历史遗留问题，只是由于规模小，国家未统一治理。但对企业本身来讲，存在着一定的风险。

四是管理模式问题。机关后勤所属企业依附于机关，以机关的行政管理模式为主，缺乏统一的主管部门，没有专门的法律法规和管理规范作为指引，缺少政策导向。

（二）机关后勤所属企业发展的思考

回顾国有大中型企业的改革，国家专门组建国务院国资委和地方各级国资委，从根本上解决国有企业长期存在的政企不分、政资不分、所有者缺位、内部人控制等弊端，各级国资委作为国有资产出资人代表对所属企业行使《公司法》规定的股东权利。一系列关于国有资产管理和国有企业改革的法规、规章和政策的先后出台，使国有资产管理中的漏洞基本得以弥补，国有企业改制的基本操作环节和操作程序也得到基本的统一和规范，利用企业改制之机侵吞国有资产、自买自卖国有资产等违法、违规现象进一步得到有效遏制。笔者认为，机关后勤所属企业的发展，可以借鉴国有大中型企业改革的经验。

第一，明晰产权。可利用事业单位分类改革之机，将机关后勤所属企业统一整合，由国家指定专门的管理机构进行规范化管理。

第二，优化产业结构。机关后勤所属企业效益良莠不齐，管理水平也参差不齐，建议出台相关政策，对无发展前景、亏损、缺少竞争力的企业，关停并转，妥善解决人员安置问题，减少国有资产的损失。对有发展潜力的企业，清产核资，摸清家底，加大力度清理历史遗留问题，为企业发展卸下包袱，轻装前进。

第三，解决机关后勤所属企业人员的后顾之忧，在保证人员稳定的前提下进行改革。据了解，机关后勤所属企业中的正式职工都是由机关服务中心派出的，为事业编制，待遇比照事业单位人员，没有上过养老保险，所以改革的关键是要有政策支持，来解决好这部分人的后顾之忧。

第四，加强企业发展的计划性和目标性。原来机关后勤所属企业肩负的使命导致了企业有利润都上交，重服务、重贡献，企业持续发展很难。面临新形势，企业的使命发生变化，企业应向重管理、重效益发展，在企业中实行全面预算管理，优化企业资本结构，增强企业的造血机制，促进企业的再发展。

第五，加强企业管理和国有资产监管，提高企业人员素质，减少企业经营风险。机关后勤所属企业多为饭店、餐饮、物业等服务型企业，服务质量的提高能带来更好的效益，因此，应加强企业内部管理，设计实用的企业内部控制规范，必要时聘用职业经理人进行企业管理，加强企业员工的职业培训，利用有利的资源，将其做成第三产业的龙头企业。

机关后勤所属企业的改革还需在实践中不断摸索，最终找到适合其发展的道路，我相信，随着改革的发展，机关后勤所属企业的前景也会越来越光明。■

责任编辑 张璐怡