2012年，财政部共承办“两会”建议提案3783件。努力将这些建议提案办理好，不仅是实现财政决策科学化、民主化的有效途径，更是争取社会各界对财政工作更多理解、更多支持的重要渠道。为此，财政部一直高度重视“两会”建议提案的办理工作，并针对2012年的此项工作专门召开专题会议进行了研究部署。在这些建议提案中，由财政部会计司具体主办的有四件，与其他一些业务司局相比不属于承办“大户”，但是这丝毫不影响会计司对此项工作的重视程度。自接到建议提案开始，财政部会计司高度重视，杨敏司长亲自部署，要求相关司领导及各承办处室采取多种措施，把办理工作做深、做细、做实上下功夫，此举，得到了代表委员的充分肯定。

“响应最积极、交流最充分”

在会计司，记者看到这样一张日程表：

×月×日：与大连商品交易所法律事务部总监电话沟通，了解提案起草背景和过程等事宜。

×月×日：与大连商品交易所财务部总监电话沟通，深入交流提案涉及的财务会计问题。

×月×日：会计司司领导带队赴大连商品交易所调研，与总经理、副总经理、总经理助理、法律事务部总监、财务部总监和结算部总监召开座谈会，听取交易所方面的问题和意见，并进行初步的解答和协商。

×月×日：与大连商品交易所结算部总监电话沟通，进一步探讨有关技术性问题。

……

这张表详细记录了他们为办理代表建议所做的努力。

今年“两会”期间，来自大连商品交易所的总经理刘兴强代表提交了一份《关于进一步完善期货市场财务会计制度的建议》。财务会计制度是期货市场配套政策法规的重要内容之一，我国现行期货市场财务会计制度主要由1997年财政部发布的《商品期货交易财务管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》）以及企业会计准则相关规定构成，刘兴强代表认为，这些规定部分内容已不适应期货市场发展的需要，应该加以修改和完善。为此他提出了以下三点具体建议：一是希望尽快梳理《暂行规定》中与期货市场实际不相适应的内容；二是《企业会计准则第24号——套期保值》（以下简称套期准则）的套期会计适用条件存在“有效性”的量化标准过于严格的问题；三是现行企业会计准则对期货业务会计实务针对性不强，建议针对期货交易所业务内容与范围统一规范会计科目设置。

“我们对这个建议非常重视，”会计司有关负责人介绍，由于期货市场财务会计问题比较复杂，为了从业务角度做出高质量的答复，会计司就其中涉及的期货市场财务问题迅速致函了企业司和金融司，请他们会办此提案。同时，通过电话、现场调研等方式与刘兴强代表本人及相关工作人员进行了多次沟通，充分了解建议相关问题的背景及原因，并提前沟通解决方案，保证代表满意。

刘兴强代表提出的在《暂行规定》中完善平仓定义、将金融期货纳入适用范围等建议，对于进一步完善期货交易财务管理具有积极意义。据了解，随着期货市场的进一步发展，企业从事商品期货交易的广度和深度不断提高，国家对企业的财务管理体制和制度体系发生了较大变化。《暂行规定》中提到的《金融保险企业财务制度》和《旅游、饮食服务企业财务制度》已经废止。2006年，财政部印发了《金融企业财务规则》（财政部令第42号），明确在我国境内设立的国有及国有控股金融企业适用该规则，其他金融企业参照执行。期货公司作为金融企业，应当参照执行《金融企业财务规则》。2007年国务院颁布《期货交易管理条例》，明确规定国有企业动用信贷资金参与期货交易，应遵循国有资产监督管理机构及其他有关部门的规定执行。下一步，财政部将根据新的形势要求，结合期货交易发展情况，对期货市场相关财务文件进行梳理，抓紧完善相关制度，规范期货交易的财务管理和财务行为，控制相关财务风险。

针对刘兴强代表反映的套期会计认定标准问题，该负责人表示，借鉴现行国际财务报告准则，财政部2006年发布的《企业会计准则第24号——套期保值》对套期保值业务会计处理作出了系统规范，并明确了适用套期会计的标准。但套期会计的适用条件规定较为严格，实务中符合条件的套期保值业务较少，一定程度上影响了期货市场套期保值功能的发挥。为深入了解我国商品期货市场财务会计问题，2011年财政部设立了重点科研课题《商品期货交易套期保值相关财务会计问题研究及案例分析》，证监会和上海期货交易所共同参与，对我国商品期货套期保值业务、财务会计处理的实际问题、国际发展动态等进行了系统研究。据了解，国际金融危机爆发后，国际会计准则理事会（IASB）于2009年启动了简化金融工具会计的改革项目，并于2010年12月发布了修订后的套期会计征求意见稿，从被套期项目资格、套期工具资格和套期有效性标准等方面放宽了套期会计的适用条件，取消了现行有效性认定的量化标准，代之以原则化的定性要求。下一步，财政部将紧密跟踪包括套期会计在内的金融工具会计改革国际动态，广泛开展国内调研，模拟测算套期国际新规定对我国期货行业可能产生的影响；同时，根据《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图》的要求，在套期会计国际准则正式发布后，适时启动我国套期准则的修订研究工作。

针对刘兴强代表提出的期货交易所会计科目设置问题，据了解，现行《企业会计准则——应用指南》规范了企业会计的处理原则、通用的会计科目及主要账务处理，但没有专门针对期货行业制定会计科目。会计司有关负责人表示，在不违反统一规定的前提下，企业可以根据本企业的实际情况自行增设、分拆、合并会计科目。因此，期货交易所和期货经纪公司可以根据本企业情况增设相关会计科目，反映期货行业的业务特点。必要时，财政部将在对我国期货行业发展充分调研的基础上，研究期货业统一的会计科目问题。

对于会计司的答复以及为办理建议提案做出的努力，刘兴强代表非常满意。他直言：“这个建议是我这几年提出的二十多个人大建议中得到响应最积极、交流最充分的一次”。为此，他专门致信财政部领导，对财政部为期货市场发展所做的努力表示感谢，更对会计司相关工作人员表现出的高度责任心、敬业精神和贴近实际的工作作风表达了敬意。

创造性地开展办理工作

骆沙鸣委员是福建省泉州市政协副主席。2012年，他带了60多份提案参加全国“两会”，内容涉及对台、民生、环保、文化创意产业等方面。其中，在一份题为《关于加快环境会计发展步伐推进经济社会可持续发展的提案》中，骆沙鸣委员建议，一是要构建与完善我国的环境会计准则和制度；二是要成立环境会计研究组织；三是要加强环境会计相关法律法规建设；四是要充分发挥环境会计信息公开制度的作用；五是要大力发展第三方机构对企业环境会计的审计。

接到这份提案的承办工作，会计司迅速与骆沙鸣委员建立了联系，就其比较关心的问题进行了多次沟通交流，并对其提出的建议进行了认真研究和调研。

据了解，目前财政部正在积极推进我国环境会计准则和制度的相关工作。中国作为亚洲—大洋洲会计准则制定机构组（AOSSG）排放权项目的牵头国，于2011年7月向IASB反馈了AOSSG关于排放权交易机制（ETS）会计处理的初步意见，强烈建议IASB重新启动排放权交易机制项目，将其提上研究议程。根据IASB的议程安排，排放权交易机制项目有望在完成金融工具、收入确认、租赁、保险合同后重新启动研究。届时，这将对我国乃至世界环境会计的研究产生强大推动力。在国内，财政部也正在根据国家有关部门开展的碳排放权交易试点工作，积极做好相关会计处理的研究和相关准则的制定工作。

关于环境会计研究组织问题，会计司有关负责人介绍，2001年，中国会计学会成立了环境会计专业委员会，旨在组织和推动环境会计学术研究和实务交流，建立和完善适应社会主义市场经济发展需要的、具有国际影响力的环境会计理论与方法体系。环境会计专业委员会每年都组织该领域的专家、学者召开研讨会，就环境会计的相关议题进行研究，建言献策，对我国环境会计的建设和发展起到了一定的推动作用。环境会计委员会根据“十二五”规划提出的转变经济增长方式、实现可持续发展、节能减排、保护环境等重大战略部署，明确了未来一段时期的主要任务。

环境会计相关法律法规的建设涉及较多部门，需要国家立法机构、环保部、发展改革委、财政部等多个部门协调合作，共同推进。据了解，财政部有关司局已经就推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见征求意见。该指导意见对于建立健全我国排污权有偿使用和交易制度，发展我国排污权交易市场，规范排污权交易价格行为，健全法律法规和政策体系，促进资源环境产权有序流转和公开、公平、公正交易，具有重要意义。

关于环境会计信息公开制度的作用发挥问题，该负责人介绍，随着社会经济的不断发展、技术的不断革新以及人口的不断增长，国际社会越来越关注企业财务绩效与企业运作所处的社会、环境和经济背景之间的联系。2011年，国际综合报告委员会发布了综合报告讨论稿——《迈向综合报告：在21世纪传播价值》，向全球征集反馈意见。目前，我国已加入国际综合报告委员会，正发挥着积极的作用。截至2010年，我国已有500多家企业发布了社会责任报告，这表明我国企业发布社会责任报告、环境报告的自愿意识正逐步增强。

在第三方机构对企业环境会计审计方面，综合报告在全球范围内的广泛运用，对独立第三方审计机构提出了更高要求。为充分利用企业环境会计信息并确保其真实性、可靠性，相关审计人员应提高对企业环境会计信息的鉴别和判断能力，防止非财务信息失真现象发生，从而有效防范审计风险。

除了多次沟通探讨，为了给骆沙鸣委员提供更多环境会计方面的信息，会计司还将有关资料整理成册，随答复件一并寄送。这种注重细节、创造性地开展办理工作的工作作风得到了委员的高度认可。

充分沟通 赢得理解

“办理一份建议提案赢得一份理解支持”，这是财政部提出的建议提案办理工作的目标。要实现这个目标，既需要办理人认真研究建议提案的内容，有效解决实际问题；也要注意在办理过程中密切与代表委员的沟通，充分了解他们的想法，加强思想交流、信息交流、感情交流，赢得代表委员对财政工作的理解。

今年“两会”期间，富润控股集团有限公司党委书记、董事会主席赵林中代表提出了《关于尽快完善社保基金财务会计制度的建议》。赵林中代表建议，将被征地农民养老保障金、城乡居民养老保险基金、城镇居民医疗保险基金、新型农村合作医疗基金也列入社会保险基金财务会计制度管理范围。该建议转到会计司办理后，会计司立即落实了办理责任人，要求认真分析建议内容，同时全面梳理了社保基金财务会计制度的建设情况，为回复工作奠定基础。在办理过程中，会计司与赵林中代表进行了多次电话沟通，诚恳感谢其对财政工作的关心和支持，同时针对建议内容，介绍了当前社会保险基金财务会计制度的制定和实施情况，着重说明了进一步完善社会保险基金财务会计制度的初步工作安排，征求赵林中代表的意见。由于该建议还涉及到财政部社会保障司，为全面准确答复代表建议，会计司还征求了社会保障司的意见，并将共同协商的答复意见，特别是针对该建议所采取的具体措施再次征求赵林中代表意见。由于沟通充分，赵林中代表对答复内容及会计司工作人员认真负责的工作态度均表示十分满意。

据了解，近年来，在经济社会快速发展和公共财政体制逐步建立的背景下，我国社会保障事业得到了快速发展，社会保险基金的项目种类逐渐扩展、资金规模不断增加、覆盖范围逐步扩大。同时，由于社会保险基金统筹层次、管理体制等尚未完全定型，相关管理政策和制度不断调整，也对“十二五”时期修订完善现行的社会保险基金财务会计制度、配套出台新的社会保险基金财务会计制度、健全社会保险基金财务会计制度体系提出了更高的要求。为此，财政部将在“十二五”期间深入调查研究养老、失业、医疗等社会保险基金财务会计制度的实施情况，适时修订或制定相关财务会计制度，保障社会保险基金安全，提高基金管理水平，促进社会保险事业健康发展。

对于赵林中代表在建议中提出的问题，会计司有关负责人表示，将通过下列具体措施加以解决：一是配套出台其他新的社会保险基金财务会计制度。密切关注社会保障体系发展中出现的社会保险基金新项目、新品种，根据需要研究制定相应财务会计制度，充分发挥财务会计制度在确保基金安全管理和规范运作中的作用。二是修订完善现行社会保险基金财务会计制度。财政部已将修订社会保险基金财务会计制度纳入工作计划，会同人力资源和社会保障部等部门深入调查研究企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、新型农村合作医疗基金、新型农村社会养老保险基金等社会保险基金财务会计制度的实施情况，根据这些基金统筹层次、收支口径、管理体制等方面的变化，结合近年来社会保险基金管理和专项检查中发现的问题，在充分调研和论证的基础上适时修订完善现行社会保险基金财务会计制度。

当好答复者及传播者

在建议提案办理工作中，办理人员既要当好答复者，力争从业务角度高质量地答复每一份建议提案；同时也要当好传播者，以此为契机向社会各界宣传财政政策的思路、动向及取得的成果。

今年“两会”期间，娃哈哈集团公司董事长兼总经理宗庆后代表就进一步规范管理会计师事务所提出了建议，认为目前部分事务所收费偏高，收费依据不尽合理。会计司有关负责人针对这一建议做了详细解释。

会计师事务所低价恶性竞争一直是困扰注册会计师行业健康发展的不利因素。为了规范会计师事务所收费行为，保证注册会计师服务质量，维护社会众共利益和当事人的合法权益，增强行业人才吸引力，国家发展改革委员会、财政部于2010年制定了《会计师事务所服务收费管理办法》（发改价格[2010]196号）（以下简称《办法》）。考虑到我国幅员辽阔，经济发展不平衡，该《办法》要求各地对本行政区域内的会计师事务所服务收费进行清理规范，制定适应本地区经济发展水平的会计师事务所服务收费办法和收费标准。为促进《办法》的贯彻落实，财政部于2011年发布了《关于进一步落实＜会计师事务所服务收费管理办法＞的通知》（财会[2011]18号）。

上述文件发布实施后，各地财政部门会同价格主管部门因地制宜制定了本地区会计师事务所收费办法和收费标准。由于各地原有收费标准大多为十几年前所制定，而我国近年来经济快速发展，各地新制订的标准与原标准相比，均有一定幅度的提高。考虑到被审计单位的承受能力，各地新标准均规定了较大的上下浮动比例（多为20%-30%）。根据会计司掌握的情况，新标准的实施对于规范会计师事务所收费行为、遏制低价恶性竞争发挥了积极作用。

该负责人表示，目前各地发布的新收费标准多以资产总额、营业收入等可计量指标的一定比例作为收费依据，该类标准有简单、可操作性强等优点，但不同行业、不同类型的企业资本构成和营业状况不尽相同，仅以资产总额、营业收入作为收费依据确有不尽合理之处。在今后工作中，财政部将指导各地进一步研究细化不同行业、不同类型业务的收费标准，逐步引导事务所按照国际惯例，以合伙人、注册会计师及助理人员的小时费率、工作量作为确定收费标准的依据。

针对宗庆后代表提出的做强做大我国会计师事务所及提高国际竞争力的问题，会计司有关负责人表示这正是他们工作的重中之重，并详细介绍了对该项工作的推进思路：一是完善注册会计师行业法律法规体系。包括推动《注册会计师法》的修订，制定注册会计师法实施条例，做好会计师事务所审批和监督暂行办法、注册会计师注册办法等行业规章的修订工作等，为做强做大注册会计师行业提供坚强法律保障。二是着力形成大中小会计师事务所执业领域各有侧重、服务对象各有倾斜、市场定位各有特色、地域分布较为合理、业务竞争公平有序的合理布局。积极稳妥开展大型会计师事务所业务范围多元化、产业集群集团化发展试点，有效发挥从事H股审计业务的大型会计师事务所在重组联合中的引领积聚作用。三是加大促进注册会计师行业发展的政策扶持和引导力度。特别是针对大型会计师事务所研究制定一系列扶持政策，增强我国注册会计师行业在全球会计行业中的竞争力、影响力和话语权。四是大力拓展注册会计师行业新业务新领域。积极促进注册会计师业务范围向企事业单位内部控制、管理咨询、并购重组、资信调查等相关业务领域延伸，推动大中型会计师事务所业务拓展和转型升级，审计、咨询、税务业务全面协调发展。以中外审计公共监管等效和建设多层次资本市场为契机，加快推动我国具备条件的会计师事务所在全球主要资本市场从事上市公司会计审计业务。■