时间:2020-03-19 作者:张连起 (作者单位:中瑞岳华会计师事务所)
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摘要:
前不久,《关于加强注册会计师行业统战工作的意见》(以下简称《意见》)发布。《意见》是新的历史起点上促进行业平稳较快发展的新动力,是注册会计师围绕中心、服务大局、发挥作用的新突破,是行业统战工作凝聚智慧、汇聚力量、专业报国的新坐标。《意见》的发布,标志着注册会计师行业统战工作进入了科学化、制度化、可持续的新阶段。
作为新的社会阶层重要组成部分的注册会计师行业,具有贴近社会管理的独特优势,具有社会组织的整合功能,具有智力密集的专业特色,具有服务社会的重要使命,无疑可以成为社会管理的促进者,社会事业的推动者,社会价值的守望者,社会公平的引领者。有鉴于此,《意见》进一步打下了注册会计师行业加强和改善社会管理的政治基础、组织基础、实践基础。
一、注册会计师是加强和创新社会管理的生力军
改革开放的最大成绩之一是请回了注册会计师。这一群体一经出现,就不可避免地成为历史的创造者,成为市场经济奠基和商业文明重塑的主角之一。一言以蔽之,注册会计师是市场经济之子。
一部注册会计师恢复重建、接续发展的历史,同样是改革开放条件下社会管理创新的历史。改革开放之初,国家倡导引进外资,外资企业...
前不久,《关于加强注册会计师行业统战工作的意见》(以下简称《意见》)发布。《意见》是新的历史起点上促进行业平稳较快发展的新动力,是注册会计师围绕中心、服务大局、发挥作用的新突破,是行业统战工作凝聚智慧、汇聚力量、专业报国的新坐标。《意见》的发布,标志着注册会计师行业统战工作进入了科学化、制度化、可持续的新阶段。
作为新的社会阶层重要组成部分的注册会计师行业,具有贴近社会管理的独特优势,具有社会组织的整合功能,具有智力密集的专业特色,具有服务社会的重要使命,无疑可以成为社会管理的促进者,社会事业的推动者,社会价值的守望者,社会公平的引领者。有鉴于此,《意见》进一步打下了注册会计师行业加强和改善社会管理的政治基础、组织基础、实践基础。
一、注册会计师是加强和创新社会管理的生力军
改革开放的最大成绩之一是请回了注册会计师。这一群体一经出现,就不可避免地成为历史的创造者,成为市场经济奠基和商业文明重塑的主角之一。一言以蔽之,注册会计师是市场经济之子。
一部注册会计师恢复重建、接续发展的历史,同样是改革开放条件下社会管理创新的历史。改革开放之初,国家倡导引进外资,外资企业要纳税申报,财务报表要审计鉴证,谁来做?靠政府显然不行,必须符合国际惯例,于是注册会计师制度得以恢复。1990年代中期,财政部取消了审核国有企业财务报表的职能,交由社会审计——注册会计师来完成。如果说这些举措是围绕外资企业、国有企业进行的社会管理创新,那么今天的社会管理需要创新的范围越来越广、任务越来越重。单靠政府部门的“他治”不行,尤其需要包括注册会计师行业在内的社会组织“自治”。应该看到,注册会计师行业在自身所涉及的领域——与金融、财务、会计、税务、证券等有关的领域,扮演着参与社会管理创新的职业角色。当前社会管理创新的一些关键环节,如多层次资本市场体系建设、医疗卫生制度改革、医院体制改革、事业单位改革、文化产业转型升级、企业“走出去”购并业务等,都离不开注册会计师行业的专业支撑。可以说,会计兴,则经济兴;会计强,则国家强。
截至2010年年底,我国拥有近8千家会计师事务所,从业人员30多万人,服务客户350多万家。全国业务收入为375亿元,超过亿元的事务所有38家。经过30年的砥砺图强,注册会计师行业建立了较为完备的监管服务体系,参与社会管理创新的效用越来越大,执业机构形成了做大做强与做专做精协同并进的发展格局。
注册会计师投身于加强和创新社会管理的实践,至少有三方面的优势:一是注册会计师的工作直接影响到亿万社会公众,联系面广。仅以上市公司为例,目前沪深两市上市公司超过2200家,投资者达1亿人,连同银行、潜在投资者、债权人在内,上述庞大的社会群体都需要注册会计师审计的财务信息;二是注册会计师从事的是现代服务业中高端增值性服务,在经济第一线触及垄断企业与非公组织、实体经济与小微企业等深层状况,建言谋策的能力较强;三是注册会计师属于发达市场经济体普遍认为的典型中等收入者,价值观富于理性和建设性,是社会系统运行的“稳定器”,是市场经济秩序的“啄木鸟”。
如上所述,在加强和创新社会管理的伟大实践中,注册会计师这支生力军正在发挥不可替代的作用。
二、注册会计师在加强和创新社会管理中的作用方式
当下的中国,社会变革日新月异,各种思想相互激荡,利益格局加速调整,社会矛盾叠加交织。可以说,转型期的社会建设和社会管理,其任务之重,挑战之大,难度之高,举世罕有,史无前例。
唯有从现实的重重挑战中突围,从复杂多变的内外形势中挺进,着力实现业有所就、老有所养、住有所居、病有所医、学有所教的“五有目标”,社会才能和谐有序,人民才能安居乐业;也只有在这样的社会环境里,全社会才能为中华民族伟大复兴凝聚广泛共识,汇聚强大合力。正基于此,加强和创新社会管理,成为新的社会阶层人士的新福音,成为新的社会阶层工作的新课题,成为新的社会阶层进步的新抓手。
(一)着力推动以诚信建设为主线的道德重塑。诚信建设关乎社会转型期的道德文化建设。回望改革开放30多年来的历程,道德文化建设与经济发展相比仍然是一条短腿。近年来相继发生的“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”、“彩色馒头”等食品安全事件足以表明,诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步。对此,温家宝总理明确指出:一个国家,如果没有国民素质的提高和道德的力量,绝不可能成为一个真正强大的国家、一个受人尊敬的国家。
诚信关乎市场经济秩序和经济社会发展质量。人们对市场经济可能有一万种阐释,但最精辟的概括只有一种:诚信经济。当诚信缺失具有普遍性的征兆时,对社会公众乃至市场秩序,所造成的伤害就会累积为一种难以化解的系统性风险,直至导致更为严重的金融危机或经济危机的迸发。注册会计师作为一种减少社会交易费用的制度安排,自身的存在和发展内在地产生追寻诚信的道德力量。而这种追寻本身,透过财务信息的鉴证,有序、有效、有力地维护了市场经济秩序和社会公众利益。需要指出的是,以政府诚信引领包括注册会计师行业在内的诚信建设具有至关重要的意义。
(二)着力营造文化自觉的软实力。费孝通先生曾经精辟指出:“社会问题起于文化失调”。他认为,文化本是人类的生活方法,所以文化失调就在社会中每个人的生活上引起了相似的裂痕,反映于每个人心理上的就是相似的烦闷和不安,这种内心的不安逼迫大家寻求解脱,于是就产生了所谓的社会问题。导致当今社会问题的直接原因在于核心价值观——人生价值观的扭曲畸变,即当代人文化的迷失。费孝通先生主张以“文化自觉”作为解决社会问题的方法和途径。
一个民族的觉醒,首先是文化的觉醒。文化的核心意义是一种关于世界观、价值观和荣辱观的精神集合,是多元精神内核组合而成的统一命名。文化的本质是“人化”,文化的功能是“化人”。文化不仅是一种思想,更是一种生活方式,是一种处理和调节人与人关系的认识论和方法论。
文化乃制度之母,一种社会制度的形成、巩固和发展,需要有相应的文化为其提供指导。当文化的主体步入一个“等价交换”成为普适方法时代,一个“利益至上”成为普适价值时代,社会诚信与道德责任就会沦丧,所有的监管与峻法就会形同虚设,人性丑陋与社会丑恶就会并驾齐驱——这便是当代社会问题的症结与根源。
包括注册会计师在内的新的社会阶层人士,应当在文化自觉上反求诸己、率先垂范,注重和谐劳动关系的形成,注重消除收入过大差距,注重关怀员工的切身利益,不断减少思想上的不适应、不一致和不稳定,对极端利己主义和贪欲现象,从不能为、不敢为,到不愿为、不屑为。
(三)着力防范源于新的社会阶层的新型社会风险。所谓“创新”社会管理,就是要与时俱进,这其中最关键的是理念的转变,即:从传统的“整治命令”思维,到“寓管理于服务之中”;从政府“包打天下”,到注重运用社会力量、形成社会合力;从习惯“灭火”,到突出源头治理;从青睐硬性行政手段,到重视运用经济、行政、道德、科技等手段综合管理。
有效的社会管理,离不开社会协同,离不开公众参与。注册会计师协会作为专业人士的有机联合,在组织社会力量、参与社会管理方面发挥着提供服务、反映诉求、自律监管、规范行为的重要作用,是大调解工作体系、网格化管理、信息化平台等创新举措的重要组成部分。
新型社会风险的产生通常表现为新需求与供给失衡。新需求包括:在基本生存需求得到满足的情况下,发展需求越来越提高,权利需求越来越强烈,社会参与意识越来越主动,社会安全需求越来越迫切。对于新型社会风险,注册会计师行业要加强联动,互相补位,源头治理,关口前移。为此,注册会计师行业需要建立利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制,以及虚拟社会的主动表达机制等相关机制。
三、注册会计师行业加强和创新社会管理的着力点
一是准确把握注册会计师的多元化诉求。注册会计师行业从业人员来自五湖四海,不同程度地存在着城市居住、子女入学等实际困难,着力解决其最关心、最现实、最直接的利益问题,有利于行业乃至社会平稳和谐发展。同时,注册会计师有着较强的政治、社会参与意识,各类新的社会参与需求逐步萌发,要及时疏通其诉求表达渠道,准确把握其多元化诉求,使注册会计师“要什么”与政府、社会组织“给什么”有效对接。
二是着力提高注册会计师“四种能力”,即政治把握能力、阅读经济能力、诚信执业能力、建言谋策能力。培育注册会计师具备坚定正确的政治方向、客观公正的职业操守、服务国家建设的专业本领,在自身建设和服务经济社会发展两个方面,为中华民族伟大复兴做出更大贡献。
三是积极做好与不同社会阶层的融合。作为中等收入者,注册会计师不仅要立身其内,还要眼光向外,与低收入者“结对子、交朋友、一帮多”。
四是有效应对虚拟社会传播。网络世界在给社会带来便捷、高效、快速传递的同时,也给正常的社会生活和社会管理带来了一系列的困惑和干扰。注册会计师行业要积极通过网络、微博了解民意、汇集民智,疏解民怨,疏浚渠道,应对突发事件,组织网评队伍,掌握舆论主动,使网络、微博成为社会情绪的“减压阀”。
古人说:“天有时,地有气,材有美,工有巧。”这是做好一切工作的基本要素。注册会计师行业要紧紧围绕《意见》发布的天时地利、舆情民意,切实把握《意见》的精神实质,积极践行《意见》的能力要求,努力实现专业报国的根本宗旨。可以预期,《意见》的发布实施必将伴随着注册会计师行业一系列重大战略的推进,激发注册会计师同心同德、同心同向,为注册会计师行业科学发展注入蓬勃的“实践力量”。■
责任编辑 刘黎静
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