我国将从三方面深化财税体制改革

财政部部长谢旭人在3月20日举行的中国发展高层论坛2011年会上表示，作为“十二五”开局之年，财税体制改革的总体思路主要包括完善财政体制、推进预算管理制度改革、深化税制改革三方面。在税制改革方面，今年我国将在一些生产性服务业领域推进增值税改革试点，相应调减营业税，从制度上逐步解决货物与劳务税收政策不统一的问题。完善消费税制度，将部分容易产生环境污染、大量消耗资源的产品以及部分高档消费品纳入消费税的征收范围。对备受关注的个税改革，谢旭人表示，今年我国将进一步健全个人所得税制度，提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，降低中低收入者税负，强化对高收入的调节。进一步推进资源税改革。按照“正税清费”的原则，清理政府非税收入，提高税收收入占财政收入的比重。在财政体制改革方面，谢旭人指出，2011年我国将进一步健全财政转移支付制度，提高转移支付资金使用效益；完善省以下财政体制，做好健全县级基本财力保障机制相关工作。推进省直管县和乡财县管财政管理方式改革。此外，谈到预算管理制度改革，谢旭人称，今年将完善公共财政预算，细化政府性基金预算，扩大国有资本经营预算实施范围并完善相关政策措施，继续试编全国社会保险基金预算。全面取消预算外资金，将所有政府性收入全部纳入预算管理。深入推进部门预算、国库集中支付、政府采购等预算管理制度改革。建立健全预算绩效管理制度。研究推进政府会计改革，探索试编政府资产负债表。继续推进预算公开，进一步提高透明度。

央行“十二五”将修订多项法律法规

“十二五”期间，央行将修订并研究制定多项法律法规。其中，将私募基金纳入法制监管范畴已“定音”。3月17日，央行条法司司长周学东在央行网站发表的署名文章透露，“十二五”期间金融法制工作的主要任务包括修订《证券投资基金法》，放松对证券投资基金业的不合理限制，将私募基金纳入监管范围，以适应证券投资基金业发展及强化金融监管的需要。此外，央行还将修订《商业银行法》和《银行业监督管理法》，删除限制银行发展的规定。周学东称，央行将修订与经济社会发展不相适应的有关法律规定，推动修订《中国人民银行法》，建立和完善金融宏观审慎管理的制度框架；研究《票据法》的修改工作，适度放开票据的融资功能，将电子票据纳入《票据法》规范和调整的范畴；修订《贷款通则》，取消《贷款通则》中不适应市场经济发展、存在制度性缺陷的规定。此外，还要对《现金管理条例》、《储蓄管理条例》、《金融机构撤销条例》、《国际收支统计申报办法》、《金融机构违法行为处罚办法》、《非法金融机构和非法金融业务取缔办法》等进行评估、修订或废止。此外，央行还将研究制定新的法律法规，包括《征信管理条例》、《黄金市场管理条例》、《银行卡条例》、《金融控股公司管理条例》、《金融统计条例》、《存款保险条例》、《银行业机构破产条例》等。

扩大消费需求将列入扩大内需战略重点

国家发展和改革委员会主任张平3月20日表示，中国将把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，在建立扩大消费需求长效机制上下更大的功夫，充分挖掘和释放国内需求的潜力。一方面，充分发挥政府投资的引导作用，政府投资主要用于支持保障性安居工程的建设、水利设施的建设、农业和农村基础设施的建设、教育、卫生、科技、节能减排和生态环境等经济社会发展领域的建设。另一方面，鼓励民营经济的发展，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等各个领域。张平指出，中国还将增强创新能力，加快经济结构的战略性调整。中国将推进农业的现代化，加强粮食安全的保障能力。依靠科技进步，积极推进装备制造等重点产业的结构调整，引导企业开展技术改造与兼并重组，促进新兴科技与新兴产业的深度融合，尽快把节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业培育发展为先导性、自主性的产业。

银监会五项措施将力促银行业转型

3月16日，中国银监会主席刘明康在“回顾‘十一五’、展望‘十二五’”系列形势政策报告会上指出，“十二五”期间，银行业将加快推进新巴塞尔协议第二版和第三版同步实施，从五大方面引导银行业加快转变发展方式。首先，“十二五”期间银行要科学制定发展战略，推动改变单纯追求规模、速度和市场份额扩张的粗放式发展模式，督促制定与国家经济社会发展相匹配协调的发展战略规划，探索与自身比较优势和所在市场特点相适应的差异化发展路径。其次，要更加注重深化体制机制改革，继续建立与发展战略目标相匹配、与长期风险责任挂钩的合理薪酬激励机制，进一步提高公司治理有效性。第三，推动银行提高全面风险管控能力，构建全面风险管理体系，打造高效的风险战略传导机制，将良好的风险文化根植于银行的日常经营管理。第四，督促强化并表管理，同时做好“向上并表”和“向下并表”，防止利益输送和风险传染。第五，不断提升金融服务水平，继续加强“三农”、小企业、节能环保等薄弱环节和关键领域的金融服务，努力提高基础金融服务均等化水平和可获得性。