摘要:
随着新农村建设和农村税费改革的不断深入,农村经济发展迅速,但管理弊端亦日益显露,主要表现在村级财务制度不健全、财务管理混乱等。近期笔者对河北省邢台市部分农村进行了问卷调查,问卷调查共涉及观念意识层面、技术操作层面、人员素质层面与外部环境层面共25个问题,被调查对象包括邢台10个县(市、区),占全市19个县(市、区)的53%。本次调查共发放问卷表100份,收回83份。根据收回的有效问卷,笔者进行了统计分析,调查结果表明村级财务管理存在的问题主要体现在以下方面:
1.会计基础工作薄弱。(1)会计职务设置不规范。一是有账无实、有实无账的现象比较普遍。二是会计工作不明确,职务设置不合理,会计人员职务的真正作用没有得到充分确定和发挥,造成了会计人员责任心不强、缺乏监督力度等现象。(2)交接手续不完善。调查结果表明,很多村级存在“书记变、会计换”的现象,更换会计人员的时候又没有按相关规定办理交接手续,接替人员是“上不还钱,下不认账”,致使财务管理出现了“脱节”的现象。(3)财务公开流于形式。一是村级财务公开不真实、公开不到位、半公开、假公开的现象普遍存在。二是财务公开由村支部书记一人说了算,有时为应付上级检...
随着新农村建设和农村税费改革的不断深入,农村经济发展迅速,但管理弊端亦日益显露,主要表现在村级财务制度不健全、财务管理混乱等。近期笔者对河北省邢台市部分农村进行了问卷调查,问卷调查共涉及观念意识层面、技术操作层面、人员素质层面与外部环境层面共25个问题,被调查对象包括邢台10个县(市、区),占全市19个县(市、区)的53%。本次调查共发放问卷表100份,收回83份。根据收回的有效问卷,笔者进行了统计分析,调查结果表明村级财务管理存在的问题主要体现在以下方面:
1.会计基础工作薄弱。(1)会计职务设置不规范。一是有账无实、有实无账的现象比较普遍。二是会计工作不明确,职务设置不合理,会计人员职务的真正作用没有得到充分确定和发挥,造成了会计人员责任心不强、缺乏监督力度等现象。(2)交接手续不完善。调查结果表明,很多村级存在“书记变、会计换”的现象,更换会计人员的时候又没有按相关规定办理交接手续,接替人员是“上不还钱,下不认账”,致使财务管理出现了“脱节”的现象。(3)财务公开流于形式。一是村级财务公开不真实、公开不到位、半公开、假公开的现象普遍存在。二是财务公开由村支部书记一人说了算,有时为应付上级检查,财务公开只做表面文章,公开的内容不具体,对重大支出项目没有专项公布,公开效果不明显。
2.会计人员的素质偏低。调查结果表明,当前农村会计人员普遍存在文化素质偏低的情况,绝大部分会计人员没有经过专业知识的培训,素质参差不齐。会计人员业务生疏,随意处理账务。记账不日清月结,编制报表不及时。
3.财务管理混乱。具体表现在:乱收乱支现象时有发生,有的村干部利用职务之便谋取一己之利,从村集体资产中提取一定经费,任意开支;有些村干部谁收钱谁花,收多收少干部之间不清楚,群众更是不明白,财务管理处于无人负责、谁都负责的混乱状态。
4.违法违纪现象比较严重。由于监督不力,财务管理失控,村级存在着比较严重的违法违纪现象:收入不入账;一些村干部利用职务之便贪污挪用公款,铺张浪费,或以培训、考察之名,集体公款旅游。
5.财务制度流于形式。国家对村级财务有健全的管理制度,但执行力度较差,有的村级虽然制定了财务管理制度,但为的是应付检查。多数村干部既管钱又管账,缺乏有效的内部监督机制。
要解决上述村级财务管理方面存在的主要问题,笔者认为,须从以下几方面着手:
1.建立和完善村级财务管理制度,确保其有章可循。一是严格村级财务活动程序,建立和完善有关制度。用制度明确村委会各干部成员的职责,村支部书记、村委会主任一律不得直接经手现金及存款业务,杜绝谁收款谁花钱、无专人管理财务、无专人审批的现象。二是依照国家有关财务规章制度,建立和完善村级财务管理制度,包括财务审批、民主理财、财务公开、货币资金管理、票据管理、固定资产管理、财产物资管理等制度。三是依照有关制度加强对原始凭证的审核,对于不符合规定的开支,要拒绝报账;对于合理的开支,必须审查相关票据上的印章是否齐全(比如报账专用章、民主理财小组审核专用章、审批人专用章等),若不齐全者,则不予办理。
2.完善村级财务公开制度,健全民主监督机制。一是为使村级财务公开不流于形式,防止走过场,要制定出硬性措施,使各村在统一规定时间内公开账务,除做到账账相符、账目清楚外,还要及时负责解答群众提出的问题,主动接受群众的监督。二是充分发挥民主监督机构的职能,否决不合理开支,审查财务收支状况,真正做到民主决策、民主管理和民主监督。
3.加强会计队伍的管理,提高其理财能力。一是由于村级财务工作政策性、业务性较强,因此村级会计人员必须保持相对稳定,一经确定,没有特殊情况最好不要随意变动。会计人员的任免和调换必须由上级财务管理机构考核同意并审核。二是加强村级会计队伍的管理,要经常对村级会计人员进行培训,提高其业务水平。三是监督村级会计人员遵守财经法规,爱岗敬业,诚实守信,廉洁公正。四是保障村级会计人员的合法权益,保护和支持其依法行使职权。五是对违反财经法规的单位和会计人员应按有关规定进行严肃处理。
责任编辑 刘黎静