时间:2020-03-11 作者:财政部企业司企业运行处
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摘要:
今年以来,面对复杂多变的国内外经济形势,党中央、国务院审时度势,积极实施一系列宏观调控措施,进一步巩固了我国经济回升向好的基础,促进经济运行趋于平稳并向宏观调控的预期方向发展。国有企业积极克服各种困难,加强经营管理和风险控制,取得了生产和效益双增长的好成绩。但是,由于金融危机的影响尚在持续,欧洲债务危机又增添了新的不确定因素,各国刺激政策退出正面临着两难抉择,导致世界经济复苏缓慢;国内经济受此影响增速也呈回落迹象,部分行业面临着较大的结构调整压力,国有企业实现利润和应交税费增速放缓。下半年,经济运行中的结构性矛盾将更加突出,宏观调控的灵活性和针对性应进一步加强。
一、国有企业整体效益情况及重点行业企业运行状况
(一)从全国国有企业情况看,国有企业效益继续增长,盈利能力进一步提高
上半年,国有企业利润仍处于增长区间,但受去年同期增幅前低后高等因素影响,效益增幅呈逐渐放缓态势。《财政部国有企业经济效益月报》(以下简称快报)显示,1~6月,国有企业累计实现营业总收入14.2万亿元,同比增长40.9%,6月比5月环比增长6.9%。实现利润9275.9亿元,同比增长57.1%,6月比5月环比增长7.7%。应交...
今年以来,面对复杂多变的国内外经济形势,党中央、国务院审时度势,积极实施一系列宏观调控措施,进一步巩固了我国经济回升向好的基础,促进经济运行趋于平稳并向宏观调控的预期方向发展。国有企业积极克服各种困难,加强经营管理和风险控制,取得了生产和效益双增长的好成绩。但是,由于金融危机的影响尚在持续,欧洲债务危机又增添了新的不确定因素,各国刺激政策退出正面临着两难抉择,导致世界经济复苏缓慢;国内经济受此影响增速也呈回落迹象,部分行业面临着较大的结构调整压力,国有企业实现利润和应交税费增速放缓。下半年,经济运行中的结构性矛盾将更加突出,宏观调控的灵活性和针对性应进一步加强。
一、国有企业整体效益情况及重点行业企业运行状况
(一)从全国国有企业情况看,国有企业效益继续增长,盈利能力进一步提高
上半年,国有企业利润仍处于增长区间,但受去年同期增幅前低后高等因素影响,效益增幅呈逐渐放缓态势。《财政部国有企业经济效益月报》(以下简称快报)显示,1~6月,国有企业累计实现营业总收入14.2万亿元,同比增长40.9%,6月比5月环比增长6.9%。实现利润9275.9亿元,同比增长57.1%,6月比5月环比增长7.7%。应交税费1.2万亿元,同比增长33.5%,6月比5月环比增长5.6%。盈利能力进一步提升,销售利润率为6.5%,同比上升0.7个百分点;成本费用利润率为7%,同比上升0.8个百分点;净资产利润率为5.1%,同比上升1.3个百分点。
(二)从重点行业情况看,主要行业企业总体运行状况良好,经济效益处于增长区间,但除汽车、交通等行业外利润均呈环比下降
1.石油石化行业生产和利润同比上升、环比下降。上半年,国际油价呈现先跌后涨再回落的震荡走势,对我国石油石化企业效益造成了较大影响。1~6月,财政部重点监测的石油石化企业合计生产原油1.27亿吨,同比增长10.7%,6月比5月环比下降2.1%;合计生产成品油1.16亿吨,同比增长13.6%,6月比5月环比下降0.6%;合计生产天然气537.4亿立方米,同比增长20%,6月比5月环比下降8.2%。上半年,全国国有石油行业累计实现利润1246.9亿元,同比增长67%,6月比5月环比下降22.3%。石化行业累计实现利润578.7亿元,同比增长25.6%,6月比5月环比下降24.3%。值得关注的是,我国石油对外依存度进一步提高。1~5月,我国原油表观消费量为1.8亿吨,同比增长15.6%,对外依存度为54.1%,比上年同期提高6.7个百分点。
2.煤炭行业产销增长,利润环比下降。在年初宏观经济回暖、寒潮低温天气等因素影响下,电煤消耗大幅提升,电煤供应出现紧张局面,煤炭价格出现较大幅度上涨,从3月末上涨到5月下旬,涨幅达15%。5月份以来,国内煤炭市场供需总体趋稳,动力煤需求增势趋缓,市场库存有所回升。6月份以来,煤炭价格出现小幅回落。1~6月,财政部重点监测的煤炭企业合计生产原煤85940.3万吨,同比增长16.8%,6月比5月环比增长2.9%;合计销售商品煤91422.2万吨,同比增长22.2%,6月比5月环比下降2.8%。国有煤炭行业累计实现利润876亿元,同比增长59.5%,6月比5月环比下降1%。
3.电力行业生产增长,但发电企业火电板块全面亏损。今年以来,发用电量继续增长。1~6月,财政部重点监测的电网企业累计售电量15633.9亿千瓦时,同比增长22.8%,6月比5月环比增长3%。财政部重点监测的发电企业合计发电量11202.6亿千瓦时,同比增长26.4%,6月比5月环比增长1.2%。电力行业累计实现利润498.9亿元,同比增长6.8倍。利润增幅显著主要是由于去年1~5月一直处于亏损状态,6月扭亏为盈但基数较小。上半年,由于煤炭价格上涨,火电企业燃料成本不断上升,导致发电企业利润锐减,火电企业亏损面增大,约为54.4%。
4.钢铁行业价格波动较大,利润环比下降。年初钢材市场需求好转,市场信心预期较好,钢材价格平稳小幅上升;4月末受欧洲债务危机、下游需求下降、库存高位的影响,钢材价格走入下降通道。6月30日全国主要钢材品种综合平均价格为4597元/吨,与4月21日全国主要钢材品种综合平均价格4998元/吨相比降幅达到8%。钢材价格的持续走低带动了铁矿石、焦炭等原材料价格下滑。1~6月,财政部重点监测的钢铁企业合计完成粗钢产量1.5亿吨,同比增长24.2%,6月比5月环比下降6.4%;合计完成钢材销量1.38亿吨,同比增长22.4%,6月比5月环比增长4.1%。1~6月,钢铁行业累计实现利润323.6亿元,6月比5月环比下降31.5%。
5.汽车行业产销量再创新高,利润持续增长。上半年,节能与新能源汽车补贴政策的出台,促使汽车行业实现全面增长,国内市场需求进一步增加,产销量再创新高。1~6月,财政部重点监测的汽车企业合计完成产量501.5万辆,同比增长53.4%,6月比5月环比下降6.5%;合计完成销量510万辆,同比增长52.7%,6月比5月环比下降4.8%。汽车行业利润继续增长,1~6月累计实现利润555.8亿元,同比增长1.9倍,6月比5月环比增长25%。
6.交通运输企业发展势头良好,利润增长较快。上半年,经济回升促进了交通运输行业的发展,客运量、货运量同比上升、环比下降。1~6月,铁道部合计完成客运量8亿人次,同比增长8.2%,6月比5月环比下降3.1%;完成货运量15.3亿吨,同比增长14.9%,6月比5月环比下降3.5%。财政部重点监测的航空企业合计完成客运量8842.9万人次,同比增长15.9%,6月比5月环比下降6.3%;完成货运量176.9万吨,同比增长32.6%,6月比5月环比下降6.6%。财政部重点监测的海运企业合计完成货运量4.7亿吨,同比增长14.5%,6月比5月环比增长0.2%。上半年,国有交通行业累计实现利润487.7亿元,同比增长1.2倍,6月比5月环比增长5.2%。
(三)从地方国有企业情况看,经济运行呈现“稳步回升、继续向好”的态势
上半年,地方财政部门认真落实积极的财政政策,积极推进经济发展方式转变和经济结构调整,切实加大对企业的支持力度,地方国有企业经济效益继续保持较快增长。1~6月,全国地方国有企业累计实现营业总收入52094.1亿元,同比增长42.3%,6月比5月环比增长2.1%;实现利润2865.3亿元,同比增长87.9%,6月比5月环比增长14.5%。新疆创新财政支持方式,助推自治区各类企业实现平稳较快发展,企业经济运行延续了2009年下半年以来企稳向好的发展态势,利润增长了3倍多。山西省大力实施重点产业调整振兴规划,促进了四大支柱产业—煤炭、冶金、电力和化工行业盈利水平稳步回升,营业收入同比增长55.41%,利润同比增长1.01倍。河南省支持经济外向度较高的省辖市进行口岸建设和“大通关”建设,进出口贸易量开始回升,对外贸易逐步恢复,全省进出口总值同比增长22.4%,增幅分别比一季度、4月份提高2.6和5个百分点;1~6月,全省国有企业利润增长1.1倍。
二、上半年企业运行中存在的挑战、困难和问题
(一)经济刺激政策的边际效应有所递减
总体看来,4月以前,经济增长大部分指标呈加速增长势头,但4月后经济增长势头逐渐放慢。从投资看,上半年城镇固定资产投资累计增速为25.5%,同比回落8.1个百分点,比一季度回落0.9个百分点。从消费看,6月社会消费零售总额累计同比增长18.2%,当月同比小幅下滑。我国用电量呈现从高位增长到逐渐放缓的态势。6月份,全社会用电量同比增长14.14%,增速比5月份下降6.66个百分点。其中,重工业用电增速环比下降8.89%。作为宏观经济重要先行指标的制造业采购经理指数(PMI)数据也连续两个月出现显著回落,从4月份的55.7%回落到6月份的52.1%,显示当前我国经济发展回调,制造业的增长步伐放缓。
(二)资金、劳动力等生产要素供求矛盾突出
当前,我国处在工业化加速发展的中级阶段,随着经济的持续快速增长,特别是金融危机的冲击,导致环境、资源、资金和劳动力等生产要素对经济增长的约束力进一步加大,土地紧张、劳动力不足等供求矛盾日趋严重,招工难问题有扩大趋势,企业用工成本迅速提高。另外,一些企业的资产负债率长期居高不下。如全国发电企业的平均资产负债率为72.47%,高于全国工业企业13个百分点,不少电厂的资产负债率已经超过100%,出现资不抵债。由于持续亏损和资产负债率过高,发电企业偿债能力削弱,融资难度不断加大,资金链断裂风险加剧。河南省反映中小企业流动资金比较紧张,贷款难的问题仍然比较突出。前5个月全省金融机构新增贷款同比减少686.3亿元,贷款增量和增速在全国的位次出现明显下滑。特别是票据贴现贷款减少406.2亿元,而短期贷款仅增加233.4亿元,企业流动资金更加紧张。
(三)部分企业对一些政策执行不力造成经营困难
一是重点煤炭合同兑现率低,煤价涨幅过大,火电企业亏损严重。上半年华能集团由于煤炭合同兑现率低(仅为72.26%),大量采购合同价以外的高价电煤,导致所属80家火力发电厂亏损48家,亏损面达60%,累计亏损28.53亿元。二是物流业发展迅速,但物流业税收政策有待完善。目前,物流业营业税税率尚未统一,产生重复征税,影响行业发展。三是行政改革与企业改革不同步。如航空公司已经实现了市场充分竞争,但航线分配权还是行政分配,企业市场竞争受制于行政管制。
(四)部分行业企业产品库存增加,供需矛盾有所加剧
1~6月,国有企业存货同比增长23.4%,其中,煤炭、钢铁、汽车行业存货增长达30.1%、28.7%、37.4%。一是煤炭供大于求的矛盾越来越突出。据中国煤炭行业协会统计,2006~2009年,煤炭采选业资产投资累计完成8685亿元,较“十五”期间净增6280亿元。初步统计,目前全国煤矿总产能已超过36亿吨,并随着一大批大型现代化煤矿陆续投产,煤炭供大于求的矛盾将越来越突出。截至6月末,全国社会煤炭库存2.04亿吨,同比增加1500万吨,环比增加340万吨。其中,煤炭企业库存4250万吨。二是钢材供大于求。快报显示,1~6月,国有钢铁企业存货同比增长28.72%。目前的钢铁库存是2008年同期的5.5倍,是2009年同期的1.8倍。三是汽车行业出现销量下滑、存货增加迹象。快报显示,1~6月,国有汽车行业存货同比增长37.4%。2010年3~6月,国有汽车行业存货环比分别增长0.1、2、2.5、0.1个百分点。
(五)保持经济发展与节能减排的矛盾更加突出
上半年,随着电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工六大高耗能行业的快速增长,我国单位GDP能耗不降反升,完成“十一五”节能减排的目标压力较大。不少企业关停小机组任务重、负担大,许多关停机组涉及企业整体淘汰,造成的直接资产损失大,同时关停待安置的职工人数十分庞大,财务负担较重。另外,航空运输业是二氧化碳排放大户,飞机燃油消耗占全国民航能源消耗总额的98%,虽然一些航空运输企业计划采用国际先进技术降低燃油消耗量,减少温室气体排放,但由于资本金严重不足,历史负担沉重,资产负债率居高不下,经营比较困难,靠自身力量难以承担巨额的节能减排支出。
三、相关建议
1.宏观调控应更加突出针对性和灵活性,着力促进经济“平衡、平稳”发展。当前,我国实体经济处于恢复性增长时期,回升的稳定性较差,要继续保持宏观政策的稳定性和连续性,增强政策调整的针对性和灵活性,通过“微调”,正确处理好保增长、促就业、调结构、管理通胀预期及维护金融市场稳定等多重目标的关系。财政政策的着力点要通过财政贴息、税收等制度的改革、调整,加大对企业结构调整、科技创新以及节能减排的支持力度,促进经济“平衡、平稳”地发展。在关系国计民生的房地产调控政策方面,重点要放在加大对保障性住房的投资力度上,加大实施保障性安居工程力度。
2.大力促进民间投资“接力”,为经济增长补充新的动力源。当前,在政府投资拉动作用有所减弱的同时,要通过鼓励民间资本投资以及增加居民收入提高消费能力,实现经济增长的“接力”。要认真贯彻鼓励和引导民间投资健康发展的“36条”,进一步扩大民营资本市场准入范围,降低准入门槛,不断完善对中小企业的政策扶持体系,使民间投资成为经济发展的另一动力来源。同时,要着力帮助中小企业缓解融资问题,继续改善中小企业的融资环境,加快信用担保体系建设,扩大中小企业融资渠道,促进就业和稳定。
3.抓住机遇,积极推进几项体制改革。一是尽快完善煤电联动机制,按照电煤价格、上网电价、销售电价同步联动的原则,同步上调上网电价与销售电价,遏制火电行业特别是中西部地区亏损面不断加大的严重局面。二是推进资源税费改革,根据资源的优劣程度、回采率、区域经济条件和市场需求形势,对资源进行科学分类、合理确定资源分级,充分体现资源级差收益。三是深化收入分配体系改革,提高中低收入居民的工资水平,健全城乡居民最低生活保障制度、最低工资制度和工资指导线制度以及垄断行业薪酬水平调控等制度。
4.加大财政对节能减排的支持力度。财政部门要进一步发挥职能作用,加大对企业节能减排的财政投入,帮助企业减轻节能减排、淘汰落后产能的财务负担,正确处理好保持经济平稳较快增长与调整经济结构的关系。
5.重视国家经济安全战略,提高对资源的控制力。一是加大对国内矿山的支持力度,提高我国对海外铁矿石资源的控制能力。同时,从政策上支持国产铁矿石资源的开发利用,支持国内铁矿山企业发展。二是研究“十二五”期间继续支持石油石化企业“走出去”的支持政策,加大财政对商业储备体系的支持力度。三是加强对煤炭资源的监管力度,提高电煤重点合同兑现率,推进煤炭订货制度常态化管理,加快运煤通道建设。■
责任编辑 陈利花
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