摘要:
伴随着经济体制改革,国有企业改革自1978年始已然30多年,相继经历了扩大经营自主权、制度创新和结构调整、以国有资产管理体制改革推动国有企业改革发展三个阶段。
尽管道路坎坷曲折,国企改革还是取得了阶段性成功,从深陷计划经济僵化泥潭,到几乎遭遇全面亏损,从三年攻坚脱困,再到深化改革做大做强,国有企业已经初步建立起现代企业制度,逐渐形成了国有经济有进有退、分布合理的局面,“强企梦”正在一步步变成现实。2008年的世界500强榜单上,26家中国企业赫然在列,它们都是国有或国有控股企业。
有道是,雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。随着市场经济体制改革的深入,原先改革措施所带来的净收益正呈现边际递减趋势,新旧矛盾纵横交错在一起,目前国企改革面临着更深层次的结构性改革,而且改革难度不断加大,在国有企业兼并重组过程中出现的“国有情结”、“一股独大”、“国退民进”、“国进民退”等名词更是频频成为新闻关键词。2009年以来,吉林通钢、河南林钢等大型国有企业在改制中出现了群体性事件;山西省在推进煤炭企业重组过程中,私人资本从煤炭行业大量撤出,也引发了社会各界对国有企业改制问题的激烈争论;而众多央企与“地王”的结...
伴随着经济体制改革,国有企业改革自1978年始已然30多年,相继经历了扩大经营自主权、制度创新和结构调整、以国有资产管理体制改革推动国有企业改革发展三个阶段。
尽管道路坎坷曲折,国企改革还是取得了阶段性成功,从深陷计划经济僵化泥潭,到几乎遭遇全面亏损,从三年攻坚脱困,再到深化改革做大做强,国有企业已经初步建立起现代企业制度,逐渐形成了国有经济有进有退、分布合理的局面,“强企梦”正在一步步变成现实。2008年的世界500强榜单上,26家中国企业赫然在列,它们都是国有或国有控股企业。
有道是,雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。随着市场经济体制改革的深入,原先改革措施所带来的净收益正呈现边际递减趋势,新旧矛盾纵横交错在一起,目前国企改革面临着更深层次的结构性改革,而且改革难度不断加大,在国有企业兼并重组过程中出现的“国有情结”、“一股独大”、“国退民进”、“国进民退”等名词更是频频成为新闻关键词。2009年以来,吉林通钢、河南林钢等大型国有企业在改制中出现了群体性事件;山西省在推进煤炭企业重组过程中,私人资本从煤炭行业大量撤出,也引发了社会各界对国有企业改制问题的激烈争论;而众多央企与“地王”的结合,则反映出国有企业改革方向的迷失……
综合来看,目前国企改革面临的问题集中在:公司治理层面的股权多元化与权力制衡机制的不完善;国企兼并重组过程中员工对国有企业存在的依赖性与缺乏竞争意识、员工安置与新旧职工工资的确定问题;国有企业的布局及在各个行业所占的比重;如何定位国资委在国有企业改革与管理中的身份;如何消除跨地区、跨所有制的政策障碍,理顺地区间的利益关系,保证兼并重组过程的公开、公平、公正。这些都制约着国企改革的“行军路程”。
国有企业控制着关系国家经济命脉的行业,因而国有企业改革也是经济体制改革的关键,把握好国有企业改革方向才能把握好中国经济发展的方向。国企改革涉及国有企业兼并重组(国企间的、国企与民企间的)、国企目标行业的确定、国有企业内部公司治理机制改革等,它的变动会“牵一发而动全身”,会影响到经济资源在国企与民企之间的分配,会引起政府权力与民间权利平衡点的移动。因此,必须把握好国企改革的度,国有企业分布过广会引起政府与民争利;若是过少,国家的经济安全又会受到威胁,公共基础设施也无法得到有效保障(比如边远山区的电力输送)。
无论国企改革以何种方式进行,其关键点还是在于找到明确的方向与目标定位,否则国企改革就会成为一场“没有主题的连续剧”。虽然在国有企业的目标定位上仍是众说纷纭,但可以肯定的是,无节制的做大做强不可能成为国有企业的终极目标,纵使国有企业在身份上首先是企业,其首要目标是追逐利润最大化,但它的所有者却是全国公民,它更需要为全体国民谋福祉。否则,国企又何以称之为国企?■