摘要:
会计信息违规性失真是指会计规则执行人故意违背会计规则造成的会计信息失真。从历次国家审计署的审计报告可以看出,会计信息违规性失真问题不仅是会计科学问题,更是建设政治、经济和社会的一个重要问题。而行政事业会计信息违规性失真给经济社会带来的危害比企业会计信息违规性失真尤甚。笔者认为,治理行政事业会计信息违规性失真问题,必须用法治的精神,从健全法制、完善制度、创新机制、强化监督等方面着手,构建惩治和预防会计信息虚假违规行为的机制和制度体系,营造一个良好的行政会计法治环境。具体说来有以下几点:
一是在法规方面,应进一步修改完善相关法律法规。首先应修正《刑法》,加大对会计信息违规性失真问题的惩治力度。“刑罚的威慑力不在于刑罚的严酷性,而在于其不可避免性”,只要犯法就要追究。例如可将《财政违法行为处罚处分条例》、《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》中的严重违法情形纳入《刑法》。其次要修订《会计法》,应将政府会计制度改革列入其中,为建立政府会计准则体系提供法律依据。第三应修订《预算法》,现有的预算法刚性约束不足、信息透明度要求偏少、违法处...
会计信息违规性失真是指会计规则执行人故意违背会计规则造成的会计信息失真。从历次国家审计署的审计报告可以看出,会计信息违规性失真问题不仅是会计科学问题,更是建设政治、经济和社会的一个重要问题。而行政事业会计信息违规性失真给经济社会带来的危害比企业会计信息违规性失真尤甚。笔者认为,治理行政事业会计信息违规性失真问题,必须用法治的精神,从健全法制、完善制度、创新机制、强化监督等方面着手,构建惩治和预防会计信息虚假违规行为的机制和制度体系,营造一个良好的行政会计法治环境。具体说来有以下几点:
一是在法规方面,应进一步修改完善相关法律法规。首先应修正《刑法》,加大对会计信息违规性失真问题的惩治力度。“刑罚的威慑力不在于刑罚的严酷性,而在于其不可避免性”,只要犯法就要追究。例如可将《财政违法行为处罚处分条例》、《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》中的严重违法情形纳入《刑法》。其次要修订《会计法》,应将政府会计制度改革列入其中,为建立政府会计准则体系提供法律依据。第三应修订《预算法》,现有的预算法刚性约束不足、信息透明度要求偏少、违法处罚偏软,可考虑通过预算法的修订增加相关规范性内容,从而保证政府会计信息的真实、合法性。
二是在制度方面,应努力完善与财政资金运行和财权行使相关的规则和规定,增强监督制约的实效性。主要措施有以下几点:①建立个人诚信档案制度,将会计信息违规问题记入个人信用档案。在党政领导干部选拔任用工作中,把是否利用权力制造虚假会计信息和失信列为重要内容,对诚信记录有问题的干部应实行一票否决。②建立健全内部会计控制制度,加大源头治理力度。优化控制环境,为会计人员营造正确披露信息的好氛围;保持高效的会计系统,为会计报表披露提供客观、完整的信息;完善会计控制程序,通过业务授权、责任划分,建立内部牵制的网络控制系统,保证会计凭证的审签、报账、记录、核算、报告等一系列程序真实、及时和准确,保证资产和记录的安全。③完善财政收入、财政支出、财政监督和绩效评价四位一体的财政制度体系,健全《财政部门实施会计监督办法》、《会计信息质量评价办法》,制定反映会计信息质量失真程度的定量与定性指标,制定统一的评价内容、评价标准和评价方法。④建立会计信息违法违规行为问责、询问或质询制度。依据《监督法》,在必要时由人大启动对会计信息违法违规行为问责、询问或质询案,切实纠正财政信息中的违法违规行为。⑤完善审计监督制度,实施审计公告制度,增强政府审计的独立性和客观性。
三是在机制创新方面,围绕建立社会主义市场经济公共财政框架的目标,积极推进相关体制机制改革。主要做法有:推进政府会计制度创新,建立以权责发生制为基础,以统一规范的政府会计准则、会计制度和政府财务报告为主要内容,全面反映政府收支活动和资产负债信息的现代政府会计体系,从体制上解决现行的预算会计制度各部分之间相互交叉和冲突以及收付实现制的局限性等问题;改革会计管理体制,推行会计委派制和会计代理制,将会计人员的人事权、考核权、工资发放等从所在单位分离出来,解除会计人员的后顾之忧,使会计人员能够相对独立地行使监督权;建立信息共享机制,利用现代信息网络技术,增强财政信息透明度,建设先进的政府会计信息系统,建立会计核算软件数据接口国家标准,为不同软件之间的数据交换提供技术保障,整合“金财”、“金审”和“金纪”等信息资源,进一步完善相关职能部门间的通报、移送、会商等各种载体和渠道,提高监督实效。■
责任编辑 张璐怡