摘要:
一、“全裸”乡政府事件回放
2010年2月4日,四川省巴中市巴州区白庙乡在自己的网站上公布了2010年1月份“公业务费”开支明细;3月4日又公布了2月份“公业务费”开支明细,从上千元的公款招待到花了1.5元购买信纸,均一一直列。毫无隐瞒。3月12日,该账单被转发至国内一些知名论坛,随即引发网络热议。白庙乡政府也因此被誉为“中国第一个全裸的乡政府”。几天之后,白庙乡名声大震。3月15日以后,各地记者蜂拥到白庙乡采访。人们对公示提出以下问题。
1.账单只是在网上公示,并未采用书面形式向当地居民公开。为应对质疑,乡政府随后将有关明细在乡政府门前的公示栏中公布。
2.支出是否真实。对此,白庙乡党委书记张映上明确表示:所公布的支出都是真的,只有公示的支出才能报销,并决定以后要在公示中列明相关人员的签字认可。但这样仍然有人怀疑是否会存在有关方面通同作弊的情况。
3.1月份招待费用5425元,占总开支的65%以上,是否需要如此高的招待费。对此,乡政府回应:1月临近春节,政府活动较多,并且当时的公示没有区分工作餐和招待餐。3月23日下午,白庙乡领导班子开会,制定公务用餐标准:将就餐标准分为招待、工作、会议几个档次。与...
一、“全裸”乡政府事件回放
2010年2月4日,四川省巴中市巴州区白庙乡在自己的网站上公布了2010年1月份“公业务费”开支明细;3月4日又公布了2月份“公业务费”开支明细,从上千元的公款招待到花了1.5元购买信纸,均一一直列。毫无隐瞒。3月12日,该账单被转发至国内一些知名论坛,随即引发网络热议。白庙乡政府也因此被誉为“中国第一个全裸的乡政府”。几天之后,白庙乡名声大震。3月15日以后,各地记者蜂拥到白庙乡采访。人们对公示提出以下问题。
1.账单只是在网上公示,并未采用书面形式向当地居民公开。为应对质疑,乡政府随后将有关明细在乡政府门前的公示栏中公布。
2.支出是否真实。对此,白庙乡党委书记张映上明确表示:所公布的支出都是真的,只有公示的支出才能报销,并决定以后要在公示中列明相关人员的签字认可。但这样仍然有人怀疑是否会存在有关方面通同作弊的情况。
3.1月份招待费用5425元,占总开支的65%以上,是否需要如此高的招待费。对此,乡政府回应:1月临近春节,政府活动较多,并且当时的公示没有区分工作餐和招待餐。3月23日下午,白庙乡领导班子开会,制定公务用餐标准:将就餐标准分为招待、工作、会议几个档次。与此同时,一些被招待人员退还了部分费用。
4.此次公示并非“全裸”,而是“半裸”。原因是只公开了“公业务费”,没有公开“项目费”、“专项经费”等;只公开了支出,没有公开收入。对此,乡政府表示:在探索能不能扩大公开范围。
5.公示的动机是“作秀”、“招商”,公示能否持续和推广。对此,乡政府回应:今后每月的10日前,都要公开上一个月的收支情况。
6.当地百姓更关心集资修建公路、供水工程何时能投入使用等当地经济发展与建设问题,甚至提出公示“形式大于效果”。
显然,现在面临着如下问题:第一,公示的动机如何?是否有意义?第二,如何保证公示内容的真实性和全面性?第三,如何评价政府支出的合理性?第四,如何保证公示的制度化,使之得以持续与推广?
二、相关问题的分析
首先,关于公示的动机与意义。必须肯定,无论从何种角度来说,支出信息的公开都是一个进步。对于质疑者,笔者不知道其动机如何,但不能回避的一个问题是:质疑者是否想通过质疑,阻止政府支出信息公开的探索。如果不是,那就应该为其完善出谋划策,而不应该妄自断定其为“作秀”和“形式大于效果”。即使公示的初衷真是为了招商引资,也没什么错。只有公开透明的政府才能营造更好的投资环境,才能带来当地经济的更好更快发展。即使是为了“作秀”,那这样的“秀”如果能一直做下去不正是我们所期望的吗?
其次,关于对公示内容真实与全面的保证。显然,这是一个至关重要的问题。为了保证这一点,白庙乡已经做到没有公示的支出不予报销,并决定通过让有关方面签字认可来提高公示信息的真实性,还要进一步扩大公示范围,以便最后能够将全部信息公开。但是,应该看到,即使这样仍然不能让人确信公示的支出是全面和真实的。因为,单方面的公示不能从根本上杜绝通同作弊,只有与之进行资金往来的各方面也将其有关信息公示出来,才能通过相互的参照来认证任何一个主体的公示信息是否全面和真实。例如,乡政府公示的各项收入,必须与向其支付的各单位(包括企业、事业、个人等,下同)公示全部对外支出来相互参照;乡政府公示的支出,必须与接受该支出的各单位公示全部收入来相互参照。同时,为了防止乡政府与相关单位改换名目,有关各单位也必须公示所有信息。例如,为了防止乡政府将购买烟酒等支出转换成购买办公品的支出,不仅需要向其出售烟酒的单位认可该项收入,还必须确知该单位购进了多少烟酒并完成了多少销售。如果该单位将销售烟酒的项目开出销售办公用品的发票,那么必将出现该单位购进的烟酒与销售及库存的烟酒不相对应,购进的办公用品也与销售及库存的办公用品不相对应。这样,问题立即就会被揭示出来,并受到追究。可见,只有做到了全社会信息的公开,任何一个单位的公示信息才会是全面和真实的。
再次,关于对政府支出合理性的评价。合理性评价只有通过内外的综合进行才能保证其科学性,而外部的评价是以公开为前提,所以,公开不能直接解决合理性问题,但会为合理性评价和监管提供前提,进而促进支出的合理。乡政府支出信息的公开已经促使一部分支出得到返还就是很好的证明。可以进一步设想,如果所有的单位都预知其所有的收支信息将被公开,所有的相关单位也预知其与该单位的往来会被公开,那么不合理的业务活动还会大量发生吗?这样,公开就成为保证合理的一项重要管理活动。
最后,关于促使公示的制度化。应该承认,只有制度化的东西才能持久和推广,否则就是人治而非法治。
三、建立公共信息会计系统,保障信息的真正公开
通过前面的分析可知:只有建立一个各单位共同发布收支信息的平台,才能实现各单位公开的信息相互参照,从制度上保障各单位公开的信息是完整和真实的。而这个信息平台就是公共信息会计系统。
公共信息会计系统首先从个体会计信息系统取得各单位发生的生产经营活动信息,然后对各微观主体间的交易性信息采用比对的方式进行分析,对微观会计主体内部发生的经济事项信息通过合法性、合理性、效益性审查的方式进行分析。通过了分析检验的经济活动,公共信息会计系统将依据这些信息的情况分别对参与经济活动的主体进行相应的会计处理,记录该项经济活动对相关主体会计要素的影响;不能通过分析检验的经济活动或发现了违法经济活动的线索,公共信息会计系统会立即将这一情况反映到社会审计(纪检监察和公安侦查)部门,由这些部门对相关主体进行经济活动等方面的审计检查甚至法律侦查,将所发生的经济活动的真实情况搞清楚,并对进行违法经济活动和提供虚假信息者进行处理。最后公共信息会计系统将其所获取的信息进一步加工后向外报告,由社会经济参与者自行析取使用。
公共信息会计系统建立起来以后,就将各单位孤立发布的信息联系了起来,形成了对整个社会经济活动的整体反映。任何一个单位歪曲、遗漏其进行的经济活动,都会被相关单位所发布的信息予以揭发,并受到应有的追究和惩处,从而保证了其对外发布信息的完整性和真实性。■
责任编辑 刘黎静