时间:2020-01-16 作者:刘玉廷
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摘要:
未来展望
一、关于标准的制定实施与国际趋同等效
会计准则、内部控制规范和会计信息化标准均属于市场规则,也是现代化、精细化、科学化管理的重要支撑和标志。
1.会计准则。
一是巩固上市公司实施企业会计准则的已有成果,稳步扩大会计准则的实施范围。会计准则是促进企业稳健经营和可持续发展的重要管理制度,也是完善资本市场的重要市场规则,同时又是会计监管的重要标准和尺度。贯彻实施会计准则,使会计准则的系列政策在全社会企业中转化为生产力,有利于市场经济条件下企业和经济的健康发展。一方面,要继续跟踪分析上市公司实施会计准则的情况,充分发挥会计准则的整体功效,并为非上市企业(含企业集团)实施会计准则积累经验;另一方面,要极积扩大会计准则的实施范围。从2008年开始,会计准则的执行范围已经扩大到国务院国资委管理的所有中央企业和部分地方企业,银监会、保监会也要求所有城市商业银行、商业保险公司从2008年1月1日起全面执行新准则。2009年会计准则的实施范围还将继续扩大。比如,广东省已作出决定,自...
未来展望
一、关于标准的制定实施与国际趋同等效
会计准则、内部控制规范和会计信息化标准均属于市场规则,也是现代化、精细化、科学化管理的重要支撑和标志。
1.会计准则。
一是巩固上市公司实施企业会计准则的已有成果,稳步扩大会计准则的实施范围。会计准则是促进企业稳健经营和可持续发展的重要管理制度,也是完善资本市场的重要市场规则,同时又是会计监管的重要标准和尺度。贯彻实施会计准则,使会计准则的系列政策在全社会企业中转化为生产力,有利于市场经济条件下企业和经济的健康发展。一方面,要继续跟踪分析上市公司实施会计准则的情况,充分发挥会计准则的整体功效,并为非上市企业(含企业集团)实施会计准则积累经验;另一方面,要极积扩大会计准则的实施范围。从2008年开始,会计准则的执行范围已经扩大到国务院国资委管理的所有中央企业和部分地方企业,银监会、保监会也要求所有城市商业银行、商业保险公司从2008年1月1日起全面执行新准则。2009年会计准则的实施范围还将继续扩大。比如,广东省已作出决定,自2009年1月1日起,在全省国有企业全面实施会计准则。该省财政厅、国资委专门将全省20多家企业集团的董事长、总经理召集在一起,邀请本人作了专题动员报告。自从上市公司有效实施会计准则以来,非上市企业都希望尽早实施会计准则,这已成为地区、部门和企业的自觉行动。我们的基本目标是在2010年左右中国所有大中型企业全部实施会计准则,逐步统一全国范围内各类企业(小企业除外)的会计标准,届时对全社会企业的稳健经营和可持续发展必将产生巨大的推动作用。
二是在进一步完善企业会计准则体系的同时,在国际策略方面,认真做好与国际财务报告准则的持续趋同,这是我们需要坚持的长期任务。中国内地、香港和国际会计准则理事会已经建立起持续趋同的工作机制,每年至少两次(4月和9月)召开三方工作会议,深入交流和讨论准则的最新进展,通过有效方式参与国际准则的制定。值得一提的是,在美国次贷危机引发全球金融危机之后,美国国会于2008年10月3日通过救市法案,要求美国证监会(SEC)在90天内形成研究报告,提出是否暂停美国第157号公允价值会计准则的意见,以及改进不活跃市场条件下金融资产公允价值的计量方法。10月13日,国际会计准则理事会迫于欧盟的压力,发布了对国际财务报告准则第39号关于金融资产重分类和第7号关于金融工具相关披露的修改规定,澳大利亚、日本、加拿大以及我国香港特区也相继跟进。我们在对国际组织、有关国家和地区的做法进行认真研究之后,作出了中国会计准则不必跟风修改的决定,得到了财政部和国务院领导的肯定。国际会计准则理事会明确表示,中国会计准则在此问题上不做修改不影响趋同,也不构成中国准则与国际准则的差异。需要强调的是,在2008年11月我国国家主席胡锦涛在美国华盛顿召开的20国集团首脑金融峰会发表的宣言中,确定了会计准则的应急措施和中期计划,将会计准则问题提到了前所未有的高度,要求将制定完善一套单一的全球高质量会计准则作为未来工作目标。2007年美国已经宣布他国公司赴美上市可以采用国际准则,可以预见,在金融危机背景下,美国将加大与国际准则的趋同步伐。中国作为新兴加转型的代表性国家,参与国际准则的制定十分重要。我们要密切关注、积极参与,把握先机、争取主动,在国际会计准则制定中赢得更大的影响力和话语权。这就是我们与国际财务报告准则保持持续趋同的策略选择。
关于中欧会计准则等效,经过近几年的努力,2008年实现了既定目标,确实来之不易。同时,第四次中欧财经对话会议又将中欧审计准则等效列为2009年的工作目标,届时,中国本土具有相当规模和水平的会计师事务所为进入欧盟资本市场的企业提供审计服务,出具的审计报告将被欧盟市场接纳。中美会计合作与等效是我国下一阶段的工作重点,因为中国石油石化、电信、金融等行业有许多重要企业在美上市,加之美国萨班斯法案的过度监管,不仅使我国企业支付了昂贵的筹资成本,还引发一些深层次的问题。所以,实现中美会计准则等效有利于维护我国国家利益。当今世界,欧美是最大的经济体,中国也正由第四大经济体向前推进,中国会计准则如果得到欧美等效认可,对全球其他国家和地区将产生很大的示范效应和辐射效应,我们未来的奋斗目标是力争跨入会计国际舞台的顶级平台。
三是研究建立政府和非营利组织会计准则体系。我国这一领域的会计标准表现为预算会计制度。按照《中华人民共和国预算法》的划分,这里所说的“预算”,包括中央政府预算、地方各级政府预算、部门预算及单位预算。其中“单位”按性质可划分为行政单位和事业单位。事业单位按财政拨款方式又分为全额预算管理、差额预算管理、自收自支等模式。这一会计制度的主要特征是采用收付实现制,也就是以当年的现金收付为基础确认收支——当年预算收入是以实际收到的收入来确认,预算支出是按照实际支出数确认,结余就是两者的差额。单位增加的资产不管是流动资产还是固定资产,不管其使用年限都列入当年支出,不提取折旧,也不进行成本核算。
上世纪90年代,经济体制改革涉及这个领域,我们开始研究行政事业单位的收付实现制会计改革问题。在国际上,包括国际货币基金组织、世界银行在内的国际组织和美国、新西兰、澳大利亚等发达国家已开始研究、探索并不同程度地实施政府会计准则,这为我国的相关改革提供了思路和可供借鉴的经验。
政府会计改革的基本思路是在收付实现制的基础上引入权责发生制,要求对固定资产提取折旧、进行成本核算,并以此为基础进行绩效考核等。政府的预算收入应当与企业的应交税金相互协调,预算支出也应采用应计制。按照这样的思路,政府会计才能建立完整的资产负债表来反映各级政府的资产能否抵销其负债,收入能否满足其支出,会计报告也才能够全面反映各级政府及其部门真实的家底情况,全面揭示其风险情况,反映其支付能力,从而防范财政风险。
本世纪以来我们加大了对政府会计的研究力度。会计司陆续派人到国际会计师联合会公共部门会计准则委员会等专门制定政府会计准则的机构参与准则的制定,同时深入研究了美国、新西兰、澳大利亚等国家的实际做法,形成了政府会计系列研究报告,为我国制定政府会计准则做好了相关准备工作。
在当今社会的单位组织形式体系中,除了企业、政府及其部门,还有许多非政府、非营利组织,西方往往将其称为“第三部门”。为了规范非营利组织的会计核算,我们在2004年制定了《民间非营利组织会计制度》,并得到有效实施。下一步,要优先将会计准则体系向公办医院、学校这些非营利组织扩展,引入企业会计准则的理念、原则和方法,最终形成统一的中国非营利组织会计准则体系。
2.内部控制规范体系的建设与实施。
内部控制是管理学的范畴,涉及企业和非企业单位的内部管理和风险防范,这对处于新兴市场环境、经济呈现高速发展的我国尤其重要。特别是在当前应对国际金融危机的背景下,党中央、国务院采取了“保增长、扩内需、调结构、重民生”的系列政策措施,其中十几万亿的资金投入更需要加强风险防范和内部控制。在这种背景下,财政部等五部委联合研究制定企业内部控制规范体系,是完全必要和非常及时的。当前和今后相当时期内,应当从以下几个方面有序推进内部控制体系建设工作。
一是尽快发布与基本规范相配套的应用指引、评价指引和鉴证指引,基本形成以促进企业发展战略为目标、以防范风险和控制舞弊为核心,以基本规范为统领,以应用指引、评价指引和鉴证指引等配套办法为补充,结构合理、层次分明、衔接有序、内容完整、方法科学的内部控制标准体系。
二是紧紧扭住贯彻实施这个“牛鼻子”,建立相应的激励约束机制,不断总结经验,扩大实施范围,尤其要加强对上市公司董事长、总经理的内控动员培训,将其列入重要议事日程,全面增强企业主要负责人的风险意识和责任观念;同时,采取各种有效措施,为贯彻实施规范体系营造良好的舆论氛围和社会环境。
三是研究建立以财政及有关部门为引导、各单位具体实施为基础、会计等中介机构咨询服务为支撑、政府监管和社会评价相结合的内部控制实施体系,确保内控规范分步、平稳、有效实施。
四是推进内控领域的国际趋同工作,使得我国的内控标准像会计准则那样得到国际上的认可。市场经济需要规则。如果我们没有自己的规则或者别人不认可我们的规则,那就只能被动遵从别人的规则。按照美国萨班斯法案的规定,中国在美上市公司要按照美国COSO的内控标准进行自我评价并接受中介机构审计。我们要力争国际主要资本市场认可中国的内控标准体系,这将有助于我国企业进入国际市场、参与国际竞争。事实上,在内部控制基本规范的研究制定过程中,我们已经和美国COSO委员会等进行了多次沟通,初步达成共识。
五是在总结推进企业内控体系建设经验的基础上,择机启动非营利组织和政府内控标准建设工作。企业内控标准委员会专门设立了政府及非营利组织内部控制标准咨询专家组,就相关理论和实务问题展开了前期研究。待企业内控标准体系建成实施后,将转入政府及非营利组织内控标准的建设工作。
总之,我们希望借鉴会计准则体系的建设、实施与国际趋同等效的成功经验,通过艰苦努力和不断创新,并发挥后发优势,力争在不远的将来使中国内控体系成为具有国际影响力的品牌。
3.会计信息化的改革与发展。
2008年11月12日,财政部会同工业和信息化部、人民银行、审计署、国资委、国家税务总局、银监会、证监会、保监会等共同成立了会计信息化委员会,同日,XBRL(可扩展商业报告语言)中国地区组织也在京成立。当前及今后一个时期,推进我国会计信息化建设的发展目标和总体任务主要是:大力推进以“健全一个体系、建立一个平台、形成一套标准、打造一支队伍、培育一个产业”为主要任务的会计信息化建设,力争通过5-10年的努力,建立一个政府规划指导并组织推动、单位主动参与并具体实施、社会积极响应并配合支持,职责清晰、分工明确、相互促进、共同提高的会计信息化管理体系;构建一个以企业、单位提供标准化信息为基础,企业、投资者、监管部门、中介机构和社会公众方便高效利用信息的综合信息平台;形成一套以XBRL国家分类标准为重要组成部分、涵括会计工作相关业务流程的会计信息技术标准体系;打造一支熟悉国际规则、掌握内部控制、信息技术和会计业务的复合型会计信息化人才队伍;培育一个为相关单位提供软硬件产品供给、技术服务和咨询服务,服务质量上乘、社会声誉良好、发展前景广阔的会计信息化服务产业,推动我国会计信息语言的标准化、规范化,会计信息运用的自动化、集成化,会计信息服务的市场化、社会化和会计行业的智能化、现代化。
围绕上述发展目标和总体任务,将从以下几个方面推进这项系统工程:
一是加强会计信息化政策指导和总体规划,制定发布会计信息化指导意见。《指导意见》至少包括:第一,发展目标和总体任务;第二,会计信息化系统构成;第三,完成这一工程的系统排序、路线图和时间表;第四,财政部门及相关部门、企事业单位、软件公司及会计中介机构的职责分工;第五,有关工作要求等。
二是加强会计信息化标准体系建设。主要抓好信息资源标准、信息技术控制标准和信息审计标准的研究制定工作。在当前起步阶段,应适当侧重于建立基于企业会计准则、满足信息披露要求的XBRL国家分类标准,待积累一定经验后,再相机延伸到微观层面,除会计确认、计量和报告外,还要向企业内部控制信息化拓展;除企业会计信息化外,还要向非企业的各个领域拓展。力争在全国范围内,逐步建成覆盖会计信息生成、报告与披露全过程,与内部控制关联互动、比较完整的会计信息化分类标准体系。
三是加强会计信息化人才培养。利用学历教育、继续教育、实践锻炼、交流研讨等各种行之有效的方式和途径,不断加大人才培养的投入和力度,多出、快出既懂信息技术、又懂会计审计专业,既掌握国际标准及其发展趋势,又适应国内经济技术环境与管理要求的复合型会计信息化人才;同时,研究建立国家扶持、单位鼓励、个人积极参与,选拔、培养、评价与使用相结合的会计信息化人才培养机制。
二、关于会计市场管理
加强会计市场管理是市场经济条件下政府职能的重要组成部分。会计市场管理的范围和内容应当是比较广泛的。市场主体,包括各企事业单位、中介机构、培训单位等,应当按照会计准则、内部控制和会计信息化标准等市场规则办事,并接受有关政府部门的监督。在市场化、现代化、国际化的当今世界,经济交易事项和会计专业日趋复杂,属于特殊行业范畴,而且涉及公众利益和社会经济秩序,需要实行市场资格准入制度,包括对注册会计师和会计师事务所、会计从业资格、代理记账机构等的管理。
1.注册会计师行业管理。
在新形势下,贯彻中央“走出去”战略,服务于我国企业在国际资本市场投融资,维护国家经济信息安全,迫切需要做强做大注册会计师行业,培育一批具有国际资信和竞争力的国内会计师事务所为之保驾护航。那么,如何才能做大做强呢?经过和有关部门、有关方面协商,大家逐步形成以下共识:
首先,研究制定行业发展规划和指导意见,明确加快行业发展的总体目标,力争由国务院批转执行。初步考虑,加快发展注册会计师行业的总体目标是:完善现行注册会计师行业相关法律法规和政策措施,严格市场准入,优化执业环境,改进内部治理,实施人才战略,加强组织领导和行业监管,实现行业组织形式和机制创新,逐步形成与市场需求相适应、服务对象各有侧重的会计师事务所发展格局。计划用5至10年的时间,全面提升行业整体素质,力争做到:中小型会计师事务所为一般企业和单位提供服务;发展培育100家左右具有一定规模、能够为上市公司和大型企业提供综合服务的会计师事务所;重点培育10家左右具有国际资信、能够服务于中国企业“走出去”、提供跨国经营综合性服务的国际化会计师事务所。
实现这个目标,很重要的一个方面是需要对现有的会计师事务所优中选优,不断整合。截至2007年年底,我国共有会计师事务所6564家,其中有资格从事上市公司审计业务的有66家。总体来看,具备证券资格的会计师事务所的执业质量比较好,数量也基本能满足要求,但是其规模与做大做强的目标相比还远远不够。较之紧迫的需求,做大做强仅靠扩展业务、增加人员速度太慢,最有效的方式是对现有的比较好的事务所根据市场规律进行整合。近两年来,在全国会计师事务所排名中比较靠前的一些大型国内会计师事务所重组、整合的进展很快,初步形成了事务所整合的良好态势。
从国际市场来讲,注册会计师行业过于垄断,不利于行业发展。国际性的会计师事务所还应该多一些。国际会计师事务所对中国企业的发展及“走出去”做出了贡献,但与此同时,经济发展到今天,应当在公平竞争的条件下考虑本地化。市场经济和经济全球化,要求规则统一和国民待遇,在国际国内同一规则下共同发展。我们相信,中国的注册会计师行业一定会出现被国内和国际市场认可的国际会计师事务所。
其次,研究制定支持行业发展的政策措施,为会计师事务所做强做大创造更公平、更有利的环境。我们在这方面已做了不少工作。譬如2007年,实现了内地准则和香港准则的等效,取消了金融类企业和B股的双重审计政策,为会计师事务所公平竞争创造了良好环境。下一步要继续努力,并且发挥各方面的积极作用,取得相关部门的支持。总之,要通过办几件会计师事务所和注册会计师看得见、摸得着、感受得到的实实在在的事情,为行业发展添砖加瓦、增添活力、强劲动力。
第三,严格行业管理,促进会计师事务所规范发展。主要考虑:一是抓紧修订注册会计师法,明确有助于会计师事务所做大做强的组织形式。目前我国的会计师事务所绝大多数都属于有限责任公司。这种组织形式有它的历史作用,但是到了一定阶段就不利于会计师事务所的做大做强。会计师事务所是以“人合”而不是“资合”为基础,它强调对市场、投资人承担无限责任。经过上百年的发展,国际上形成了合伙制、有限责任制和特殊普通合伙三种体制。合伙制要承担无限责任,出了问题不但整个事务所要赔进去,合伙人也很可能倾家荡产,并且一个合伙人出问题其他合伙人要承担无限连带责任。这种形式风险太大,不利于行业发展。有限责任制属于“大锅饭”体制,需要提高市场准入门槛。目前国际上的大型会计师事务所大都采用特殊普通合伙制。通俗地讲,这种体制就是签字的合伙人承担无限责任,不签字的承担有限责任。这种体制是行业发展的大势所趋。我们要极积推动采用特殊普通合伙体制,当前《注册会计师法》的酝酿修订也特别突出了这一点。二是依法严格审批会计师事务所,使其能够承担相应的业务。财政部应会同有关部门加强会计师事务所从事证券期货相关业务的审批和管理,使其更好地服务于我国资本市场,维护社会公众利益。各省级财政部门应严格审批会计师事务所,促进中小型会计师事务所规范发展,做精做专,形成不同规模的会计师事务所各有生存和发展空间的行业布局。三是加强注册会计师行业行政管理,规范注册会计师执业行为,打击违法违规行为,对情节严重的,应当立即撤回或撤销会计师事务所、注册会计师的相应资格。
2.会计人员从业资格管理。
第一,积极探索在全国逐步推行会计从业资格无纸化考试。近年来,会计行业的持续升温吸引了越来越多的人员报考会计从业资格,地方各级财政部门会计管理机构组织考试的工作量巨大。一些地区在创办会计服务大厅、集中办理会计从业资格相关管理事项的同时,开始探索实行现代化的考试方式,即无纸化考试。无纸化考试通过统一考试大纲、统一考试方法、统一建立题库,并运用现代信息网络技术手段,改变了原来的手工考试方式,可以大大提高工作效率,受到了广大考生的欢迎和好评;也可以把各级财政部门会计管理机构从繁重的事务性工作中解脱出来,集中精力研究、谋划本辖区会计改革与发展的全局性、战略性问题。
第二,加快研究建立会计从业人员的管理信息系统,将全国所有在岗的、有从业资格的会计人员的有关情况纳入这个系统之内。目前在这方面的管理总体还比较薄弱,比如,会计人员的具体情况到底如何?中高层会计人才到底紧缺到什么程度?会计人员希望我们采取哪些措施进一步优化教育培训、进一步加强业务和职业规划指导?随时掌握和解决这些问题,就需要有这样一个“信息库”,及时了解不同岗位、不同层次的会计人员的构成情况、变动情况、学历结构、知识结构、发展需求等全国会计人员的资料和动态,为我国会计人员人才战略的实施打下良好基础。
3.关于会计的“洋资格”问题。
在中国会计服务市场开放的过程中,一些外国的“洋资格”以不同方式进入中国市场,其中有些是好的,有些则纯粹是谋求经济利益的商业行为。不少“洋资格”考试收费昂贵,但没有任何实际意义,导致有的会计人员上当受骗,干扰了我国的会计人才市场。我们正研究建立相应的制度,通过正面引导和严格监管加以规范。此外,一些地区会计培训市场较为混乱,亟需加以整治。初步设想,既要发挥市场的作用,满足会计人员提高职业素养的迫切需求,又要加强对社会办学机构办学条件、师资力量、培训质量的监督评估,引导培训资源向实力强、管理严、质量优、信誉好的办学单位集中。
三、关于会计人才战略
百年大计,人才为本。市场经济和经济全球化,归根结底取决于人才问题。会计准则、内部控制、会计信息化等现代标准体系的建设与实施,归根结底也需要有一支道德优良、专业过硬、结构合理、规模宏大的会计人才提供强有力支撑。当前,我国支持会计人员成长成才的体制、机制和制度已基本形成,需要适应经济社会发展进程不断加以调整和优化。
1.改革完善会计专业技术资格相关管理制度。
一是酝酿改革初中级职称考试制度,包括考试科目的调整等问题。目前,初级职称的考试科目为会计和经济法基础,中级职称的考试科目为中级会计实务、财务管理和经济法,这些科目设置是否符合新形势对会计人员能力框架的要求,是否需要借鉴发达国家管理会计师制度的经验予以完善,都是需要认真研究的问题。
二是探索建立正高级会计师考试评价制度。现行的高级会计师职称实际上是副高级,相当于副教授、副研究员、副主任医师等。要争取设立正高级会计师专业技术资格,相当于正教授、研究员、主任医师。正高级会计师代表的应是来自不同行业、不同领域的会计领军人才,应该在这个岗位上、领域中做出过重大贡献。从会计行业的现实需求和长远发展看,确有必要探索建立正高级会计师评价制度,一方面是对行业千万从业人员的鼓舞,另一方面也可与领军人才培养相衔接。当然,具体评价方式值得深入研究、不断总结。从目前部分地区的试点情况看,正高级会计师实行的是评审制度,基本条件是要取得高级会计师职称并达到一定年限。但是,这种模式是否客观公正,如何确定科学的评价标准,是否需要考试与评价相结合,是否需要由财政部实施统一管理,都是迫切需要研究的重要课题。
2.继续推进会计领军人才培养工程。
力争用5-10年的时间,培养企业类、行政事业单位类、注册会计师类和会计教育研究类4个类别、1000名左右的领军(后备)人才;同时,深入研究领军人才培养、使用与晋升相结合的综合配套机制,推动领军人才工程成为培养我国复合型、高端性、国际化会计人才的“摇篮”和“熔炉”。
3.进一步强化会计继续教育制度和会计人员表彰奖励制度。
一是研究制定改进继续教育方式、提高继续教育质量、引导会计人员自觉“充电”的政策措施,切实把继续教育制度落实到位;二是更加重视和完善会计硕士专业学位(MPAcc)制度,加强对会计硕士专业学位授予单位培养质量的监督评估,拓宽培养高级应用型会计人才的渠道;三是推动先进会计工作者表彰奖励制度化、规范化、经常化,弘扬正气、树立新风;四是全面加强会计队伍诚信建设和职业道德教育,研究会计职业道德规范,不断提升会计行业的诚信度和公信力。
总之,要通过持续实施会计人才战略,使未来高级会计人才努力成为复合型人才,不仅掌握会计准则体系,而且熟悉内控与信息化;不仅懂会计,而且懂管理;不仅精通会计业务,而且能够跳出会计看会计,从宏观上把握会计的定位与作用。
四、关于会计监督检查
我国会计监督已经历了一个稳步推进、不断深入发展的过程。从最初的决算审核、大检查,到会计信息质量检查,从仅对国有企业实施的会计信息质量检查到对民营企业、股份企业会计信息质量的关注,从对会计师事务所入手延伸至对经社会审计机构审计的企业年度会计报表质量进行再监督,会计监督的范围、内容、程序、方法日趋成熟。目前,全国已形成了以中央财政和地方各级财政部门专职监督机构为主体、覆盖全国的专职会计监督体系,全国各省、市、县财政部门都设立了专职会计监督机构。展望未来,随着市场经济的发展,作为国民经济监督重要组成部分的会计监督力度将越来越大。
一是夯实强化会计监督的法制保障,择机推动修改会计法律法规。我国现行会计法律有必要把实践中的一些新探索、新做法、新领域,比如会计准则、内部控制和会计信息化等及时以法律的形式加以确认,从而为我国会计事业的健康提供更好法制保障。要修订会计基础工作规范等相关管理制度,根据信息化条件下会计基础工作面临的新情况、新问题和新特点,对加强和改进会计基础工作、会计档案管理等提出更新的要求和规定。
二是探索改进会计监管的联动机制。财政部门会计监督是全方位的,凡是有会计工作的地方都有权依法进行监督;其他部门的监督有特定范围,这就需要既发挥各自优势,又充分协调配合,提高会计监督的整体效能。
三是寓监督于服务之中,加强对基层单位会计工作的指导。企业、单位会计管理是国家会计管理工作的基础,同时也在相当程度上反映国家会计管理的现状和水平。基层单位会计管理的基石是进一步增强法制意识和责任意识,严格按照会计法和国家统一的会计准则制度的要求,结合自身管理需要,建立健全内部会计核算和有关管理制度,规范会计人员任免、会计基础工作和会计工作秩序,保证对外提供会计信息的真实、完整。单位负责人要切实履行会计法赋予的职责,采取有效措施支持会计工作,保证会计人员依法行使职权。在此基础上,各单位要努力挖掘会计的预测、决策、核算、控制、分析、考核等职能,切实推动管理会计的快速发展,充分发挥会计工作在企业重大经营决策中的积极作用;有条件的单位尤其是企业集团,要围绕建立现代企业制度、强化内部控制和风险管理的要求,探索信息化条件下进一步加大管控力度、优化会计核算流程和资金管理制度的做法和经验,把企业管理、准则实施、内部控制与会计信息化等有机结合起来,努力构建财务会计与管理会计相互促进、会计工作与企业管理相得益彰的良性互动局面。
五、关于会计理论研究
会计要发展,理论必先行。中国会计理论研究的未来发展,总的目标是要建立具有国际影响力的会计理论与方法体系。怎么才能彰显国际影响力?
第一,加强与国际会计理论界的交流合作,把中国会计理论研究、会计改革的成果推介给国际社会,同时也把国际会计大家的学术思想、研究成果引进来。中国的会计理论研究是很有特点的,它紧紧追随中国逐步从计划经济到市场经济的渐进式改革之路,在中国改革开放过程中发挥了重要作用。可以说,中国各项重大财会改革都是以会计理论的先行研究为基础的。与此同时,我们也要通过加强交流、建立合作机制等方式,借鉴国际上先进的会计理论研究方法和成果,取其之长,为我所用。
第二,创新研究机制、活跃研究氛围、培养研究专才、多出研究精品。要逐步改变较为封闭、较为单一的研究模式,注重产学研相结合、学与用相结合、成果创造与成果转化相结合;要结合学术类会计领军人才培养,引导理论界围绕当前的热点、重点、难点、焦点、疑点问题,比如美国金融危机、国际公允价值走向和我国会计实践中的若干现实问题等,积极开展深度研究和学术探讨,形成更加鲜明的学术精神、更加浓厚的学术氛围、更有见解的学术主张,逐步争取做到在某个或某些领域比较有影响的观点是由中国的专家学者首创的。
第三,坚持解放思想,实事求是,努力形成会计理论研究百花齐放、百家争鸣的氛围和宽松环境,同时要加强学风建设,切实克服不求甚解的浮躁现象,特别要注意改进会计研究方法,建立规范研究与实证研究相结合的方法体系,重在解决实际问题。对何为实证研究、怎样开展实证研究,值得我们认真思考。
总之,中国会计实践、会计行业的发展须臾离不开科学理论的指导和支持,我们对中国会计学术研究和理论创新的美好未来充满信心!
基本经验
30年来,在党中央、国务院和财政部党组、部领导的正确领导下,在各地区、各部门的大力支持下,我国会计改革与发展取得了丰硕成果,较好地发挥了在促进经济社会和财政事业发展中的基础性作用。可以说,这30年是会计法制不断健全的30年,是会计准则制度不断完善的30年,是会计人才队伍不断壮大的30年,是会计地位作用不断有效发挥的30年。各级财政部门会计管理机构在30年来的改革攻坚和行业发展中,探索和积累了经验,值得认真总结分析并继续发扬光大。
一是必须以促进经济、财政发展为主题,把服务经济社会发展和财政改革发展作为会计工作的出发点和落脚点。无论是十一届三中全会之后研究制定中外合资企业会计制度,还是党的十四大之后制定发布“两则”“两制”和股份制试点企业会计制度;无论是十六届三中全会之后启动新一轮会计改革、制定完善新会计准则体系,还是党的十七大以来加快推进企业内部控制、会计信息化建设等各方面的工作,都始终把顺时应势、服务经济改革和财政发展作为会计工作的基本定位。这一基本定位不仅促进了引进外资、搞活经济,促进了企业改革的深化和现代企业制度的建立,促进了在更大范围、更高层次和更广领域参与国际经济技术竞争和合作,而且反过来也促进了会计职能作用、地位影响的提升,形成了相互促进、良性互动的大好局面。实践证明,只有紧密围绕这一定位不断解放思想、励精图治,会计工作才有方向、有价值、有作为。
二是必须以立足国情、借鉴国际、融入国际为主张,在办好中国自己的事情的前提下,积极参与会计国际交流与合作,不断提升中国会计在国际会计舞台的话语权和影响力。经济全球化的一个重要标志是规则的全球化、趋同化。中国会计服务于改革开放和实施“走出去”战略,迈出了一条由学习借鉴国际规则、逐步接轨国际规则到与国际规则趋同等效的不平凡道路,既适应了具体国情,又顺应了国际发展潮流,并日益深入地参与和影响了国际规则制定,在会计领域有力维护了国家利益和经济安全。实践证明,我国会计立足国情、国际趋同,实事求是、审慎灵活的政策主张是完全正确的,正因为如此,在这次由美国次贷危机引发的国际金融、经济危机中,我国会计能够做到从容应对。
三是必须以政府规划设计、组织实施、监督管理为主导,发挥行业组织、基层单位、社会各界的积极作用,共同致力于提高会计工作水平和会计社会地位。对比其他一些国家的会计管理体制,我们不难发现,很多国家的会计管理是松散的,各自为政,缺乏统一协调,由此引发了不少问题。我国会计自建国以来就是政府主导型的管理模式。政府主导、各方参与的管理模式,适应了我国社会主义初级阶段的基本国情,有利于集中力量办大事。改革开放30年来,政府会计管理职能由管制度建设逐步拓展到管理会计工作的方方面面,政府会计管理队伍从当初的不足百人到现今的约万人,其中财政部会计司由寥寥7人增长到现在的约40人,并且一半以上拥有博士学位和在海外学习工作的经历。实践证明,凡是会计管理职能比较强化、会计管理力量比较强大的时期,会计事业发展就比较顺利,反之就难免会有挫折和反复。下一步,我们将牢固把握市场经济条件下“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的政府职能总定位和依法行政总要求,进一步完善政府主导型的会计管理体制,有效调动、发挥和保护各方面的积极性,继续实行借助“外脑”、科学民主决策的工作机制,集思广益、群策群力,深化我国会计改革与发展,共同谱写我国会计事业的新篇章,以优异的成绩迎接建国六十周年,为中国经济又好又快、健康有序发展作出更大的贡献!(完)
(本文作者为财政部会计司司长)
责任编辑 崔洁
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