加强预算绩效管理的优化路径

刘美玲　夏博

（一）全面树立和增强绩效意识

要充分认识预算绩效管理在国家治理现代化中的重要性，牢固树立绩效观念和意识，推动更加科学合理地配置各类财政资源。强化绩效管理宣传，充分利用各类媒体媒介宣传绩效理念，不断增强预算绩效意识。加强预算绩效管理培训，深入学习了解绩效管理的目标设定、操作流程、评价指标体系设计以及绩效评价方法等，切实增强预算绩效管理的责任感和意识感。

（二）完善预算绩效评价制度体系

要逐步构建绩效目标、绩效运行、结果应用以及绩效考核等制度办法，不断健全预算绩效管理体制机制，对已经建立预算绩效管理制度的应不断优化，尚未建立相应制度措施的领域应结合实际尽快建立相应的预算绩效管理制度，加快形成覆盖全过程、全领域和多层次的预算绩效管理制度体系。要不断细化预算绩效的评价目的、评价主体、评价指标、评价方法、结果应用等流程，进一步提高预算绩效管理的工作效率和质量，提升财政资金的使用效益。

（三）有效推进绩效管理与预算管理深度融合

一是加强绩效目标管理，实现预算编制有目标。按照“谁申请资金、谁编制目标”的编制原则，同步开展绩效目标编制工作与预算编制工作，做到同部署、同安排。进一步增强单位主体责任意识，促进绩效管理与单位职能职责发挥的有机融合。加强事前绩效评估，通过设定绩效目标，开展投资和预算评审，预测项目的资金需求、产出的经济和社会效益，将评价结果作为预算安排的重要依据。必要时可以组织第三方机构独立开展事前绩效评估，其审核和评估结果也可作为预算安排参考依据。

二是推进绩效监控管理，实现预算执行有监控。要借鉴先进地区经验做法并结合本地实际，有效推进预算绩效监控管理。在预算执行环节，做实绩效执行监控，特别对绩效目标进展较慢或异常的项目，要深入项目现场调研了解、督促项目加快推进。加强资金使用全过程的监督检查，不仅查看项目资金的整体使用情况，而且要考察它在项目建设中的社会效益和经济效益是否达到预期，资金应用与预算的差异，是否出现浪费资金、使用违规、支付不安全等问题。

三是深化绩效评价管理，实现预算完成有评价。要对部门整体支出绩效目标以及项目支出绩效目标的设定情况，部门资金投入、预算执行和管理情况，为实现整体支出和项目支出绩效目标所制定的制度、采取的工作措施，部门职责履行情况及效果，部门开展预算绩效管理情况，社会公众满意度等进行综合评价，全面反映部门整体支出情况。在绩效评价的方式上，要依据实际情况，探索多种评价方式的组合创新，确保评价报告更加精细、准确、实用。

四是完善绩效结果管理，实现评价结果有应用。注重预算绩效管理评价结果运用，通过预算绩效评价结果与实际预算资金安排挂钩的机制，不断提高评价结果的运用率，实现财政资金效益最大化。同时将绩效信息向社会主动公开，自觉接受公众监督。

（四）提升预算绩效管理技术保障

一是加大绩效人才培养力度。采用多种方式对相关领导、财政部门、预算单位、第三方机构等开展相关培训。通过科学制定培训计划、运用线上线下培训等方式加大对绩效管理的学习培训力度，提高工作人员的工作能力和综合素质，不断适应新时代预算绩效管理的新要求、新趋势。主动加强与上级部门的沟通联系，密切与科研院校、高端智库等机构的交流合作，推进预算绩效管理的理论和实践研究，为推动预算绩效管理高质量发展提供坚实基础。

二是建立信息技术分析平台。着力打通信息系统的数据壁垒，为预算绩效管理提供有力支撑和保障。整合运用各部门的会计基础数据、项目建设管理数据等，充分发挥大数据和信息化平台在支撑预算绩效管理的政策研究、评价实施、监控运行等方面的作用，有力推动上下级、不同部门间实现基础信息共享共用，形成综合数据分析服务平台，拓展信息化服务链条，促进绩效工作效率不断提高。

（作者单位：鄂尔多斯市财政局）

责任编辑　任宇欣