时间:2023-10-16 作者:罗雯
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摘要:
事业单位开展预算管理一体化工作存在的问题与建议
罗雯
(一)审核流程复杂
目前,部分单位的资金管理需要涉及多个流程,一般由财务部门按月汇总资金需求,在规定时间内在预算管理一体化系统提交用款计划申请,资金支付过程中需由经办部门按照单位支出审批流程提出申请,再由财务部门提交预算执行申请,财政部门终审后提交银行进行资金支付,过程链条的拉长一定程度上降低了会计人员的工作效率。
(二)信息化管理不足
事业单位在实施预算管理一体化时,在预算执行业务中,支付业务需要手工录入的信息相对较多,包括收款人、账号、开户行、经济分类科目等,实际业务处理中常遇到因系统问题导致支付退回,如系统处理中匹配了错误的开户行,该开户行与录入信息不一致,影响预算执行的效率。另外,入账通知书中未能直观体现出收款人信息,需要逐条点击查询,增加了会计人员对账的难度,如在批量支付过程中,支付明细可以体现出批量支付总金额,不能直观显示是否全部支付成功,如有个别支付不成功的问题,只能通过退款界面逐一查询、对账。目前,在预算管理一体化系统中,数据信息提取的...
事业单位开展预算管理一体化工作存在的问题与建议
罗雯
(一)审核流程复杂
目前,部分单位的资金管理需要涉及多个流程,一般由财务部门按月汇总资金需求,在规定时间内在预算管理一体化系统提交用款计划申请,资金支付过程中需由经办部门按照单位支出审批流程提出申请,再由财务部门提交预算执行申请,财政部门终审后提交银行进行资金支付,过程链条的拉长一定程度上降低了会计人员的工作效率。
(二)信息化管理不足
事业单位在实施预算管理一体化时,在预算执行业务中,支付业务需要手工录入的信息相对较多,包括收款人、账号、开户行、经济分类科目等,实际业务处理中常遇到因系统问题导致支付退回,如系统处理中匹配了错误的开户行,该开户行与录入信息不一致,影响预算执行的效率。另外,入账通知书中未能直观体现出收款人信息,需要逐条点击查询,增加了会计人员对账的难度,如在批量支付过程中,支付明细可以体现出批量支付总金额,不能直观显示是否全部支付成功,如有个别支付不成功的问题,只能通过退款界面逐一查询、对账。目前,在预算管理一体化系统中,数据信息提取的精准度和可靠性还有待提高。
(三)预算执行透明度较低
预算编制工作开展过程中需要严格执行预算制度,有效强化预算约束力。但目前预算执行的透明度相对较低,缺乏刚性约束力,无法保证预算执行效果。例如,在集中支付过程中,项目需按政府预算支出经济分类科目执行,但仍存在细化指标额度下达不准确、预算执行以支出金额和科目为标准“一刀切”等问题,尤其是对行政事业类项目是否存在执行中变更使用用途的情况缺乏刚性约束。
(四)预算支出定额标准建设不完善
事业单位的预算支出由于受到公用经费、人员经费、特定项目支出标准等影响,各单位情况差异较大,支出定额标准的实施效果较差,多数支出标准流于形式且增加了预算编制的工作量,缺乏项目细化的有效性。
(五)内部监督管理工作不到位
实施预算管理一体化需要合理分离不相容岗位并发放独立数字证书,但目前在应用预算管理一体化系统时仍存在一人掌控多个账号的问题,未能充分分离角色权限,没有完全达到不相容岗位分离的要求。
(一)优化信息系统各模块功能,提高工作效率
提升资金管理成效需要合理优化资金审核流程。预算管理一体化系统增加绩效管理模块后打通了项目库、预算编制、绩效管理链条,但目前还存在不同业务模块之间配合不佳的问题,拉长了整体预算审核的进程。后续可以结合项目库合理构建全链条管理机制,进一步优化预算管理全流程,保证审核工作的连续开展。一是确保统一部署,强化各部门之间的沟通与交流,为预算单位提供有力的技术支持并加强业务指导。二是有效联动预算单位、上级主管部门、财政主管部门以及代理银行,合理构建预算管理运行机制,使环境准备、数据收集、业务流程梳理等得到强化。三是有效运用联调测试方式,提高系统的操作和培训效果,增强各项业务之间的衔接度,使技术对接保持顺畅。四是对资金支付、预算编制、资产管理等模块进一步优化,并在预算管理一体化系统中合理完善各模块功能,提高系统的信息化建设水平。
(二)结合单位实际完善预算管理一体化信息系统
事业单位需要从整体角度出发,根据单位预算管理一体化需求开发或完善信息系统,从而提高单位信息化工作效率。首先,相关财政主管部门需要结合规定要求升级原有的信息系统,建立起完善的预算项目管理体系,优化预算管理一体化系统的顶层设计,更好实现财政资金管理目标。其次,需要全面加强系统的基础建设工作,结合相关规范和要求制定预算管理一体化系统的建设标准,对系统中的预算编制、审核、执行、调整等环节结合现实情况有针对性地进行调整,对无法用标准度量或标准无法统一、业务活动拆分会产生较大工作量的支出,可以开放手工录入权限,由预算单位根据实际情况填写。最后,在系统建设过程中需要加强团队建设,一方面提高预算管理一体化专班对问题的指导作用,另一方面以系统的建设要求以及业务规范为基础,结合实际工作中存在的共性问题,不断升级完善预算管理一体化系统,使信息技术优势得到发挥。此外,建议加强相关业务的政策解读和操作培训,达到提质增效的作用。
(三)完善预算管理体系,推动有效实施预算管理一体化
目前,部分事业单位的预算管理体系不够完善,在预算管理一体化系统推行初期存在较多困难,工作上较为被动。因此,相关事业单位可以以预算管理一体化为契机,进一步提高对预算管理工作的重视程度,逐渐完善本单位的相关体系建设,对加强预算管理发挥良好的促进作用。
首先,预算关口前移。事业单位的财务人员需要为预算管理一体化建设做好准备工作并有效开展相关宣传,提升事业单位全体人员的预算意识。同时,需要合理优化项目的前期规划,使预算管理关口有效前移。事业单位在构建预算管理一体化体系时需要加强基础信息管理,对人员变动进行动态管理,合理预计人员经费需求。此外,事业单位需要全面加强项目库动态管理,明确项目预算的负责人和责任部门。
其次,优化预算编制组织架构,合理划分责任,优化指标设计。事业单位应建立预算管理组织体系,成立具体的预算管理小组,成员包括单位领导层、财务部门和业务部门相关负责人。同时,需要对各项资金支出进行对比与分析,按照紧急程度、重要等级划分各类支出。针对事业单位“三公”经费、培训费等项目,需要有效渗透零基预算思想。针对事业单位日常费用支出,在实际编制预算时可采用弹性预算等方法。此外,还需要建立预算指标分解机制,结合单位实际情况将预算细化分解,对单位的非财政项目支出需按项目细化,包括项目的支出明细、绩效目标等,在日常管理工作中有效落实预算指标,实现预算管理常态化,从而有效考核与评价预算执行效果。
(四)加强项目预算支出全过程管控,提高项目质量
首先,加强项目前期论证,充分考虑预算管理相关政策要求,提前安排重点项目,确保重点项目的前期准备工作扎实、充分。其次,有效整合与精简预算项目,在具体实施项目时,需要对同质化项目进一步优化整合,将符合条件的项目整合后统一编制预算,同时,将事前评审、事中监控以及事后跟踪贯穿项目管理的全过程,全面提升项目管理水平。最后,充分利用信息化系统,提前做好谋划工作,进一步优化项目申报、评审以及论证等具体工作,以此为项目储备、评估提供充足时间。此外,还需加强项目库建设,确保科学合理地实施项目,全面提高项目预算的编制质量。
(五)实施横纵双向监督管理,动态跟踪预算管理工作
在事业单位的预算管理过程中,缺乏监管会导致预算管理中出现资金使用效率较低、专项资金挪用、预算外支出、预算执行不到位以及预算超支等问题。对此,事业单位需要加大对预算执行的监督管理。首先,在控制支出时应采取事先储备项目库方式,运用好预算管理一体化系统对项目的控制、追踪等作用,使相关信息得到实时反馈,实现横向和纵向动态监控,提升预算管理效率,进一步保证预算管理工作的规范化。其次,事业单位应以系统中预算项目为标准在本单位信息系统中纳入其他资金项目,通过预算管理一体化系统和单位信息化系统提升资金安排和数据统计效率。最后,预算管理的主体主要为预算项目,具体囊括项目申报、预算编制、执行、决算等环节,形成完善的闭环体系,使财政部门能够将预算数据横向传递至预算部门。在实际衔接时,预算单位可以通过系统接收指令,简化预算流程,提高工作效率。财政部门及上级主管部门可以通过系统掌握资金使用情况,明确资金流向,确保资金的纵向传递。
(作者单位:中央文化和旅游管理干部学院)
责任编辑 任宇欣
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