时间:2023-06-13 作者:浙江省财政厅
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摘要:
开拓创新 多措并 举高质量推进会计管理工作
浙江省财政厅
为进一步加强会计基础建设,提升会计治理水平,更好地发挥会计工作在经济社会运行和管理中的基础性作用,近年来,在财政部的支持和指导下,浙江省持续加强会计管理工作,将2022年定为“财会建设年”,不断完善会计管理制度,持续规范整顿会计行业秩序,全面加强会计人才队伍建设,着力深化会计数字化改革,大力弘扬会计文化,进一步夯实会计管理工作基础,为全省奋进“两个先行”提供了坚实有力支撑。
(一)推进国家统一会计制度高质量实施
一是多措并举强化制度宣传贯彻。通过线上线下等多形式组织开展政府及非营利组织会计制度、企业会计准则等培训,2022年覆盖培训人员2万余人次。
二是建立准则制度实施情况定期报送机制。面向相关监管部门、重点企业、金融机构、会计师事务所等不同主体,开展企业会计准则实施情况调研,加强指导,收集整理相关问题并及时向财政部反馈,为全国统一会计制度的制定、完善和开展针对性指导提供支持。
三是推动政府会计准则制度落地实施。联合相关部门发布《浙江省公路水路公共基础设...
开拓创新 多措并 举高质量推进会计管理工作
浙江省财政厅
为进一步加强会计基础建设,提升会计治理水平,更好地发挥会计工作在经济社会运行和管理中的基础性作用,近年来,在财政部的支持和指导下,浙江省持续加强会计管理工作,将2022年定为“财会建设年”,不断完善会计管理制度,持续规范整顿会计行业秩序,全面加强会计人才队伍建设,着力深化会计数字化改革,大力弘扬会计文化,进一步夯实会计管理工作基础,为全省奋进“两个先行”提供了坚实有力支撑。
(一)推进国家统一会计制度高质量实施
一是多措并举强化制度宣传贯彻。通过线上线下等多形式组织开展政府及非营利组织会计制度、企业会计准则等培训,2022年覆盖培训人员2万余人次。
二是建立准则制度实施情况定期报送机制。面向相关监管部门、重点企业、金融机构、会计师事务所等不同主体,开展企业会计准则实施情况调研,加强指导,收集整理相关问题并及时向财政部反馈,为全国统一会计制度的制定、完善和开展针对性指导提供支持。
三是推动政府会计准则制度落地实施。联合相关部门发布《浙江省公路水路公共基础设施政府会计核算实施细则》《水利基础设施政府会计核算实施细则》,积极推进全省公共基础设施入账工作,2021年新增入账存量公路水路公共基础设施超万亿元。
四是积极开展市政基础设施、非营利组织会计核算情况调研,为财政部制定相关制度做好情况摸底。
五是发挥专业优势,积极协同做好全省行政事业单位“核算云”“浙里报”等财务核算管理平台建设,服务财政预算管理。
(二)推进行政事业单位内控落地增效
一是创新开展行政事业单位内控指引系列建设。自2020年率先建成省级行政事业单位内部控制指引以来,每个年度结合政策变化对指引进行更新发布,并指导省级部门和市县财政以省级指引为指导,积极开展系统和地区内控指引建设。截至目前,全省已建成1个省级指引,公安、医院2个系统指引,3个市级指引。
二是以“标准化+信息化”为重点大力推进乡镇内控建设。以区县财政为主体,省市县乡四级联动开展乡镇内控指引建设试点,并建立乡镇内控指引样本库和内控数字化改革示范乡镇,截至2022年年底全省超过60%的区县已建成乡镇内控指引,湖州市和嘉兴市等地还积极探索利用信息化手段打通内控制度落地见效“最后一公里”,扩大内控覆盖业务面,协同纪检监察部门开展大数据监督。
三是建立单位内控评价考核机制。将单位内控建设情况纳入财政绩效考评重点内容,省市县三级联动开展内控分级抽查评价,加强评价结果的反馈应用,“以评促建”推动行政事业单位内控水平稳步提升。
四是协同浙江省注册会计师协会发布《行政事业单位内部控制风险评估工作底稿(试行)》,为会计师事务所开展行政事业单位风险评估提供实务指导。
(一)优化业务流程,提升服务效率
持续深入推进行业“放管服”和“证照分离”改革,全面推行和持续优化“一网通办”,通过减材料、压时间、简流程、提效率,不断优化会计中介机构行政许可审批。会计师事务所设立审批申请材料由法定5项精减至3项,审批时限由30个工作日压缩至5个工作日;会计师事务所分所设立审批申请材料由法定6项减为3项,审批时限由30个工作日压缩至1个工作日;境外会计师事务所审计业务审批时限压缩至5个工作日;中介机构从事代理记账业务审批申请材料由法定4项减少到2项,审批时限由10个工作日压缩至1个工作日;变更备案、终止备案实现即审即办。
(二)加强监管协同,提升监管水平
一是建立协同监管工作机制。发挥会计职能处室、监督职能处室和浙江省注册会计师协会的合力,通过联席会议、工作专班、“五统一”检查等方式,实现行政监管和行业自律的协同。
二是推进财会监督与其他监督有机贯通。制定出台《浙江省财政厅等十四部门关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师行业健康发展的实施意见》,与公安、司法、税务、市场监管等14个部门建立联席会议机制,协同发力,加大检查惩治力度,促进行业健康发展。
三是积极响应“大综合执法一体化”改革,提升行业监管水平。将高频率、高需求、高综合的代理记账机构监管涉及的10项行政处罚事项纳入全省“大综合执法一体化”改革执法范围,统筹优化行政资源,减轻市场主体负担。实行监管和处罚职责分离,聚焦前端监管,发现线索移交执法部门,有效解决财政部门监管力量不足、专业执法能力有限的问题。
(一)强化基础,重构行政事业单位财会管理新格局
聚焦突出问题,开展重构行政事业单位财会管理新格局试点。从加强财会机构和人员配置、提升财会人员能力素质、建立财会人员激励约束机制、强化单位内控制度建设等七大方面入手,研究破除行政事业单位财会管理弱化的基础性、制度性问题,探索形成可落地见效的政策措施,系统性重塑行政事业单位财会管理格局。选择嘉兴市、绍兴市、杭州富阳区、海宁市等地开展重构试点,重点探索分类财会管理模式,对不同类型单位的财会机构设置、财会机构负责人的岗位要求、核算模式等作出规范。
(二)正向引导,打造高层次会计人才高地
一是加强人才培养。聚焦高素质、复合型、国际化高端会计人才培养,省级共开展高端会计人才培养9期,累计培养高端会计人才466人。积极争取将会计高端人才纳入浙江省高层次人才体系。鼓励市县因地制宜开展高端会计人才培养,32个市县开展高端会计人才培养项目,其中17个市县纳入当地人才培养计划,形成了省市县三级梯度分布格局。
二是注重人才使用。依托浙江省会计学会建立浙江省会计领军人才工作委员会和领军人才市地工作组,紧贴企业需求,定期组织开展学术交流研讨、服务企业等活动,助力经济社会高质量发展。
三是发挥职称评审作用。研究制定高级会计职称评审管理办法,优化评价标准和评审工作流程,推动评审工作标准化、制度化、规范化,充分发挥评审的“指挥棒”和“方向标”作用。
(三)建立机制,实现会计人员全生命周期管理
针对会计人员信息采集难、更新难问题,建立政府部门间信息共享机制,实施会计人员“单位+人员”双维管理,通过动态匹配,全面、及时、准确掌握会计人员基础信息,逐步构建会计人员入职、继续教育、职称考试、职称评审、调转和离岗等全生命周期管理机制,为完善会计人员全生命周期管理奠定坚实基础。
(一)推进会计数据标准化建设,助推会计工作数字化转型
一是全省域开展电子凭证会计数据标准试点。联合相关部门打造“浙里办票”电子票据综合服务平台,向全省企事业单位免费提供电子凭证一站式归集、下载服务,为企事业单位无纸化报销提供来源可靠的电子凭证数据,解决单位电子凭证“收集难”“接收难”等问题。截至2022年年底,35家接收端试点企业(652个会计主体)通过平台累计下载相关电子凭证140余万张,并已全部完成系统改造,实现了电子凭证接收、处理、归档全流程无纸化。
二是积极探索企业财务报表数据标准。对省内企业财务报表报送情况开展全面调研,探索开展企业财务报表会计数据地方标准研究,梳理形成企业会计制度、企业会计准则、小企业会计准则3大类《企业财务报表元素清单》,并以此为基础研究起草《基于可扩展商业报告语言(XBRL)的企业财务报表会计数据规范》地方标准。截至2023年2月,相关标准已获浙江省地方标准立项,并通过技术审查。
图/浙江省财政厅
(二)推进“浙企一表通”应用建设,推动会计管理数字化转型
为解决企业财务报表数据“多头报送”“一事一表”等管理难题,研究开发“浙企一表通”应用建设。截至2023年2月,已开发完成企业财务报表电子报送和共享系统,汇集全省245.3万家、累计2 526.43万份企业年度和季度财务报表数据,并在温州市、金华市、丽水市等6个试点地区开展向会计师事务所、金融机构等社会单位授权共享试点。与浙江省统计局等政府部门共享比对财务报表数据,防范企业虚假财务报表问题。加强财务报表数据库应用,积极探索企业会计信息质量大数据监管和企业会计信息辅助政府决策系统建设。
(三)推进注册会计师行业智慧监管,实现监管数字化转型
一是加强平台的监管利用。利用平台监管功能核查注册会计师6 895人,注销挂名执业注册会计师322名。发现异常审计报告2 500余份,涉及注册会计师70余名。全年累计对13家事务所的38名注册会计师开展了行业惩戒。
二是推进社会审计报告共享共用。坚持问题导向,突出源头治理,有序推进社会审计报告共享共用,多部门共享社会审计报告8 000余次,社会累积扫码查阅超4万次。
三是加强监管系统的有机贯通。加强统一监管平台和本省一体化数字资源系统的有机贯通,加强数据回流应用,实现与市场监管、税务、人力社保等部门监管信息贯通共享,推进协同监管。
四是完善系统设置。针对行业监管难点问题,制定预警规则,形成预警、处置、评价监管闭环管理,从源头破解各类监管难题。
(一)开展全省财会知识大赛,营造学习氛围
举办全省财会知识比赛,线上超12万人参加,线下选拔12支代表队进行现场比拼,推动形成财会人员比学赶超、精业敬业的行业氛围。
(二)开展“财会职业精神大讨论”活动,重温从业初心
面向全省组织开展“财会职业精神大讨论”征文活动,研讨新时代财会人员的共同精神追求、价值观念和行为规范,挖掘提炼财会职业精神本质。活动期间,共收到征文投稿500余篇,经组织专家评审和网络票选,确定以“立信 尚慎 革新 致治”为内核的新时代浙江财会职业精神,以精神文化引领队伍建设和行业发展。
(三)完善会计人员表彰激励制度,树立行业标杆
加强对会计人员的激励引导,联合省委宣传部建立2年一次、每次20名的全省“最美浙江人——最美会计人”评选制度,对长期扎根基层一线、任劳任怨、默默奉献、有突出业绩的财会人员进行表彰。完善5年一次、每次100名的全省先进会计工作者评选制度,表彰在新时代中国特色社会主义经济建设中做出突出业绩和重大贡献的优秀会计工作者,激励会计工作者崇尚诚信、勤奋敬业。支持和鼓励各地因地制宜,建立优秀会计人员评选表彰制度,发挥榜样的力量,激励广大财会人员建功新时代。
浙江省财政厅将深入学习贯彻党的二十大精神,在财政部的指导下,根据全国会计管理工作会议要求,奋楫笃行,深入推进会计管理体系建设,努力推动会计管理工作再上新台阶,为奋力谱写中国式现代化浙江实践新篇章作出更大贡献。
责任编辑 任宇欣
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