摘要:
石文先:立足本职 为经济社会发展建言献策
本刊记者
全国政协委员、中审众环会计师事务所(特殊普通合伙)首席合伙人石文先积极为经济社会发展建言献策,提交了《多措并举提振民营经济发展信心》等多项提案,并提交了《提振注册会计师职能 激荡改革春水》的大会发言材料。
提振注册会计师职能激荡改革春水
注册会计师是现代经济社会的重要组成部分,被誉为“不拿工资的经济警察”。经过多年发展,注册会计师独立审计已经成为市场监督体系的重要制度安排,注册会计师专业服务已经成为高端服务业重要门类,注册会计师行业已经成为社会管理创新的重要力量,注册会计师队伍已经成为新的社会阶层人士重要代表,注册会计师行业党建已经成为社会组织党建的重要方面。
近年来,党中央、国务院推动注册会计师行业健康发展的力度持续加强,多次发文指导行业发展。当前,我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,提升管理能力、开辟发展思路、提振发展信心是实现经济企稳回升的关键之举。鉴于注册会计师行业在现代经济社...
石文先:立足本职 为经济社会发展建言献策
本刊记者
全国政协委员、中审众环会计师事务所(特殊普通合伙)首席合伙人石文先积极为经济社会发展建言献策,提交了《多措并举提振民营经济发展信心》等多项提案,并提交了《提振注册会计师职能 激荡改革春水》的大会发言材料。
提振注册会计师职能激荡改革春水
注册会计师是现代经济社会的重要组成部分,被誉为“不拿工资的经济警察”。经过多年发展,注册会计师独立审计已经成为市场监督体系的重要制度安排,注册会计师专业服务已经成为高端服务业重要门类,注册会计师行业已经成为社会管理创新的重要力量,注册会计师队伍已经成为新的社会阶层人士重要代表,注册会计师行业党建已经成为社会组织党建的重要方面。
近年来,党中央、国务院推动注册会计师行业健康发展的力度持续加强,多次发文指导行业发展。当前,我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,提升管理能力、开辟发展思路、提振发展信心是实现经济企稳回升的关键之举。鉴于注册会计师行业在现代经济社会发展中的重要作用,石文先建议充分利用、发挥注册会计师的职能,激活市场资源、激发经济活力、增强发展动能。
一是发挥注册会计师专业价值,提升企业发展信心。注册会计师是高质量会计信息的主要生产者,承担着提供高质量会计信息的主体责任。高质量会计信息是现代经济的“DNA”,对于科学评估企业风险、提升资源配置效率、规范市场经济秩序、促进资本市场发展、保障投资者和社会公众利益等作用重大。同时,在企业并购重组、流程再造、股权交易、破产清算、成本控制、效益分析等专业财务领域,以及企业战略规划、管理咨询、跨国并购、投资决策等顶层管理领域,都离不开注册会计师的专业服务。
当前,一些企业选择“躺平”,既有百年未有之大变局下市场竞争和压力增大的客观原因,更有企业管理能力不强、风险控制能力不高、转型发展不够及时等企业内部主观因素。要破解企业经济效益不高、发展信心不强、不敢投资不愿投资难题,根本而言还是要提升企业管理能力。发挥注册会计师价值,通过注册会计师专业的数据挖掘和分析、科学的逻辑梳理与管理创新,找出企业管理中的不足和短板,制定针对性解决方案和办法,让企业在“看数说话”中发现问题、找准方向、提升信心才是根本之策。
二是发挥注册会计师智库功能,提升社会管理效能。注册会计师行业是国家治理的重要构成力量,是现代政府管理的重要帮手。在全面实施预算绩效管理、加强地方政府债务管理、建立权责发生制政府综合财务报告制度、行政事业单位内部控制建设、规范发展政府与社会资本合作(PPP),以及政府公共部门审计中,都离不开注册会计师的专业赋能。科学评判项目风险,及时揭示经济运行中的各类隐患,打好防范化解重大风险攻坚战,都离不开注册会计师的专业作用发挥。注册会计师还是现代社会反腐倡廉不可或缺的重要力量,通过与国家审计、纪检监察、公安、司法等部门协调配合,可以形成有效合力,筑牢预防和遏制腐败的防线。新发展阶段注册会计师服务政治和社会的价值,将进一步得到全方位立体式彰显。
近年来,财政资金在拉动经济发展中发挥的作用越来越明显。要发挥积极财政政策的最大价值,关键在于不断提升政府对投资项目的甄别和管理能力。经过多年大规模基础设施建设,可投传统基础设施建设项目越来越少,高科技类、“卡脖子”类、乡村振兴类工程项目越来越多,这类项目自身特点决定了其投资风险程度远远大于传统基础设施建设项目。如何做好项目前期风险评估与预测、项目中期管理与控制、项目后期运营与维护,既关系财政资金的安全与回报,也关系财政资金的绩效。充分发挥注册会计师的管理和参谋助手作用,提前介入、全过程参与,不仅有利于降低项目风险,还可以提升项目管理运营质量,最大限度实现政府投资的经济和社会效应。
三是在推动行业价值重构和能力提升中实现中国经济社会高质量发展。尽管注册会计师行业对国家经济、政治、文化、生态、安全等全方位发展都有着重要作用,但由于我国注册会计师行业还存在发展时间不够长、技术创新氛围不够浓、社会整体认知不够高等多方面原因,导致行业社会地位和专业价值未能得到应有体现,至今部分人对注册会计师行业的印象仍停留在20世纪50年代初。这既影响了行业持续健康发展,也不利于中国经济在激烈的国际竞争中转型发展、抢占先机,更不利于国家经济信息安全和全面安全发展。
注册会计师行业高质量发展离不开良好的法治环境。首先要以注册会计师和会计师事务所权利落地保障为核心,为行业发展营造更加公开、公平、公正的法治氛围。重点厘清会计、审计责任,全面落实新证券法修改精神和要义,让注册会计师和会计师事务所在建功新时代中想为、敢为、愿为、能为。其次要构建新型监管关系,政府有关部门在保持严监管的同时,要加大部际监管协调力度,为行业发展松绑、为行业发展赋能。同时要加大行业人才培养和转型发展。要站在国家安全和经济社会高质量发展的高度,充分认识助推我国注册会计师行业发展的紧迫性和重要性。行业大所、政府部门、国有企业要在各自职责范围内,率先强化责任担当、履职尽责,为行业高层次人才培养和行业加快信息化转型发展贡献力量。
多措并举提振民营经济发展信心
民营经济是推动我国经济发展不可或缺的重要力量。党的十八大以来,习近平总书记多次强调要鼓励支持引导民营经济发展。当前,民营经济生产经营困难较多、发展信心不足、预期偏弱。这些困难既有我国经济转型的客观因素,也受国际环境和国内法治、舆论、市场环境影响。
为破解当前民营经济发展困难难题、提振民营经济发展信心,石文先建议在党的领导下多措并举,以标志性举措为抓手、实质性行动为彰显,着力提升法治环境,构建友好的舆论环境、公平竞争的营商环境。
一是通过标志性案件办理形成有利于民营经济健康发展的法治环境。司法机关应切实做实平等保护,以社会影响大、舆论关注度高的涉企案件为重点,明确对民营企业负责人涉经营类犯罪依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的适用缓刑,彰显依法平等保护的决心。在监督办案中要更加注重加强与民营企业和民营经济人士的沟通联系,提高服务民营企业健康发展的针对性。要全面准确贯彻“宽严相济”刑事政策和“依法少捕慎诉慎押”刑事司法政策,加强对涉企案件的刑事、民事、行政检察监督,常态化推进涉民营企业“挂案”清理、行政争议实质性化解等工作,切实维护民营企业合法权益,为民营经济发展营造良好法治环境,注入法治信心。
二是通过标志性舆论纠偏营造有利于民营经济健康发展的舆论环境。要把“两个毫不动摇”和“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的精神真正落到实处。对刻意抹杀民营经济历史地位、恶意诋毁民营经济发展形象、随意否定民营经济社会价值的错误舆论,党和政府宣传部门不能有丝毫含糊,要严肃纠正、及时澄清。要加大宣传民营经济正能量,为民营经济正名、为企业家精神正名,切实保护好民营企业产权和企业家利益,保持政策的稳定性。通过营造良好的舆论氛围,让民营企业真正感受到尊重和价值,增强发展信心和决心。
三是通过标志性公平构建让民营经济感受到党和政府的关心和社会友好。要持续深化“放管服”改革,不断提升民营企业办事便利度和满意度。政府部门、领导干部要主动联系服务企业家,经常深入企业一线了解情况,有针对性地为企业解决具体问题。要致力于解决中小企业融资难题,健全完善金融体系,为中小企业融资提供可靠、安全、便捷的服务。要加快公共服务体系建设,支持建立面向民营企业的共性技术服务平台,为民营企业自主创新提供技术支持和专业化服务,鼓励民营企业在科技创新前沿、国家重大战略项目中挑大梁、担重责。引导民营企业开展跨地区、跨行业兼并重组,培育一批特色突出、有市场竞争力的大企业集团,帮助民营企业发展“突围”,增强民营经济发展的动力,开创民营经济发展新局面。