时间:2023-04-07 作者:殷涛
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摘要:
河南省高校资金筹措路径与选择策略
殷涛
(一)收入差异大,结构不合理
根据河南省教育厅2021年高校决算公开数据统计,财政拨款收入占比65.77%,事业收入占比27.43%,其他收入占比6.8%。河南省高校的主要经费来源是财政拨款,事业收入和其他收入占比较少,自身创收能力较弱,资金结构不合理,高校之间收入差异大。“双一流”建设高校收入总额明显高于其他普通本科高校,创收能力及社会影响力也强于其他普通本科高校,这与国家建设高水平大学和“双一流”大学建设的教育政策有关。
(二)债务规模大,风险水平高
笔者通过调研得知,截至2021年年底,河南省有34所公办本科高校有债务,占公办本科高校总数的89.47%,其中债务规模超过8亿元的高校有5所。债务规模大、债务负担沉重导致高校基础设施建设资金难以保障,长期拖欠教职工的绩效工资,人才流失严重,甚至还有个别高校的法定代表人被列入征信黑名单。虽然近年来国家严控公办高校向银行举债,但是仍有部分河南省高校在未经上级部门批准的情况下,通过银行短期借款弥补学校建设发展资金的不足。
(三)政策性约束,限制条件多
自2010年起...
河南省高校资金筹措路径与选择策略
殷涛
(一)收入差异大,结构不合理
根据河南省教育厅2021年高校决算公开数据统计,财政拨款收入占比65.77%,事业收入占比27.43%,其他收入占比6.8%。河南省高校的主要经费来源是财政拨款,事业收入和其他收入占比较少,自身创收能力较弱,资金结构不合理,高校之间收入差异大。“双一流”建设高校收入总额明显高于其他普通本科高校,创收能力及社会影响力也强于其他普通本科高校,这与国家建设高水平大学和“双一流”大学建设的教育政策有关。
(二)债务规模大,风险水平高
笔者通过调研得知,截至2021年年底,河南省有34所公办本科高校有债务,占公办本科高校总数的89.47%,其中债务规模超过8亿元的高校有5所。债务规模大、债务负担沉重导致高校基础设施建设资金难以保障,长期拖欠教职工的绩效工资,人才流失严重,甚至还有个别高校的法定代表人被列入征信黑名单。虽然近年来国家严控公办高校向银行举债,但是仍有部分河南省高校在未经上级部门批准的情况下,通过银行短期借款弥补学校建设发展资金的不足。
(三)政策性约束,限制条件多
自2010年起,河南省公办高校资金筹措就受到严格的政策约束。据不完全统计,国家和地方政府出台规范和限制高校筹资行为的各类文件制度达到20余项。政策性约束、筹资方式限定、债务规模控制加剧了河南省高校融资困境,进一步造成高校资金紧张局面。
(四)筹措手段单一,创新意识淡薄
一方面是融资思维保守,创新融资方式较少,资金筹措手段单一,另一方面也没有深入研究现有的经费拨款政策,未能深层次地挖掘现有经费来源渠道的潜力。
(一)运用多元化筹措手段,增加融资的深度和宽度
1.深层次挖掘现有经费政策的潜力。一是深入研究现有的生均拨款政策,争取生均拨款资金。《河南省人民政府办公厅关于印发河南省深化省属本科高校和职业院校生均拨款制度改革实施方案的通知》(豫政办[2018]25号,以下简称25号文件)提出主要按照学校分类以及“生均定额+绩效”的模式进行拨款,打破了各高校基数概念和获取财政拨款相对稳定的固化格局。各高校要积极转变办学观念,改变以往“等、靠、要”的财政拨款思维惯性,认真研究现有经费拨款政策及经费分配影响因素,最大限度争取生均拨款资金。二是做好财政项目储备,争取专项资金扶持。2020年,河南省财政厅建立了“财政教育项目备选库”,将项目作为预算管理的基本单元,实施项目全生命周期管理。各高校要从先有资金再立项目的思维积极转变到项目等资金,并做好学校财政项目储备工作,好的项目必然带来专项资金的大力扶持。三是利用现有政策优惠,争取政策导向性专项经费。25号文件规定:“本科高校设立政策性导向性专业业务经费,包含基本科研业务费、捐赠收入财政配比奖励资金和中外合作办学奖励资金”。基本科研业务费依据硕士学位、博士学位授权点数量以及45岁以下青年教师数量分配;捐赠收入财政配比资金按照1:0.5给予奖励;中外合作办学奖励资金按照与国外大学合作办学层次确定。在当前河南省高校资金紧缺的情况下,各高校积极提升自身办学层次,充分利用校友及社会资源,拓展开放办学的广度和深度,积极争取这些政策性专项经费,一定程度上能够缓解资金紧张的局面。四是依托“双一流”建设契机,争取优势学科建设经费。按照河南省委、省政府有关决议,“十四五”期间将分别安排郑州大学50亿元、河南大学25亿元的“双一流”建设引导资金,以5年55亿元支持河南农业大学、河南师范大学、河南理工大学、河南科技大学、河南工业大学、华北水利水电大学、河南中医药大学遴选11个学科进入“第二梯队”,高标准推动河南高校“双一流”建设提质进位。河南省高校要积极深化综合改革,促进高校内涵式发展,优化结构、特色办学、改革创新,以一流标准为指引,建设一流学科,积极争取“双一流”学科建设资金。
2.拓宽经费来源渠道,创新资金筹措手段。一是新校区建设可以通过资产置换实现共赢和发展。例如,河南省信阳师范学院谭山校区紧邻信阳学院浉河校区,目前两校都在积极推进南湾新校区建设,而且新校区也相邻,就可以通过资产置换模式解决各自新校区建设发展需求。二是尝试资产证券化的模式。我国具有高校背景的上市公司已不在少数,资产证券化作为一种金融创新的模式,这种低成本的融资方式可以改变高校高额商业借贷的困境。因此,具备条件的河南省高校可以尝试运用一些新的、更优秀的融资方式,缓解学校的资金压力。三是利用高校自身优势,加强与银行的战略合作。河南省高校可以利用自身庞大的学生市场等优势,加强与相关银行的战略合作,通过公开招标等方式积极争取银行投入资金,解决学校发展资金需求。根据河南省政府采购网发布的信息,2021年12月,工商银行信阳分行中标信阳师范学院“银校合作”银行服务项目,中标金额1.105亿元用于学校信息化建设。四是河南省高校要依托服务地方经济建设,走产学研相结合的路子,把教育科研成果积极运用到服务地方发展实践中去,获取地方政府和企业的资金支持,拓宽资金来源渠道。五是进一步拓展开放办学的广度和深度,加大国际教育交流与合作工作力度,扩大合作领域,提高合作层次,并通过积极引导社会力量投资办学,增加学校收入。六是响应国家发展战略和区域发展需要,积极推进县域办学。由县级政府出地、出资引进高校落户,不仅可以改善高校办学条件和办学空间,而且能够助力县域经济转型升级和新型城市化建设。如河南省信阳师范学院与息县人民政府合作办学的淮河校区、河南省华北水利水电大学与罗山县人民政府合作办学的江淮校区等。
3.加大高校专项债券支持力度。高校专项债券具有利率低、期限长等特点,能够大幅度降低高校的融资成本,而且在合法合规拓展高校融资渠道、支持高校改善办学条件方面发挥了积极作用。今后,河南省可以通过调剂债务内部结构,向高校自求平衡专项债务融资额度进行倾斜,加大对高校债券支持力度,扩大高校覆盖面。
(二)构建高校债务管理长效机制,推动高校债务化解
1.建立健全高校债务动态监控和风险评估机制。充分利用国家债务监控平台,定期统计高校债务情况并进行动态监控。根据各高校一般债务、专项债务、或有债务等情况,测算债务率、新增债务率、偿债率等指标,定期评估债务风险情况,对债务风险较高的高校进行风险预警,认真落实监管责任。
2.借鉴其他省份经验,出台高校债务化解方案。河南省可按照高校的存量债务规模,结合自身筹资能力,划分为相应的风险等级,进行分类施治,稳妥有序化解高校存量债务,减轻高校债务负担。
3.规范高校融资举债机制。严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制,将债务风险水平和防范债务风险情况纳入有关高校及领导干部考核体系,对未经批准擅自举债的高校依法进行问责,引导有关单位切实加强债务风险防控。
4.建立偿债备付金制度。一方面高校要科学统筹安排学费等教育事业收入,每年从学校教育事业收入中提取留存一定的比例组成偿债基金。另一方面借鉴央企信用保障基金模式,鼓励地方结合项目偿债收入情况,建立政府偿债备付金制度,预防债务风险的发生,减弱可能的违约因素带来的不良影响。
(三)多方合作,共同营造良好的筹资环境
1.完善高校应用PPP融资指导性文件。目前,针对教育或高等教育领域应用PPP融资的指导性文件尚未发布,高校应用PPP融资缺乏相应的法律指引,各潜在参与方的活力和优势也因为缺少政策指引而无法发挥,导致高等教育领域应用PPP融资案例较少。建议国家相关部门积极制定教育或高等教育领域应用PPP融资的相关指导性文件,完善高校应用PPP融资的法律指引。
2.健全高校捐赠保障机制。根据我国140所“双一流”高校信息公开网上发布的2019年决算数据,其中51所公布了具体捐赠收入金额,捐赠收入平均占比仅为0.47%,与发达国家相比差距较大。发达国家社会捐赠收入占比较高得益于完善的社会捐赠保障机制。因此,我国应不断完善捐赠回报激励机制、与捐赠者长效合作机制等配套制度措施,促进社会捐赠的长效发展。此外,高校社会捐赠基金也应主动推进市场化运作,增加投资收益。
3.出台高校筹资配套服务措施。高校筹资行为是具有战略全局意义的工作,关系到科教兴国、人才强国和创新驱动发展战略的有效实施。一方面地方政府可以将高校引进高层次人才纳入地方引智计划,省财政、高校和高校所在地政府对人才引进成本实行分摊机制,减轻高校人才引进资金压力。另一方面,从实现最终为社会提供教育服务的目的来看,高校有些项目可以做成一个纯招商项目。
(本文系河南省社科规划项目<2022CJJ161>、河南省社科联调研课题
(作者单位:信阳师范学院)
责任编辑 曹媛媛
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