摘要:
科研经费全过程管理模式构建
闫磊
科研经费全过程管理是科研单位规范经费使用、优化管理流程的重要手段。笔者结合工作实际,将科研经费全过程管理分为两条主线,一条是宏观管理主线,主要是指内控管理制度、组织机制、信息化管理和科研财务助理制度,起辅助科研经费管理的作用。另一条是微观管理主线,主要指预算编制、预算执行与调剂、综合绩效评价和结余资金管理,是科研经费管理的主要环节。两条主线相辅相成,互相作用,共同形成“事前控制、事中监管、事后总结”的全过程管理体系。
(一)加强宏观管理,为规范科研经费使用做好基础保障
1.健全内控管理制度。科学合理的内控管理制度是项目顺利执行的有力保障,是预算编制与执行的前提和基础。为此,科研项目承担单位需紧跟国家政策,对与当前政策不相符的内容进行修订,更好地承担科研项目和资金管理主体责任。
2.形成协同高效的组织机制。项目牵头单位要统筹规划,做好顶层设计,优化人员配置,定期沟通交流,实现数据共享,形成协调统一的组织流程和管理机制。科技管理部门和财务部门要发挥桥梁作用,将上级主管部门的管理要求及时传达到项目组,同时将执行中的困难积极向上级主...
科研经费全过程管理模式构建
闫磊
科研经费全过程管理是科研单位规范经费使用、优化管理流程的重要手段。笔者结合工作实际,将科研经费全过程管理分为两条主线,一条是宏观管理主线,主要是指内控管理制度、组织机制、信息化管理和科研财务助理制度,起辅助科研经费管理的作用。另一条是微观管理主线,主要指预算编制、预算执行与调剂、综合绩效评价和结余资金管理,是科研经费管理的主要环节。两条主线相辅相成,互相作用,共同形成“事前控制、事中监管、事后总结”的全过程管理体系。
(一)加强宏观管理,为规范科研经费使用做好基础保障
1.健全内控管理制度。科学合理的内控管理制度是项目顺利执行的有力保障,是预算编制与执行的前提和基础。为此,科研项目承担单位需紧跟国家政策,对与当前政策不相符的内容进行修订,更好地承担科研项目和资金管理主体责任。
2.形成协同高效的组织机制。项目牵头单位要统筹规划,做好顶层设计,优化人员配置,定期沟通交流,实现数据共享,形成协调统一的组织流程和管理机制。科技管理部门和财务部门要发挥桥梁作用,将上级主管部门的管理要求及时传达到项目组,同时将执行中的困难积极向上级主管部门反馈。项目负责人和科研财务助理要做好协调员,对项目组内出现的经费使用和资金管理问题及时督促解决,建立信息反馈机制。
3.不断完善科研经费管理系统。科研经费管理系统是全过程管理的重要组成部分,贯穿了预算编制、经费使用、决算报表、审计和绩效评价等多个环节。在预算申报环节,将支出科目含义和测算标准嵌入系统中,形成统一的标准数据库;在预算执行环节,充分利用数字化、智能化手段,自动实现票据识别、费用结算,提升财务报销效率;在审计评价环节,由管理系统自动导出项目决算报表和项目明细账,切实减轻科研人员日常事务性工作负担;最后,通过完善结余资金在系统中的后续管理,实现科研经费在信息化系统中的闭环管理。
4.全面落实科研财务助理制度。要充分认识科研财务助理在项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和绩效评价等方面的重要作用,利用科研财务助理专业上的优势,辅助好项目负责人,有效衔接财务与科研工作。同时,要注重科研财务助理业务能力建设,合理规划职业发展通道,不断提高科研财务助理队伍的稳定性、专业性。
(二)强化微观管理,做好经费使用全过程管理
1.做好事前控制,科学编制预算。一是指导预算编制。财务人员要及时将预算编制要求、审核重点等向科研人员做好培训和宣传。二是优化预算审核流程。首先项目负责人根据科研工作的实际和任务量,结合预算编制要求,按照“目标相关性、政策相符性和经济合理性”的原则编制项目预算。然后财务人员要对预算书进行审核,统一预算编制口径和标准。最后由科技管理部门进行形式审查和集中上报。通过以上多环节审核流程,提升预算编制质量。
2.突出事中监管,规范预算执行与调剂。一是要及时拨付并加强经费监管。项目牵头单位应及时将科研经费拨付给参与单位,不得以任何理由缓拨、停拨项目经费。二是规范项目经费使用。项目负责人应根据项目开展的实际情况,按照财务管理的有关规定,遵守科目支出相关标准,履行经费使用审批流程,提供相应原始凭证进行财务报销。三是对于科研经费管理薄弱的参与单位,牵头单位要有针对性地对经费使用管理提出意见和建议,定期了解项目参与单位经费执行进度,确保经费合理合规使用。
3.强调事后总结,规范结余资金使用。一是总结经验教训。要注重经费执行过程中各种问题的收集和积累,形成负面清单和问题手册,提醒科研人员避免再次出现此类问题。二是加强结余资金管理。综合绩效评价后,如果结余资金需上缴,要按照上级主管部门的要求及时完成资金上缴;如果结余资金可以留用,科研管理部门应优先考虑原项目团队的科研需求,及时制定结余资金留用使用实施细则,督促资金使用进度。
(作者单位:中国计量科学研究院)
责任编辑 陈利花 穆雍韬