摘要:
财政资助科研项目经费包干制管理的几点建议
(一)完善并细化制度建设
首先,要在尊重科研规律的基础上,认真梳理科研活动和经济业务运行流程,结合单位的具体情况和管理要求,制定合理的制度并细化到可执行层面。其次,单位应当在充分放权的基础上明确各项权责边界,在经费使用领域制定明确、具体的实施细则,同时完善科研项目人员管理、绩效管理、科研财务助理等配套制度建设,构建“有规矩、知规矩、守规矩”的管理模式,使单位和个人的责权边界明晰,解决内部相应管理制度的完善和兼容性问题,确保改革真正落实。最后,对已制定的政策需要根据科研业务发展情况,及时总结实施效果,不断进行完善。
(二)加强科研项目绩效考评管理
绩效考评是衡量经费使用是否有效、是否达到预期的重要手段。长期以来,对科研活动特别是前沿探索、基础研究项目进行绩效考评一直是一个难题,需要进一步探索施行分类评价,对不同类型科研项目建立起差异化的绩效考评指标,引入研究成果的理论价值、成果转化产生的经济效应、产业示范作用、生态环保效益等指标,以提高评价的科学性、合理性,并将评价结果与项目后续调整和资助、相关单位和人员业绩评价联动起来,...
财政资助科研项目经费包干制管理的几点建议
(一)完善并细化制度建设
首先,要在尊重科研规律的基础上,认真梳理科研活动和经济业务运行流程,结合单位的具体情况和管理要求,制定合理的制度并细化到可执行层面。其次,单位应当在充分放权的基础上明确各项权责边界,在经费使用领域制定明确、具体的实施细则,同时完善科研项目人员管理、绩效管理、科研财务助理等配套制度建设,构建“有规矩、知规矩、守规矩”的管理模式,使单位和个人的责权边界明晰,解决内部相应管理制度的完善和兼容性问题,确保改革真正落实。最后,对已制定的政策需要根据科研业务发展情况,及时总结实施效果,不断进行完善。
(二)加强科研项目绩效考评管理
绩效考评是衡量经费使用是否有效、是否达到预期的重要手段。长期以来,对科研活动特别是前沿探索、基础研究项目进行绩效考评一直是一个难题,需要进一步探索施行分类评价,对不同类型科研项目建立起差异化的绩效考评指标,引入研究成果的理论价值、成果转化产生的经济效应、产业示范作用、生态环保效益等指标,以提高评价的科学性、合理性,并将评价结果与项目后续调整和资助、相关单位和人员业绩评价联动起来,加强对绩效评价结果的有效应用。
(三)改进包干制经费管理实施方式经费包干制改革目前仍处于探索和不断推进中,项目所应采用的包干模式、范围和标准需要进行梳理区分、分类管理,分析不同情况下实施经费包干制的特点和存在风险,并遵循适用性原则采用不同的经费包干形式。一是按照项目承担单位分类管理。根据单位内控建设、规范管理、科研成果水平等指标选定内控完善、管理规范、科研成果丰富的单位,对其所承担的科研项目进行包干管理试点,赋予其最大程度上的经费使用和管理自主权。二是按照项目类型分类管理。可按照科研项目类型选择研究成果明确、成本可准确预估的项目,以培养科技人才为主要目的的人才类项目以及短时期内不易评估成效的基础研究项目等,实行经费包干制分类管理。三是按照科研团队分类管理。根据自愿申请原则,对管理规范、科研成效显著的科研团队采用经费包干制方式管理。四是按照经费科目类型分类管理。参考国外科研经费管理经验,对科研活动中大量出现的差旅、会议等开支结合各地实际确定合理的包干标准,报销时直接按照包干额度处理,无需提供具体票据,以减轻科研人员报销负担。五是按照科研活动中可标准化的经费支出模块分类管理。对于科研过程中重复发生且成本明确、金额较低的标准化经济业务模块,可以经费额度为标准实行经费包干。同时,包干制的形式也不是一成不变的,应根据科研业务发展、动态的管理评估结果、市场经济成本变化不断调整,以适应不同发展要求下的各项需要。
(四)推进科研信用管理建设
在不断放宽科研经费使用管理限制的前提下,特别是在经费包干制这一新型的经费管理模式下,要及时转变管理思路,将“放”与“管”有机结合、协同推进,着重加强科研信用管理建设。当前亟需转变监管思路,以科研信用评价和管理为手段,让科研经费在“信用指挥棒”的指引下有序使用和流转,使科研人员、项目承担单位按照统一的信用评价要求约束自身行为,防范经费使用中的各类风险。
(五)提升信息化管理水平
推行经费使用包干制改革还要大力推进科研及财务管理信息化建设,将经费使用管理全流程无纸化、信息化。项目承担单位可充分利用大数据、人工智能、区块链等先进信息技术手段,实现经费使用的事中、事后监督管理,动态监管经济事项的发生并及时对科研人员进行预警提醒。构建一体化的科研管理信息平台,让数据及时、安全、准确地到达科研管理、财务、资产、审计、纪检等部门,确保经费合理规范使用,提高监督检查效率。在此基础上,依据安全性、实用性、高效性、开放性等原则,实现科研信息公开和共享,使科研人员的科研行为接受行业和社会公众的监督,同时有助于相关管理部门收集和整理科研活动信息,减少科研活动中的信息不对称现象,促进科技资源的高效配置。
(作者单位:国家自然科学基金委员会)责任编辑樊柯馨