摘要:
高校全面实施预算绩效管理的路径探析
《教育部关于全面实施预算绩效管理的意见》要求高校把全面实施预算绩效管理作为推进教育治理体系和治理能力现代化的重要举措,确保各项改革任务落到实处。近几年财政部门对教育部门的预算批复中,也始终坚持预算安排的绩效导向,要求高校牢固树立绩效意识,认真落实绩效主体责任,推进预算和绩效管理深度融合,推动绩效管理提质增效。因此,高校全面实施预算绩效管理不仅是优化财政资源配置、提升服务质量的关键举措,也是新时代背景下推进治理能力现代化、加快内涵式发展的内在要求。高校应从以下几个环节加强全面预算绩效管理,使其落到实处。
(一)建立科学合理的绩效目标框架和绩效指标体系
设定绩效目标是实施全面预算绩效管理的第一步。高校应结合中长期事业发展规划,行业、地域特征等因素,做好绩效目标的框架设计,在确定整体绩效目标的基础上,合理设定高校在人才培养、科学研究、社会服务、文化传承等方面的职能目标,并根据管理实践对各大职能目标进行分解和细化。绩效目标的产出是多元的,要实现对绩效目标的有效衡量和评价,需要将绩效目标分解为包括产出、成本、效益、服务对象满意度等多个维度的...
高校全面实施预算绩效管理的路径探析
《教育部关于全面实施预算绩效管理的意见》要求高校把全面实施预算绩效管理作为推进教育治理体系和治理能力现代化的重要举措,确保各项改革任务落到实处。近几年财政部门对教育部门的预算批复中,也始终坚持预算安排的绩效导向,要求高校牢固树立绩效意识,认真落实绩效主体责任,推进预算和绩效管理深度融合,推动绩效管理提质增效。因此,高校全面实施预算绩效管理不仅是优化财政资源配置、提升服务质量的关键举措,也是新时代背景下推进治理能力现代化、加快内涵式发展的内在要求。高校应从以下几个环节加强全面预算绩效管理,使其落到实处。
(一)建立科学合理的绩效目标框架和绩效指标体系
设定绩效目标是实施全面预算绩效管理的第一步。高校应结合中长期事业发展规划,行业、地域特征等因素,做好绩效目标的框架设计,在确定整体绩效目标的基础上,合理设定高校在人才培养、科学研究、社会服务、文化传承等方面的职能目标,并根据管理实践对各大职能目标进行分解和细化。绩效目标的产出是多元的,要实现对绩效目标的有效衡量和评价,需要将绩效目标分解为包括产出、成本、效益、服务对象满意度等多个维度的绩效指标,即通过建立健全定量和定性相结合、具有教育行业特点和高校特色的绩效指标和标准体系,实现绩效目标的明细化、可衡量化。
(二)完善高校项目库建设,构建科学合理的项目体系
项目是高校履行职能、开展管理,实现绩效目标的重要抓手,也是预算资金分配的基本单元。目前教育部门要求高校在对重大政策和项目预算进行绩效评价的基础上,逐步开展高校整体绩效评价,但未制定全面预算绩效评价的指标体系,也未对基本支出的预算绩效评价提供明确的政策指导,导致高校整体的绩效评价大打折扣。因此,高校应加强项目库建设,实现校内预算基本支出的项目化管理。
在项目体系构建过程中,高校首先应根据其在人才培养、科学研究、社会服务等方面的职能特征,设置相应的项目大类,构建支撑高校事业发展的项目分类框架,并根据管理精度的要求设置二、三级项目分类,以便于对相同类型项目实施相同或类似的预算绩效管理。其次在对具体项目规划与设置时,要充分发挥职能部门、专家学者的作用,加强项目的立项评估,对项目的立项必要性、投入合理性、绩效目标科学性等方面进行科学论证,既要突出项目的重点和特色、体现高校的职能特征和发展要求,又要避免重复和交叉、减少预算资金的重复和低效使用,同时还要根据学年度财力状况和发展规划做好项目的排序和接续,并根据高校发展对项目库不断调整和优化。
(三)合理分配预算资金,构建科学的预算体系
高校在进行预算资金分配时,首先应根据学校的财力状况等情况,优先保障人员类、运行类等刚性项目的资金需求,其次要根据发展规划对发展类项目进行选取和排序,根据项目的绩效目标和具体指标,科学合理安排项目资金,做到预算内容与项目内容相匹配,资金额度与工作任务相匹配。高校在进行预算资金分配时要注意资金的来源属性,在保证项目经费额度科学合理的基础上,规范经费来源管理。高校资金来源包含财政拨款、教育事业收入、科技合作、地方政府专项拨款等多方面,其中财政专项资金、科研项目经费等一般都具有用途限定性和项目专属性特征,因此进行预算资金分配时,要注意项目支出资金和基本支出资金、财政资金与非财政资金等类型的区别,构建科学的预算体系,做到规范合理。
(四)设计科学的评价方法,完善绩效评价反馈机制
一是组建结构合理的评价团队,评价团队应当包括但不限于学校领导层面、相关职能部处、项目受众、专家学者等多个维度,保证绩效评价全面、客观、公允。二是科学确定绩效指标
和各个项目的权重:在对具体项目进行绩效评价时,要科学确定产出、成本、效益等各项指标的权重值,突出结果导向,加大关键绩效指标的权重;在对职能目标和高校整体绩效进行评价时,要合理确定具体项目和职能目标的权重,加大重点项目和重要职能目标的权重,保障整体绩效评价的科学合理性;在全面评价的基础上,要加强对重大政策和重要项目的评价,做到有所侧重。三是加强过程管理,强化评价结果的应用与反馈。在项目执行过程中,要进行预算目标实现程度和预算资金执行进度的“双监控”,尤其是对重要政策和重大项目,要建立相应的跟踪机制,以便发现问题、分析原因并及时纠正。在项目完成后,要对项目的总体绩效进行评价,并根据“谁支出、谁负责”的原则,进行评价结果应用,对项目负责人、项目执行部门等采取相应的奖惩措施,并对项目本身的科学合理性进行后评价,为项目库的优化提供依据,逐渐形成反馈、整改、提升的良性循环。
(五)构建全面预算绩效管理的高校治理体系
高校全面实施预算绩效管理是一项“横向到边、纵向到底”的系统工程,涉及到管理的全流程,需要全员参与,因此,高校应加强治理体系建设,保障全面预算绩效管理落到实处。首先,应加强学校层面的组织领导,成立由学校主要负责人牵头的绩效管理小组,制定计划,明确分工,落实责任,为全面预算绩效管理的实施提供组织保障。其次,应加强制度建设,制定全面实施预算绩效管理的政策措施,通过制度强化全员全面预算绩效管理的理念,完善部门职能,强化项目执行部门和项目负责人责任,明确奖惩措施,为全面预算绩效管理的实施提供制度保障。再次,要加强硬件建设,通过增强人员配备、规范会计核算、强化信息化支撑等,构建良好的全面预算绩效管理实施环境。
(本文系山东省教育会计学会 2022年度课题项目研究成果之一)
(作者单位:中国石油大学<华东>财务处)责任编辑武献杰